ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ №11.2005 г. (стр.39-44)
ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ
Проблемы и перспективы стратегического партнерства Россия - НАТО
Член экспертного совета Комитета Совета Федерации
по обороне и безопасности генерал-лейтенант А.И. ВОРОНИН
ВОРОНИН Александр Иванович родился 12 июля 1936 года в с. Елховка Сергиевского района Куйбышевской области. В Вооруженных Силах СССР и РФ прослужил более 40 лет. Окончил Орловское танковое училище им. М.В. Фрунзе (1956), Военно-политическую академию им. В.И. Ленина (1969) и Военную академию Генерального штаба (1980). Службу проходил в ПриВО, ГСВГ, ЗабВО и ДВО. В 1990-1993 годах избирался народным депутатом Российской Федерации. В настоящее время работает в Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности. С 1996 года участвует в работе Парламентской ассамблеи НАТО в составе делегации Федерального Собрания РФ.
КОНТАКТЫ и сотрудничество России и НАТО стали развиваться с начала 90-х годов прошлого века. Для полной оценки текущей ситуации и анализа тех трудностей, которые пришлось преодолеть на этом пути, следует рассматривать их отношения в историческом контексте.
После распада СССР и окончания «холодной войны» прошло немногим более десятилетия. Не сразу удалось установить партнерские взаимоотношения. Первые шаги были предприняты еще в 1991 году, когда мы вошли в число государств - основателей Совета североатлантического сотрудничества, затем в 1994 году присоединились к программе «Партнерство ради мира». Однако реальная основа развития прочного и долговременного партнерства между Россией и НАТО появилась с подписанием 27 мая 1997 года Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и НАТО, в котором была выражена совместная приверженность построению прочного и всеобщего мира в Евроатлантическом регионе. Важным, а скорее всего, определяющим являются обязательства сторон: «НАТО и Россия не рассматривают друг друга как противников. Общей целью
НАТО и России является преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества и укрепление взаимного доверия и сотрудничества. Настоящим Актом подтверждается их решимость наполнить конкретным содержанием общее обязательство НАТО и России по созданию стабильной, мирной и неразделимой Европы, единой и свободной, на благо всех ее народов. Принятие этого обязательства на высшем политическом уровне является началом фундаментально новых отношений между НАТО и Россией».
В соответствии с этим Актом был создан Совместный постоянный совет Россия - НАТО в качестве совещательного органа для проведения регулярных консультаций по вопросам безопасности, представляющим общий интерес. В последующем была разработана обстоятельная программа практического сотрудничества в области безопасности и обороны и достигнут определенный прогресс в укреплении взаимного доверия. В интересах более тесного сотрудничества 18 марта 1998 года была открыта миссия Российской Федерации при НАТО. Однако в связи с бомбардировками Югославии в 1999 году возникли серьезные разногласия и Совместный постоянный совет Россия-НАТО на год приостановил свою работу, но постепенно отношения стали налаживаться.
Сразу же после трагических событий в США 11 сентября 2001 года Россия и НАТО приняли решение о выводе своих отношений на новый уровень. В результате этого 28 мая 2002 года на саммите в Риме между Россией и НАТО было достигнуто соглашение о создании нового Совета Россия-НАТО в целях определения возможностей для совместных действий в формате «двадцатки» и их реализации.
В работе Совета Россия-НАТО главное внимание уделяется вопросам, представляющим общий интерес и закрепленным в Основополагающем акте. Активизируется сотрудничество в ряде ключевых направлений деятельности, прежде всего таких, как борьба с терроризмом, урегулирование кризисов, нераспространение ОМП, контроль за вооружениями, меры по укреплению доверия, противоракетная оборона театра военных действий, поиск и спасение на море, а также сотрудничество между военными и при ликвидации гражданских чрезвычайных ситуаций.
Ценность партнерства между Россией и НАТО наглядно проявляется в практической деятельности. С января 1996 года российские миротворцы участвовали в обеспечении мирного соглашения в Боснии и Герцеговине. Россия сыграла важную роль в прекращении конфликта в югославском крае Косове, где находился наш воинский контингент с июня 1999-го по июль 2002 года.
13 марта 1996 года между НАТО и МЧС России был подписан Меморандум о взаимопонимании по гражданскому чрезвычайному планированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций. Различные учения по оказанию помощи при стихийных бедствиях, семинары и симпозиумы, в которых часто принимают участие другие государства-партнеры и международные организации, помогают развивать военно-гражданское сотрудничество.
В последнее время достигнут значительный прогресс в развитии сотрудничества, прозрачности и доверия в области поиска и спасения на море. После того как в августе 2000 года затонула российская ядерная подводная лодка «Курск», в декабре того же года между Россией и НАТО было заключено соглашение о рабочей программе по вопросам поиска и спасения на море.
Еще одной ключевой областью сотрудничества с Россией стала наука. В мае 1998 года был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам научно-технического сотрудничества между российским Министерством науки и технологий и НАТО.
Главное внимание в военном сотрудничестве уделяется повышению способности России и НАТО к совместным действиям при проведении операций по поддержанию мира. У России и НАТО имеется общая заинтересованность в вопросах военной реформы и модернизации вооруженных сил. Хотя сотрудничество в этой области находится еще в начальной стадии, здесь у нас имеется возможность воспользоваться опытом стран Североатлантического блока, многие из которых провели радикальные реформы для сокращения численности своих вооруженных сил, придания им большей мобильности, повышения уровня боевой подготовки и способности отражать современные угрозы в области безопасности.
Россия и НАТО проводят регулярные консультации по способам противодействия новым вызовам в области безопасности, таким, как террористические угрозы и проблемы нераспространения ядерного, химического и биологического оружия, а также по вопросам нераспространения технологий создания баллистических ракет.
Обоснование необходимости сотрудничества между Россией и НАТО весьма простое - общие вызовы безопасности лучше всего отражать в сотрудничестве друг с другом. Решение об углублении партнерства посредством создания Совета Россия-НАТО свидетельствовало о совместной решимости усилить взаимодействие и внести решающий вклад в достижение давней общей цели построения стабильной, мирной и неразделенной Европы.
Но так ли все безоблачно обстоит в отношениях между Россией и НАТО? Не повторится ли очередной «косовский кризис»?
Надо иметь в виду, что преобразовался формат сотрудничества. В альянс теперь входит 26 государств, семь из них - Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия и Словения - присоединились к НАТО уже после римского саммита. Хотя базовые подходы в отношениях между Россией и НАТО за это время формально не изменились, но факты свидетельствуют об ином. Из вступивших членов четыре (Прибалтийские республики и Словения) не являются участниками адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). А это значит, что де-юре и де-факто на их территориях могут в любой момент появиться инфраструктурные компоненты наступательных сил третьих государств, направленные в сторону Российской Федерации. Натовцы заверяют, что новые члены альянса будут следовать обязательствам в рамках данного Договора, присоединятся к нему. Но пока это лишь слова. Почему-то они не спешат ратифицировать ДОВСЕ, который подписан в Стамбуле еще 19 ноября 1999 года. Тут нужен новый уровень военно-политической транспарентности в деятельности альянса, необходимы конкретные усилия по устранению «серой зоны» в Европе.
В Брюсселе начало процесса ратификации указанного соглашения увязывают с окончанием вывода российских войск из Грузии и Приднестровья. Следует напомнить, что ни Грузия, ни Молдова, которые являются членами Договора, не ставили вопроса о незаконном статусе российских военных баз на их территории, тем более что проблема вывода войск из Грузии практически решена и процедура их вывода согласована.
Для всего российского общества остаются чувствительными вопросы расширения НАТО. Наша позиция остается неизменной - мы против включения в блок государств, входящих в СНГ. Почему-то альянс «глух» к озабоченности России о положении дел на постсоветском пространстве. Здесь просматривается политика по военной изоляции Российской Федерации от наших союзников.
России необходимо в полной мере учитывать стратегию распространения влияния альянса на соседние с нами страны как на западном и южном, так и на юго-восточном направлениях, решительно отстаивать свои интересы, проявлять волю и не делать никаких уступок, проводить прагматичную и эффективную внешнюю политику. В связи с этим возникает несколько вопросов. Во-первых, зачем нам вообще нужно сотрудничать с НАТО? Во-вторых, какую практическую отдачу от такого взаимодействия можно ожидать? И наконец, на каких направлениях целесообразно развивать военное сотрудничество с альянсом?
В какой-то мере ответ на эти вопросы дан в выступлении Президента Российской Федерации на римском саммите в 2002 году. Вот что сказал В. Путин: «Мы прошли очень долгий путь от противоборства к диалогу, от конфронтации к сотрудничеству. Мы приняли Декларацию, в которой четко определены принципы взаимодействия, учрежден механизм в виде нового Совета Россия-НАТО и уже сформулированы первоначальные области приложения совместных усилий. И потому твердо рассчитываем, что римский документ - не заявление о намерениях, а прочная основа для совместной конструктивной работы».
Руководители стран НАТО, принимавшие участие в этом саммите, заявили, что будут работать вместе как равные партнеры. Это очень важный исторический факт. Спустя пять лет после принятия Основополагающего акта с подписанием новой декларации в анналах истории впервые необратимо и на высшем уровне зарегистрировано равное партнерство между Россией и НАТО.
Безусловно, перспективы дальнейшего развития сотрудничества России и НАТО будут зависеть от того, как скоро альянс преодолеет инерцию «холодной войны» и перестроится на отражение новых угроз и вызовов безопасности.
Налаживание практического взаимодействия с НАТО в деле противостояния новым глобальным угрозам для международной безопасности - не единственное, но важное условие вхождения России в евроатлантическую систему безопасности. В отсутствие такого взаимодействия эта интеграция будет неполной, а Совет Россия - НАТО так и не станет одним из ее несущих элементов.
В то же время полномасштабное и полноценное сотрудничество России и НАТО невозможно без реализации программ военного сотрудничества в таких областях, как пресечение международного терроризма, нераспространение оружия массового уничтожения, решение проблем региональной нестабильности.
При этом общее планирование и проведение военных операций требуют обеспечения оперативной совместимости систем разведки, связи, боевого управления и ударных группировок России и стран НАТО. Именно на это обратили внимание участники заседания Совета Россия - НАТО на уровне военных представителей, проведенного в Москве 14-15 марта 2005 года. С удовлетворением было отмечено, что за последние 18 месяцев Россия и НАТО организовали и провели свыше 60 различных мероприятий, а на 2005 год запланировано еще 50, многие из которых направлены на ускорение подготовки российских военнослужащих для участия в будущих совместных операциях с НАТО. Возникает вопрос: возможно ли участие России в совместной операции со странами НАТО за пределами Европы? Ответ - и да, и нет. Сегодня непросто определить географический район за пределами Европы, где интересы и приоритеты России и стран НАТО совпадали бы настолько, чтобы можно было бы всерьез говорить не только о возможности проведения в среднесрочной перспективе миротворческих операций, но и о взаимодействии формируемых сил реагирования.
По известным причинам Россия не принимает прямого участия ни в антитеррористической операции в Афганистане, ни в международных силах безопасности, размещенных в Кабуле под эгидой ООН. Что касается Ирака, то здесь позиция России определена, она оказалась в числе тех стран, которые выступили против проведения операции по свержению режима С. Хусейна военной силой.
И все же в обозримой перспективе нельзя исключать дальнейшую дестабилизацию положения в регионах, к которым НАТО проявляет пристальный интерес (в Центральной Азии и Закавказье). Применительно к таким регионам Россия и страны НАТО должны заблаговременно договариваться о механизмах совместного реагирования и управления кризисами, допуская возможность принятия мер военного характера. Подобного рода меры, предполагающие, а не исключающие участие России, вполне отвечали бы тезису о совместной ответственности по разрешению внутренних конфликтов.
Эти шаги целесообразно дополнить обоюдной концептуальной проработкой политических вопросов совместного реагирования на кризисные ситуации, требующие не только поддержания мира, но и возможного вмешательства в целях предотвращения или прекращения эскалации кризиса. Согласовываемые в рамках Совета Россия-НАТО рамочные политические документы должны подкрепляться программой конкретного военного сотрудничества.
Тем не менее, при наметившихся позитивах существуют определенные трудности на пути развития военного сотрудничества России и НАТО. Среди них - недостаточная языковая подготовка и проблемы отсутствия целевого финансирования программ такого сотрудничества. Эти факторы снижают его результативность, из-за чего оно порой оказывается малоэффективным.
По мнению автора, потребуется выстроить новую модель военного сотрудничества. Известно, что в НАТО отдают приоритет командно-штабным учениям, именно в ходе них отрабатываются вопросы управления войсками, их взаимодействия, материально-технического обеспечения и т. д. И здесь наиболее сложной задачей будет интеграция генералов и офицеров России в органы управления. Наши представители будут обязаны обладать умением самостоятельной работы с документами на английском языке, способностью общения как с вышестоящим командованием, так и с подчиненными, отдавать ясные приказы и понимать задачи от старших начальников.
Прогнозируя развитие военного сотрудничества в рамках Совета Россия-НАТО, необходимо совершенствовать методику планирования, подготовки и проведения совместных учений. Генералы и офицеры штабов должны обладать навыками организации деятельности в таких областях военного сотрудничества, которые связаны с операциями специальных сил, по переброске войск, психологическими и информационными операциями и работой служб снабжения при взаимодействии интернациональных сил. В перспективе при нашем участии в евроатлантической системе безопасности целесообразно ориентироваться на более тесное взаимодействие армий России и НАТО. Такое сотрудничество позволит придать большую целенаправленность процессу реформирования отечественных Вооруженных Сил.
Наращивание усилий по военному сотрудничеству будет и далее повышать возможности России и НАТО действовать совместно в рамках Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и НАТО.
Важнейшим шагом на пути налаживания конкретного военного сотрудничества между Россией и НАТО могло бы стать создание под эгидой Совета Россия-НАТО новых механизмов прочного и долговременного сотрудничества. Россия и НАТО должны выстроить новое стратегическое партнерство, что принесет значительные выгоды, выходящие далеко за рамки обоюдных интересов.
Совет североатлантического сотрудничества -специальный орган для проведения регулярных консультаций по вопросам стабильности и безопасности в Европе, начавший работу 20 декабря 1991 года (первоначально в его состав входило 25 государств). Эта организация создавалась как орган, позволяющий осуществлять многосторонние связи стран Центральной и Восточной Европы, Балтии и СНГ с НАТО без членства в ней, поскольку расширение Североатлантического блока за счет включения одних государств и отказа в приеме другим, естественно, вызвало негативное отношение многих стран и повлекло за собой ряд проблем военно-стратегического характера.
Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и НАТО. 1110. Брюссель, 1997. С. 3.
Системная история международных отношений: В 4 т. 1918-2003. Т. 4. С. 446.
Совет Россия - НАТО. Римский саммит. 1110. Брюссель, 2002. С. 17.
Подобная программа «Взаимодействие России в мероприятиях Североатлантического альянса» уже разработана комитетом военного планирования НАТО совместно с Главным оперативным управлением ГШ ВС РФ и предполагает постоянный мониторинг, в ходе которого будут формироваться проекты сотрудничества, базирующиеся на достигнутых результатах проведения совместных мероприятий.
