Военная мысль 5. 2005 г.(стр. 2-8)
«Военная мысль» №5. 2005 г.(стр. 2-8)
Опыт Великой Отечественной войны и проблемы обороны страны в современных условиях
Первый заместитель министра обороны РФ генерал-полковник А.В. БЕЛОУСОВ
Уважаемые ветераны войны! Уважаемые товарищи!
Приближается 60-летие Победы в Великой Отечественной войне и в целом во Второй мировой войне над фашистской Германией. Наша страна в содружестве с государствами антигитлеровской коалиции и другими странами готовится достойно отметить этот великий праздник. Председателем оргкомитета «Победа», Президентом РФ В.В. Путиным, утвержден обширный план различных мероприятий, связанных с празднованием Дня Победы в столице и во всех регионах страны.
Главным из них является парад Победы 9 мая в Москве, на Красной площади, где будут присутствовать руководители и делегации более 60 государств.
Основными участниками всех праздничных мероприятий будут ветераны войны, фронтовики, в том числе из стран СНГ, перед подвигами и заслугами которых мы склоняем свои головы.
Одним из важных мероприятий является и сегодняшняя военно-научная конференция, посвященная 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. Мы договорились придать ей деловой, научно-практический характер. Нам необходимо глубже проанализировать уроки войны и, опираясь на этот бесценный опыт, сделать научно обоснованные выводы для обеспечения надежной обороны страны в современных условиях. Выражаю надежду, что нам удастся конструктивно обсудить важнейшие проблемы в этой области. Все ваши суждения и предложения будут внимательно изучены и соответствующим образом реализованы.
Предваряя работу конференции, хотел бы обратить ваше внимание, прежде всего на вопросы, которые особенно актуальны для строительства, подготовки и боевого применения Вооруженных Сил в будущих войнах, конфликтах и антитеррористических операциях. Позиции Президента РФ - Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами России В.В. Путина, взгляды Министерства обороны были изложены нами 2 октября 2003 года, а также в конце 2004-го при подведении итогов на совещании руководящего состава.
В январе прошлого года на военно-научной конференции мы с вами рассмотрели пути дальнейшего совершенствования системы военного управления. И многое из того разговора уже реализуется. Но это не значит, что нам теперь не о чем думать и нечего обсуждать.
В упомянутом документе освещаются основные направления военного строительства, но важно не только их провозгласить, но и определить пути и способы выполнения поставленных задач. Кроме того, в эпоху глобализации военно-политическая обстановка развивается столь бурно и динамично, что приходится постоянно сверять «компас» и уточнять уже принятые решения и взгляды.
В целом прогнозирование развития геополитической обстановки, возможных угроз, способов ведения вооруженной борьбы требует широкого фронта творческой работы, сочетания боевого опыта и современных методов моделирования и исследования операций. Мы по достоинству оцениваем работу в этой области коллектива Академии военных наук и рассчитываем на то, что все ветераны войны, военной науки будут активно помогать нам научно обоснованно и оперативно решать назревшие актуальные проблемы военной науки.
К чему они на данном этапе сводятся, что нам надо учесть из опыта прошлых войн и какие ориентиры должны быть определяющими в будущем?
Во-первых - всем понятно, что нужно готовиться не к прошлым войнам, а к тому, что ожидает Вооруженные Силы в будущем.
Но, как показывает опыт войн XX века, это мало кому в полной мере удавалось. Не была исключением и Великая Отечественная война, особенно ее начальный период. В связи с этим следовало бы глубже задуматься, почему так получалось, какие именно факторы и причины не удавалось предвидеть. И лучше, видимо, ошибиться в прогнозах, чем смириться с мыслью, что в будущее военного дела заглянуть невозможно. Несмотря на все огрехи прошлого, эта работа должна продолжаться. При этом нужно не забывать, что в истории еще не было ни одной войны, которая бы полностью перечеркнула военное искусство прошлого - какие-то рациональные элементы все же сохранялись. Одновременно закладывались зерна, из которых произрастало новое военное искусство. Для использования в будущем нужен не просто состоявшийся опыт, не то, что лежит на поверхности, а те глубинные, подчас скрытые тенденции, которые определяют пути дальнейшего развития военного дела.
Но для этого требуется объективно, критически изучать и исследовать операции и сражения минувших войн.
Первоочередной задачей является изучение, обобщение опыта локальных войн и антитеррористических операций в Афганистане, Чечне, Югославии, Ираке и др. Особое внимание следует уделить выявлению их общих закономерностей, тенденций развития характера вооруженной борьбы, чтобы стало возможным обоснованное прогнозирование войн будущего и эффективное военное планирование. При этом хочу оговориться, что изучать историю объективно, критически - это не значит, что надо охаивать весь прошлый опыт. Такой односторонний подход мало в чем помогает. Ведь для того чтобы действительно найти правду, нужно понять не только причины наших неудач в 1941-м, летом 1942 года, но и факторы, которые обеспечили успешное проведение последующих операций и привели нас к победе. В военном искусстве будущего это также должно быть взято на вооружение.
Как вы знаете, на войне всякое бывало, но никакие негативные моменты не могут перечеркнуть или хотя бы в какой-то мере умалить великий подвиг нашего народа и его Вооруженных Сил во имя спасения Отечества. Наше героическое прошлое и сегодня должно помогать в воспитании личного состава армии и флота в духе патриотизма и верности воинскому долгу. Всем руководителям, командирам как в Центральном аппарате Министерства обороны, так и в войсках, на флотах следует учитывать своеобразие условий, в которых в настоящее время приходится проводить воспитательную работу с военнослужащими. Если когда-то государственные образовательные органы, все СМИ настраивали воинов лишь в одном направлении - на безупречную службу на благо Родины, то теперь не только по-разному толкуют эти вопросы, но дело доходит до очернения всего нашего прошлого, в том числе и истории Великой Отечественной войны, до прямых призывов к уклонению от военной службы. В этих условиях нужна более убедительная, аргументированная работа с личным составом. Надо и руководящему составу с участием наших ветеранов уметь противостоять негативным общественным явлениям, относящимся к оборонным вопросам. В этом отношении необходимо активизировать деятельность военной печати, нового телеканала «Звезда», самим более активно выступать в различных СМИ.
Во-вторых - в условиях неопределенности военно-политической обстановки, сложившемся разнообразии угроз и оборонных проблем надо обеспечить готовность Вооруженных Сил к выполнению боевых задач в военных конфликтах различного масштаба и в антитеррористических операциях. При этом еще раз хочу подчеркнуть, что наибольшую угрозу, с которой нам приходится считаться сегодня, представляет собой международный терроризм. И в решении этих задач не только не снижается, но еще больше возрастает роль стратегического звена военного управления, ибо важнейшие решения на действия в подобного рода операциях принимаются высшим военно-политическим руководством, а организация исполнения, координация действий возлагается на Министерство обороны. В связи с этим осуществляется серьезный процесс реорганизации центральных военных органов в целях повышения их оперативности в принятии стратегических решений и достижения нового качества управления войсками и силами флота.
Одновременно возникает необходимость уточнения функций и некоторых новых аспектов во взаимоотношениях Центрального аппарата МО, Генштаба с видами и родами войск Вооруженных Сил, главными командованиями на стратегических направлениях. Хотелось бы посоветоваться и по этим вопросам - как их лучше решать с учетом новых требований.
В-третьих - в Вооруженных Силах активно идет процесс реализации федеральной программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, соединений и частей постоянной готовности*. После этого (с 2008 года) мы будем готовы пойти на сокращение срока военной службы по призыву до одного года. Но к этим важным мероприятиям нужно заранее готовиться, с тем, чтобы организовать допризывную военную подготовку молодежи и обеспечить увеличение количества призывников. Неизбежно будет сохранена система призыва и на военное время с соответствующими изменениями мобилизационных процессов. Здесь опыт сотрудников Академии военных наук, которая основательно занималась этими вопросами, и опыт ветеранов войны мог бы быть особенно ценным.
В настоящее время Минобороны полностью отказывается от практики направления в Чечню военнослужащих, проходящих службу по призыву. Это повышает эффективность выполнения боевых задач и способствует сокращению боевых потерь.
Вы знаете о наших потерях в годы Великой Отечественной войны (военные безвозвратные потери составили 8,6 млн. человек). Часто в СМИ эти данные необоснованно и непомерно завышаются и извращаются. Но независимо от этого боль за потери на фронтах, как и за 18 млн. гражданского населения, погибших в результате фашистских зверств, в народе не утихает. И один из уроков войны состоит в том, чтобы мы вместо отвлеченных разговоров и заклинаний по поводу потерь и впредь принимали конкретные организационные меры, способствующие их максимальному сокращению, воспитывали у офицеров высокое чувство ответственности за жизнь своих подчиненных, учили их тщательно готовить и эффективно осуществлять ведение боевых действий.
В-четвертых - об оперативной и боевой подготовке органов управления и войск. В этом вопросе командующие и командиры-фронтовики показали нам великий пример того, как даже в действующей армии на фронте на протяжении всей войны непрерывно и напряженно занимались боевой подготовкой. Особого внимания заслуживает предметная подготовка подразделений и частей к выполнению предстоящих боевых задач. К сожалению, должен признать, что такая конкретная подготовка подразделений к боевым действиям в очагах вооруженных конфликтов, а также при осуществлении антитеррористических операций в наших современных войсках не стала еще постоянной нормой и правилом. И эту задачу нам надо решать.
По результатам подготовки Вооруженных Сил в 2004 году поучительным и заслуживающим дальнейшего внедрения является опыт учения «Мобильность», где получила естественную интеграцию подготовка высших органов военного управления с практическим выполнением подразделениями поставленных им боевых задач. Значение подобного учения заключается в том, что мы на практике смогли реально оценить наши возможности по проведению межтеатровой перегруппировки войск как элемента стратегического маневра. В условиях ограниченности средств, выделяемых на боевую подготовку, подобный подход по комплексированию отработки задач различного уровня нужно шире практиковать во всех видах Вооруженных Сил и в дальнейшем.
В-пятых - о боеспособности и боевой готовности войск. 1941 год отчетливо показал, что боевая способность (укомплектованность личным составом, техникой, материальными ресурсами) советских войск была значительно выше, чем их боевая готовность, т. е. готовность к тому, чтобы немедленно вступить в бой и приступить к выполнению поставленных боевых задач. Это урок и для сегодняшнего дня. Недостаточно реорганизовать, переформировать соединения и части с учетом новых требований. Нужна повседневная кропотливая работа, направленная на поддержание боевой готовности и боевого потенциала частей и соединений. В дальнейшем уже нельзя будет мириться с тем, что силы общего назначения способны привести себя в боеготовое состояние только при условии заблаговременного (до объявления мобилизации) проведения комплекса мер, направленных на повышение их боевой и мобилизационной готовности. Ведь ив 1941 году рассчитывали на это, и вы знаете, чем это кончилось. Поэтому надо делать соответствующие выводы.
Для боеспособности войск решающее значение имеет укомплектованность опытными, подготовленными офицерскими кадрами. Некоторые историки и писатели немало позлословили по поводу того, что на всех картах операций времен войны красных стрел значительно больше, чем синих, что нередко против одной немецкой дивизии воевало 2-3 наших дивизии. Действительно, советские дивизии по количественному составу были меньше, чем дивизии немецко-фашистских войск. Правда, во второй половине войны и немецкие дивизии не только по реальной численности, но и по штату стали существенно меньшими, чем в начале войны (вместо 16-18 тыс. - 10-12 тыс. человек). В том, что наши дивизии были более малочисленными, чем дивизии противника, - в этом был свой изъян. Но в нашей оргструктуре имелись и свои преимущества. Постоянно сохраняя в дивизионном, полковом и батальонном звене костяк закаленных в боях офицеров, мы имели возможность в более короткие сроки пополнять понесшие потери части, передавать им боевой опыт и осуществлять их боевое слаживание.
К этому опыту и в наше время можно было бы приглядеться в том плане, что при существующей текучести офицерских кадров следует стремиться максимально полно сохранить ядро опытных офицеров в батальонном, полковом и дивизионном звеньях. При наличии такого ядра можно быстрее добиться становления других офицеров, призванных из запаса, и в целом боевого слаживания соединений и частей.
Кроме того, не следует спешить забирать из подразделений и частей офицеров в вышестоящие штабы, учреждения - пусть лучше в этих штабах будет временный некомплект. Необходимо принимать и другие меры для стабилизации офицерских кадров в подразделениях и частях.
Наконец - о некоторых социальных вопросах. Они существенно влияют на моральное состояние личного состава и, как мы знаем, немало тревожат пенсионеров - ветеранов Вооруженных Сил. На итоговом совещании руководящего состава Вооруженных Сил мы об этом уже говорили, но большинства из вас не было на этом совещании. Поэтому вынужден еще раз признать, что социальное самочувствие большинства военнослужащих и членов их семей на сегодняшний день далеко от желаемого. Это обусловлено, прежде всего, комплексом накопившихся проблем, связанных с размерами денежного довольствия, обеспечением жильем, медицинским обслуживанием.
Около 90 тыс. человек не обеспечены постоянным и примерно 45,5 тыс. - служебным жильем. Естественно, мы не можем мириться с подобным положением дел, и конкретные шаги для того, чтобы улучшить ситуацию, предпринимаются.
В этом году принят Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Он вводит в действие совершенно новый механизм обеспечения жильем военнослужащих, главным достоинством которого является то, что он призван одновременно и стимулировать пребывание военнослужащего в рядах Вооруженных Сил. Понятно, что результаты действия новой системы скажутся только через несколько лет, но рост очередей на получение жилья все-таки удастся остановить. Параллельно с этим военнослужащие будут по-прежнему обеспечиваться жилищными сертификатами и строящимися служебными квартирами.
Теперь о том, что касается денежного довольствия.
Как вы знаете, Президентом России 8 февраля 2005 года принято решение о существенном увеличении денежного содержания офицеров. Предусмотрено и повышение пенсий.
Теперь представляется необходимым после издания Указа Президента о совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности в территориальных органах исполнительной власти, подготовить проект нормативного правового акта, предусматривающего аналогичное увеличение денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковом звене.
1 января 2005 года установлен новый размер ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, призванный компенсировать финансовые затраты, связанные с переводом ряда натуральных льгот в форму денежных выплат.
Мы понимаем, что экономические возможности государства не безграничны, но все-таки надеемся, что Правительство изыщет средства для того, чтобы исправить складывающуюся ситуацию.
Хочу обратить ваше внимание на то, что, несмотря на свою значимость, не только социальный статус определяет престиж военной службы. Значительную роль также играет и имидж Вооруженных Сил. Ведь вполне очевидно, что от их образа, формируемого общественным мнением, во многом зависит отношение наших сограждан к тому, что в настоящее время происходит в армии и на флоте. А объективная оценка обществом ратного труда, в свою очередь, повышает значимость профессии защитника Отечества, дает военнослужащим заслуженное право гордиться своей причастностью к Вооруженным Силам России. Я призываю вас всячески содействовать этому.
Говоря о перспективах строительства и развития Вооруженных Сил, подчеркну, что для нас 2005 год - это завершение выполнения пятилетнего плана военного строительства. С учетом этого уже в настоящее время идет разработка концептуальных документов долгосрочного планирования, таких, как Концепция строительства Вооруженных сил Российской Федерации на период до 2021 года, Замысел строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2016 года, Государственная программа вооружения на период до 2015 года, Федеральная государственная программа оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны страны на период до 2025 года.
В соответствии с этими документами основными направлениями развития Вооруженных Сил будут:
Первое. Сохранение потенциала стратегических сил сдерживания, способных в ответных действиях нанести ущерб, размеры которого поставили бы под сомнение достижение цели возможной агрессии против нашей страны. Это планируется осуществить за счет сбалансированного развития и поддержания на достаточном уровне боевого состава, в первую очередь стратегических ядерных сил и войск ракетно-космической обороны, а также повышения технической оснащенности, обеспечения устойчивой работы систем управления и всестороннего обеспечения. При этом особое внимание обращается на соблюдение Россией своих договорных обязательств.
Второе. Качественное повышение возможностей Вооруженных Сил до уровня, обеспечивающего гарантированное парирование современных и возможных в будущем военных угроз России. Это должно происходить в условиях жестких ресурсно-экономических ограничений за счет создания самодостаточных группировок войск и сил на потенциально опасных стратегических направлениях, которые будут предназначены для нейтрализации и локализации вооруженных конфликтов.
Третье. Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы деятельности Вооруженных Сил, в том числе и переработка положений об органах военного управления в соответствии с утвержденной структурой Министерства обороны.
Четвертое. Создание научно-технологического и производственного заделов, обеспечивающих независимость Российской Федерации в области разработки и производства видов вооружения и военной техники, имеющих стратегическое значение. Дальнейшее плановое и последовательное оснащение войск и сил перспективными образцами вооружения и военной техники.
Пятое. Разработка направлений развития оборонной инфраструктуры, нормативных правовых основ деятельности Вооруженных Сил в этой области в условиях рыночных отношений. С учетом значимости проблемы представляется необходимым при утверждении в 2005 году федеральной целевой программы оперативного оборудования территории страны придать ей статус целевой.
Шестое. Дальнейшая реализация мер социальной направленности, призванных поднять статус и престиж военной службы.
Таковы основные направления развития армии и флота, последовательная реализация которых при соответствующем финансировании позволит создать в Российской Федерации действительно качественные Вооруженные Силы. Они должны стать в конечном итоге рациональными по структуре, составу и численности, обладать высоким уровнем профессионализма личного состава, иметь самые современные образцы вооружения и военной техники.
В заключение хотел бы еще раз выразить пожелание, чтобы ветераны войны и Вооруженных Сил и впредь активно работали по формированию адекватного современным условиям оборонного сознания в обществе, а связь с ветеранами военной науки, членами Академии военных наук постоянно осуществлялась бы не только в рамках Центрального аппарата Министерства обороны, но и в видах Вооруженных Сил, войсках и на флотах.
Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации// Красная звезда. 2003. 11 окт.
