Военная мысль 5. 2005 г (стр. 19-27)
«Военная мысль» №5. 2005 г (стр. 19-27)
Оборонная промышленность и ее вклад в Победу
Начальник вооружения ВС РФ - заместитель министра обороны РФ генерал армии A.M. МОСКОВСКИЙ
ВЕЛИКАЯ Победа в этой жестокой войне не могла бы свершиться, если бы армия и флот не имели в достаточном количестве мощного и эффективного вооружения. Она явилась практической проверкой эффективности государственных решений в области управления экономикой страны в целом и оборонно-промышленным комплексом как ее главной составляющей. А это заслуга, прежде всего военного сектора экономики. Общий анализ эволюции развития оборонно-промышленного комплекса в предвоенные годы, в Великую Отечественную войну и послевоенный период является основой этой статьи.
С чего начиналась наша Победа?
«Мы отстали от передовых капиталистических стран на 50-100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут». Так сформулировал стратегическую задачу развития страны И.В. Сталин в 1931 году.
И данная оценка не была завышена. Известно, что до революции Россия намного отставала от передовых в то время государств в области производства вооружений и боеприпасов. Именно поэтому период между окончанием Гражданской и началом Великой Отечественной войн, когда Россия из «лапотной», как выразился У. Черчилль, державы превратилась в страну индустриальную, представляет собой один из самых значительных этапов нашей новейшей истории. Как показала практика, при этом был выбран наиболее рациональный путь индустриализации - через развитие оборонной промышленности, тем более что военные угрозы того времени требовали быстрого ее развития. В результате потребность в технологиях для создания вооружения «тянула» за собой развитие промышленных технологий. Тогда оборонная промышленность действительно стала «локомотивом» не только развития промышленности, но и экономики страны в целом.
Обстоятельства создания и функционирования оборонной индустрии наложили свой отпечаток на все события довоенной отечественной истории, тем более что постепенно оборонный сектор превратился в огромную отрасль промышленности, на которую, по некоторым оценкам, в конце 20 - начале 30-х годов тратилось 9-10 % годового валового дохода страны, а к концу 30-х - уже до 30 %.
В свою очередь, высокие темпы роста экономики позволяли ставить непрерывно усложняющиеся задачи, решение которых стимулировало развитие оборонной промышленности. Благодаря этому был создан механизм воспроизводства не только новых технологий, но и научных, конструкторских и инженерных кадров.
Непосредственно войне предшествовала третья пятилетка (1938- 1942), которая была естественным продолжением успешно выполненных предыдущих планов. В этот период создавались новые институты и конструкторские бюро, было введено в действие 2900 новых заводов, фабрик, электростанций, шахт, рудников и других промышленных объектов, в том числе таких гигантов индустрии, как Новосибирское авиационное производственное объединение им. В.П. Чкалова (тогда завод № 153), Уралмаш, Сталинградский тракторный завод и т. д. При этом интенсивно осваивались сибирские просторы, на Востоке были сооружены три четверти всех новых доменных печей, в Забайкалье, на Урале и Амуре - металлургические заводы, в Средней Азии - крупнейшие предприятия цветной металлургии, на Дальнем Востоке - тяжелой индустрии, а также автосборочные заводы, трубопрокатные предприятия и гидростанции. Все это непосредственно работало на оборону.
В результате процессов укрупнения существующих и создания новых заводов оборонная промышленность стала мощным сектором экономики страны. Если ежегодный выпуск продукции всей промышленности возрастал в среднем на 13 %, то в оборонной промышленности - на 39 %. Из всех ее отраслей наиболее динамично и интенсивно в предвоенный период развивалась авиапромышленность, валовая продукция которой составляла свыше 40 % всего производства «оборонки».
Естественно, что интенсификация развития оборонной промышленности потребовала создания специальных органов управления. Еще приказом ВСНХ от 4 декабря 1925 года № 164 для общего руководства военной промышленностью на базе комитетов по мобилизации и демобилизации промышленности и военных заказов были образованы Военно-промышленное управление и Производственное объединение военной промышленности (Военпром). Затем, в середине 30-х годов - Наркомат оборонной промышленности, который впоследствии указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1939 года разделили на пять комиссариатов. Кроме того, из Наркомата машиностроения был выделен Наркомат среднего машиностроения, в котором объединились танкостроительные предприятия.
Таким образом, пройдя ряд реорганизаций, советская военная промышленность вступила в Великую Отечественную войну объединенной в отраслевые наркоматы, предприятиями которых в предвоенные годы были созданы многие образцы оружия будущей победы.
Нельзя не сказать и о том, что развитие промышленности в целом, в том числе ее оборонного сегмента, в немалой степени определялось уровнем развития научных исследований, эффективностью организации научно-исследовательской работы, масштабами применения научных достижений. Общегосударственные центры управления наукой в то время были сосредоточены в Академии наук СССР, Всесоюзном комитете по делам высшей школы при СНК СССР, отраслевых наркоматах, Госплане СССР, Наркомпросе РСФСР. Труд ученых и конструкторов, которые создали вооружение, ставшее в годы войны легендарным, высоко ценился в государстве: указами Президиума Верховного Совета СССР от 2 января и 28 октября 1940 года работникам промышленности вооружения В.А. Дегтяреву, Ф.В. Токареву, Б.Г. Шпитальному, И.И. Иванову, М.Я. Крупчатникову и В.Г. Грабину было присвоено звание Героя Социалистического Труда.
Благодаря интенсивному развитию оборонной промышленности появилась возможность укомплектовывать новые контингенты Вооруженных Сил, численность которых в 1939-1941 годах возросла в 2,8 раза. При этом было сформировано 125 новых дивизий.
Картина мероприятий, осуществляемых в интересах повышения военной мощи СССР накануне войны, была бы неполной, если не остановиться на том, что целевые установки на развитие оборонной промышленности формировались в РККА специальными органами военного управления, отвечающими за развитие вооружения. На всех этапах российской истории их роль неизменно возрастала, особенно в условиях обострения военно-политической обстановки и интенсивного развития отечественного ОПК. 28 ноября 1929 года приказом РВС СССР № 372/84 утверждается Положение об Управлении начальника вооружения. С этого дня деятельность в области развития вооружения и военной техники нашей армии и Военно-Морского Флота и их технического оснащения носит системный комплексный характер. Говоря о роли управления в довоенные годы, нельзя не отметить именно этот его системообразующий характер, поскольку интенсивное развитие науки и техники приводило к появлению большого количества новых образцов вооружения, из которых необходимо было отобрать лучшие для производства в массовых масштабах. Особенно наглядно это прослеживается в развитии авиации. Так, только в 1940 году было построено и испытано более десятка опытных истребителей, из которых наиболее удачными оказались только три: И-26, И-200 и И-301. Именно они составили базу дальнейшего развития истребительной авиации. Еще в ходе испытаний они были улучшены, а затем переименованы в Як-1, ЛаГГ-3 и МиГ-3 и запущены в серийное производство сразу на нескольких заводах даже без полной доводки.
Важно отметить, что создаваемое вооружение зачастую проверялось в ходе реальных боевых действий. Это и Испания, и Финская кампания, где использовались наиболее современные по тому времени образцы оружия. При этом обеспечивалась жесткая обратная связь, позволяющая оперативно осуществлять необходимые доработки вооружения.
Подводя итог анализу развития оборонной промышленности в предвоенные годы, по нашему мнению, можно отметить следующее. Во-первых, новые образцы вооружения, составившие впоследствии славу советского оружия в годы Великой Отечественной войны, стали поступать на вооружение Красной Армии только накануне войны, а его создание явилось результатом последовательного наращивания научно-технического и производственно-технологического потенциалов страны. Во-вторых, предвоенная практика показала, что, даже имея ориентиры развития основных образцов вооружения других стран, создать вооружение нового поколения можно только эволюционным путем - последовательно набирая для этого необходимые конструкторский и производственный опыт. В-третьих, интенсификация процесса создания и быстрая смена поколений ВВТ в войсках имели и негативную сторону, которая заключалась в том, что не успевала формироваться эффективная тактика их использования в бою. В-четвертых, высокая слаженность в деятельности заказывающих органов, наркоматов и главков, конструкторских бюро и серийных заводов, инициатива и поиск нестандартных решений по формированию конкретного облика разрабатываемых образцов оружия во многом определили интенсивное развитие ВВТ, появилась новая плеяда конструкторов, чьи имена до сих пор носят современные образцы вооружения.
Оборонная промышленность в годы войны
Прежде всего, необходимо отметить, что, несмотря на трагический начальный период войны, система государственного управления сохранила свою жизнедеятельность. Это стало основным залогом будущей победы, поскольку была обеспечена координация всех сторон жизни страны в интересах ее превращения в единый военный лагерь.
Война охватила все сферы жизнедеятельности государства, ее ведение требовало больших затрат. Так, если в XIX веке на военные нужды в годы войны тратилось 8-14 % национального дохода, то в Первой мировой войне эта доля возросла до 50 %, а во Второй - до 60 %. О степени милитаризации в СССР во время войны говорит тот факт, что с 1940 по 1942 год доля промышленной продукции, выделяемой на военные нужды, увеличилась с 26 до 68 %, доля сельскохозяйственной продукции - с 9 до 24 %, а транспорта, используемого в интересах обороны, - с 16 до 61 %.
Важно то, что уже через неделю после начала войны начался перевод государства на военный лад. 29 июня 1941 года ЦК ВКП(б) и СНК издали директиву, в которой изложили программу действий в условиях войны. Тогда же в СССР был образован чрезвычайный и полномочный орган - Государственный Комитет Обороны. Он решал все политические и экономические вопросы и обладал всей полнотой власти. Председателем ГКО стал И.В. Сталин, который выступил по радио 3 июля и призвал народ к борьбе против фашистской агрессии. В его речи впервые прозвучал призыв: «Все для фронта, все для победы». Этот лозунг стал постоянно действующим девизом для тружеников тыла.
В июле 1941 года создается Ставка Верховного Главнокомандования, решавшая все военные вопросы, в том числе связанные с управлением оборонной промышленностью. При этом не претерпела серьезных структурных и кадровых изменений система управления оборонной промышленностью, что позволило ей быстро адаптироваться к изменению условий военного производства, и она сумела одновременно и увеличивать и организовывать выпуск вооружения, и осуществлять эвакуацию важнейших заводов.
Из-за потери больших территорий, где производилась значительная часть промышленной и сельскохозяйственной продукции, народное хозяйство оказалось в тяжелейших условиях. До конца 1941 года наблюдалось падение промышленного производства - объем валовой продукции промышленности с июня по декабрь уменьшился в 1,9 раза. Промышленные предприятия западных районов страны или были захвачены врагом, или перемещались на Восток, или стояли под открытым небом на новых местах. А фронту требовалось в кратчайшие сроки дать все необходимое.
Благодаря высокой организованности и трудовому героизму простых советских людей уже к концу 1942 года утраченные мощности военной промышленности удалось не только восстановить, но и превзойти. Так, в восточных районах было введено в действие 20 новых электропечей и 9 прокатных станов, начали эксплуатироваться Челябинская и Кирово-Чепецкая ТЭЦ, Карагандинская ГРЭС. Особенно высокими темпами увеличивался выпуск военной продукции: по сравнению с 1940 годом на Урале он возрос более чем в 5 раз, в Поволжье - в 9 раз, а в районах Западной Сибири - в 27 раз. Потребности в вооружении были значительными. Ежемесячные потери орудий Красной Армии составляли около 9 %, самолетный и танковый парки приходилось обновлять каждые пять месяцев. И это обеспечивалось.
В ходе войны активизировалась и научная деятельность, которая претерпела изменения в сторону большей направленности на решение конкретных задач, связанных с созданием нового вооружения. Специфика организации НИОКР в период Великой Отечественной войны проявилась в развитии двух взаимодополняющих тенденций. Первая заключалась в усилении централизованного управления научной деятельностью, вторая - в определенной автономизации руководства ими. Централизованная система планирования НИОКР стала тем рычагом, с помощью которого научная работа была переведена на военные рельсы, жестко подчинена нуждам фронта и военной экономики.
Необходимо отметить, что даже в самые трудные годы войны научными коллективами создавался задел на будущее. Продолжались работы по созданию реактивных двигателей, активизировались исследования в области атомной энергетики и т. д., что сразу после войны положило начало этапу технологического развития нашего государства.
Результаты труда ученых использовались не только в промышленности, но и в управлении военными действиями. Например, при планировании снабжения, подготовки и проведения Сталинградской битвы использовался программно-целевой метод с линейным программированием (за эту разработку впоследствии Л.В. Канторович получил Нобелевскую премию).
Неоценимую роль в развитии советского вооружения и боеприпасов сыграли капитальные труды и практическая деятельность ученых: А.А. Благонравова, Е.А. Беркалова, Д.А. Вентцель, И.П. Граве, Н.Ф. Дроздова, Я.Б. Зельдовича, Е.О. Патона, М.Е. Серебрякова, К.К. Снитко, Ю.Б. Харитона, С.А. Христиановича и др.
В целом оборонная промышленность Советского Союза за четыре года войны выпустила 19,75 млн стрелкового оружия, 490 тыс. орудий всех калибров, 136 тыс. самолетов, 102,5 тыс. танков и свыше 8 млн т боеприпасов, что позволило превзойти противника в вооружении.
При этом проявилась высокая эффективность военной экономики. За три года - с мая 1942 года по май 1945 года - производительность труда в общей промышленности выросла на 43 %, а в оборонных отраслях - в 2,2 раза, что во многом стало возможным в результате внедрения новых технологий и улучшения организации труда. Благодаря усилиям оборонной промышленности резко возросла насыщенность войск боевой техникой: если в операциях 1942-1943 годов на одну стрелковую дивизию приходилось в среднем 180-200 орудий и минометов, 14-17 танков и самоходных установок, 13-20 самолетов, то в 1944 году - уже 200-245, 14-35 и 22-46 соответственно. Наряду с ростом производительности труда существенно были снижены затраты на производство важнейших видов вооружения: в 1944 году себестоимость всех видов военной продукции по сравнению с 1940 годом сократилась в среднем в два раза.
Таким образом, благодаря высокому запасу прочности оборонной промышленности была одержана Великая Победа, а краткий анализ ее работы в этот период позволяет сделать следующие важные для современной науки и практики выводы. Во-первых, решающую роль в функционировании оборонной промышленности в период войны сыграла жизнестойкость системы государственного и военного управления: способность управлять и управляемость самих организационных структур в сложнейшей обстановке; создание новых чрезвычайных органов управления (ГКО, Ставки ВГК и др.) не привело к слому ранее существовавших органов управления оборонной промышленностью и смене их руководителей, а только повысило эффективность работы. В о - вторых, удалось заблаговременно осуществить продуманную мобилизационную подготовку экономики страны, что проявилось не только в разработке соответствующих планов, но и в конкретных мероприятиях по созданию государственных резервов и переводу предприятий в восточные районы страны, не позволило допустить резкого снижения уровня технической оснащенности Красной Армии даже в условиях огромных потерь ВВТ в начальный период войны. В-третьих, явно проявилось главное свойство оборонной промышленности - ее системность, когда каждая ячейка системы (в данном случае оборонное предприятие) зачастую действовала самостоятельно, но с четким пониманием конечной цели. В-четвертых, гибкое реагирование оборонной промышленности на реальные запросы войск, на недостатки, обнаруживаемые в ходе эксплуатации и боевого применения, позволяло оперативно модернизировать основные образцы вооружения, максимально адаптируя их к боевым условиям. В-пятых, непрерывность научной деятельности обеспечивала постоянную подпитку теоретическими разработками конструкторские бюро и промышленные предприятия; наука была в максимальной степени приближена к производству, к практике, к оценке и анализу опыта боевого применения ВВТ. В-шестых, в ходе войны практически завершилось эволюционное развитие большинства видов вооружения, поскольку в результате интенсивного их совершенствования был реализован фактически весь потенциал конструктивных и технологических решений того времени. В-седьмых, постоянное наращивание научно-технического задела не только в областях, непосредственно связанных с созданием средств вооруженной борьбы, но и в других (медицине, биологии, квантовой физике и т. д.) позволило Советскому Союзу даже в условиях длительной войны идти в ногу с научно-техническим прогрессом.
Развитие оборонной промышленности в послевоенное время
Победа над фашизмом была не только военной, но и экономической, поскольку уже в 1948-1949 годах удалось достичь довоенных объемов промышленного производства.
Как только тяжелейшая война осталась позади, Госплан в кратчайшие сроки подготовил пятилетний план восстановления и развития народного хозяйства СССР, большая роль в котором отводилась военной промышленности в рамках конверсионных мероприятий.
Однако работы по созданию новых типов оружия не прекращались, несмотря на конверсию оборонного производства.
В период послевоенных пятилеток 1946-1950 и 1951-1955 годов вновь делается акцент на развитие тяжелой промышленности и производство качественно новых типов вооружений, что диктовала накаляющаяся внешнеполитическая ситуация, прежде всего появление в США ядерного оружия.
Если перед Великой Отечественной войной интенсивное развитие оборонной промышленности СССР не было оценено фашистской Германией и не остановило ее агрессивных амбиций, то в 50-х годах неуклонно возрастающая военная мощь СССР не осталась незамеченной. Это во многом предотвратило нарастающую тогда угрозу возможной агрессии против нашей страны.
На послевоенное развитие ВВТ кардинальное влияние оказали работы, выполненные в предвоенные годы и годы Великой Отечественной войны. Речь прежде всего идет о прогрессе ядерной энергетики и реактивного двигателестроения. Именно эти два направления во многом предопределили эволюцию не только средств, но и форм и способов ведения вооруженной борьбы. Ядерная энергетика позволила уже в 1949 году осуществить испытание первой в Советском Союзе атомной бомбы, а в 1953 году - первого в мире термоядерного устройства. Развивалась и гражданская атомная энергетика: в 1954 году была запущена первая в мире АЭС в г. Обнинске. Развитие реактивного двигателестроения обеспечило появление реактивной авиации, а главное - создание баллистических ракет.
Интегральным эффектом развития этих двух направлений стало появление отечественного ракетно-ядерного оружия, которое до сих пор остается основным сдерживающим фактором от возможной агрессии. Интенсивное развитие ракетно-ядерного оружия, реактивной авиации, атомных подводных лодок, космических систем и других видов вооружения «тянуло» за собой смежные отрасли науки и техники, что в целом обеспечивало поступательное технологическое развитие нашей промышленности и страны в целом.
Именно благодаря оборонной промышленности Советский Союз первым запустил в космос искусственный спутник Земли, открыл эру пилотируемой космонавтики, установил множество мировых рекордов в авиации и обеспечил другие достижения, составившие славу Отечества.
Относительно организационных аспектов необходимо отметить, что постепенно формировалась и система управления развитием ВВТ, повышалась их эффективность.
Дальнейшее совершенствование ВВТ, увеличение его сложности и стоимости, развитие многоцелевых систем оружия предопределили необходимость внедрения в практику программно-целевых методов планирования. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июня 1969 года № 433-157 «О дальнейшем улучшении планирования развития вооружения и военной техники» был предусмотрен переход от планирования развития ВВТ по отдельным видам к комплексным долгосрочным планам и программам вооружения на 10 лет, включающим разработку, поставку и обеспечение эксплуатации ВВТ, а также капитальное строительство военных объектов при оптимальной увязке потребностей Вооруженных Сил с объемами средств, выделяемых на эти цели.
С этого момента обеспечивается жесткая увязка развития ОПК с целями строительства Вооруженных Сил. Перед оборонными предприятиями ставились перспективные, постоянно усложнявшиеся, зачастую трудновыполнимые задачи. В процессе их решения неуклонно наращивались научно-технический и производственно-технологический потенциалы, поскольку уровень развития военной продукции существенно опережал такой же показатель в других отраслях. Реализации данного подхода сопутствовали большие объемы оборонных заказов, обусловленные необходимостью достижения широкого круга военно-стратегических задач, а также значительный экспорт ВВТ во многие страны мира. В результате большие ресурсные затраты сторицей окупались научно-техническими достижениями, многие из которых находили широкое применение в со-
здании гражданской продукции. Именно поэтому оборонная промышленность была тогда и во многом остается сегодня наиболее высокотехнологичным сектором российской экономики.
Сейчас нет необходимости подробно останавливаться на современных проблемах оборонной промышленности, они всем известны. Отметим, что она находится в определенной мере на перепутье, и опыт ее становления и развитая, полученный в годы Великой Отечественной войны, и сегодня поможет нам восстановить былое военное могущество страны, тем более что в современных условиях меняется характер вооруженной борьбы, суть которого заключается во всемерном использовании достижений науки и техники в различных областях, а это стирает грань между гражданской и военной сферами экономики. Другими словами, связь научно-технического прогресса и военного дела становится еще теснее и многограннее (рис.).
На рисунке достаточно наглядно показаны основные вехи, которыми отмечен путь развития ОПК как результат достижений научно-технического прогресса в интеллектуальной и производственной областях, науке, организационных формах и т. д. Это практическая реализация в технологии создания ВВТ основных законов так называемой «классической» физики и химии; внедрение в практику достижений ядерной физики и новых конструкционных материалов; широкое внедрение в системах вооружения микроэлектроники и мощной вычислительной техники; бурное развитие информационных технологий, микроминиатюризации, роботизации, искусственного интеллекта и других технологий высокого уровня. Соответственно эволюционируют формы и способы вооруженной борьбы.
При этом нужно иметь в виду, что указанные эволюции, которые носили абсолютно объективный характер, происходили на фоне необходимости решения сложных международных проблем и задач внутреннего порядка. К ним следует отнести: в 20-е годы - необходимость сохранить оставшуюся неразрушенной промышленность; в 30-е годы - надвигающаяся военная угроза; в 40-е годы - быстро меняющаяся военная ситуация; в 50-е годы - опасность безнадежно отстать в развитии средств вооруженной борьбы; в 60-80-е годы - гонка вооружений; в 90-е годы - результат кардинальных перемен в стране. Все это не давало возможности для того, чтобы спокойно осмотреться и выработать стратегию развития оборонной промышленности с системных позиций, обеспечивающую ее экономичность и сбалансированное развитие.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить следующее.
Во-первых, оборонно-промышленный комплекс в своем развитии сменил несколько фаз централизации и децентрализации, однако он наглядно продемонстрировал способность функционировать в различных условиях управления и обеспечивать решение широкого круга постоянно меняющихся задач.
Во-вторых, эволюция оборонно-промышленного комплекса сопровождалась развитием органов заказа вооружения, которые всегда выполняли функцию связующего звена между Вооруженными Силами и оборонной промышленностью. И сегодня, вслед за переходом оборонных предприятий к рыночным отношениям, на новые рельсы хозяйствования переходит и система заказов ВВТ, где все больше используются экономические методы управления.
В-третьих, находясь на острие научно-технического прогресса на протяжении всего XX века, оборонно-промышленный комплекс обеспечивал воспроизводство передовых технологий, находивших свое воплощение на только в вооружении, но и в гражданской продукции. Благодаря тому что ОПК и в настоящее время остается наиболее высокотехнологичным сектором российской промышленности, он по-прежнему способен быть «локомотивом» обновленной экономики России XXI века.
