Об организации антитеррористической деятельности государства
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 1/2005, стр. 22-27
Об организации антитеррористической деятельности государства
Заместитель главнокомандующего Сухопутными войсками
генерал-полковник В. И. МОЛТЕНСКОЙ,
кандидат военных наук
Начальник управления ЦВСИ ГШ ВС РФ полковник Ю.А. МАРЦЕНЮК,
кандидат военных наук
Заместитель начальника управления ЦВСИ ГШ ВС РФ полковник С.Г. ЧЕКИНОВ, доктор технических наук
ТРАГИЧЕСКИЕ события июня-сентября 2004 года, связанные с громкими террористическими актами в Москве, Ингушетии и Северной Осетии, заставляют по-новому критически взглянуть на действия государства в рамках борьбы с терроризмом. Становится все более очевидным, что эта проблема не может быть решена силами одной только Федеральной службы безопасности, на которую в соответствии с существующим законодательством возложены основные задачи по борьбе с терроризмом. Назрела острая необходимость выявить основные недостатки работы как специальных служб, так и государства в целом по обеспечению безопасности наших граждан от любых проявлений терроризма и определить пути их устранения.
Проведенный анализ данной проблемы, в том числе в рамках обобщения опыта контртеррористической операции на Северном Кавказе, позволяет уже сейчас говорить о том, что причина слабости государства в борьбе с террористическими организациями и терроризмом в целом кроется не только в ошибках конкретных руководителей и возглавляемых ими ведомств, но и в отсутствии системного подхода к организации этой борьбы. Прежде всего, необходимо четко определиться в самой сущности понятия «международный терроризм», разобраться в том, кто же стоит за террористическими актами, руководит и направляет действия рядовых боевиков, шахидок и т.п., каковы причины, побуждающие людей участвовать в деятельности террористических организаций, порой жертвуя своей жизнью за провозглашенные кем-то ложные цели и идеи, какова в целом структура террористических организаций, в чем их сильные и слабые стороны. Затем, создав на правительственном уровне межведомственную рабочую группу, провести анализ существующей системы борьбы с терроризмом, в самые короткие сроки выявить недостатки и положительные стороны ее функционирования. И только потом, на основе данного глубокого анализа выработать предложения по ее совершенствованию или кардинальному изменению и, что самое главное, разработать общегосударственную комплексную систему мер по противодействию международному терроризму.
Международный терроризм в современном понимании этого слова стал результатом тех глобальных изменений, которые произошли в мире в последние десятилетия. Стремление США к построению однопо-лярного мира вызывает противодействие со стороны ряда ведущих и развивающихся стран, политическое руководство которых уверено, что высокий уровень безопасности их государств может быть достигнут только в условиях многополярного мира. По их мнению, на практике построение монополярного мира означает создание мирового государства с «единым мировым правительством» и формированием транснациональных сил, действующих не в интересах какого-либо одного или нескольких государств, а в интересах международной элиты.
Другой отличительной чертой происходящих в настоящее время глобальных изменений является попытка определенных сил на Западе осуществить переход от идеологического противоборства к искусственно создаваемому ими так называемому «противостоянию цивилизаций» с провозглашением в качестве ведущего противоречия современности противостояния между западной цивилизацией с одной стороны и исламской цивилизацией - с другой. США пытаются втянуть в это противостояние и Россию, отводя ей роль форпоста на пути распространения влияния мусульманского мира.
В то же время исламскими экстремистами взят курс на практическое осуществление программы по созданию мусульманского государства на российской части Кавказа. Определенными радикальными силами в Турции вынашивается долгосрочная идея создания тюрко-язычного государства «Великий Туран», включающего в себя значительные территории Российской Федерации. Все это ведет к переносу политики панисламизма на территорию России, что напрямую противоречит интересам ее национальной безопасности и создает угрозу целостности государства. При этом Запад стремится не допустить возрождения былого величия России и повышения ее роли в мировом сообществе, для чего им используются различные методы противоборства, в том числе втягивание России в целую цепь вялотекущих внутренних вооруженных конфликтов.
Анализ перспектив развития внешне- и внутриполитической обстановки позволяет сделать вывод о том, что одной из основных угроз безопасности и территориальной целостности России на период до 2020 года будут являться внутренние конфликты, прежде всего по «кавказской дуге»: от Адыгеи через Кабардино-Балкарию, Чечню, Дагестан до Каспийского побережья. При этом, как свидетельствуют трагические события 2004 года, основным способом действий сепаратистских сил становятся все более масштабные террористические акты, проводимые интернациональными международными террористическими организациями.
Проведенный исторический анализ отечественного и зарубежного опыта антитеррористической деятельности позволяет рассматривать международный терроризм как явление, заключающееся в применении теми или иными силами, организациями и государствами террора как способа достижения своих политических целей путем запугивания населения или его отдельных социальных групп, дестабилизации внутриполитической обстановки в том или ином регионе или в стране-жертве в целом. По мнению аналитиков, международные террористические организации имеют четкую иерархическую структуру, которая включает в себя несколько уровней. Первый уровень - самый нижний - составляют отдельные террористы и небольшие группы боевиков, являющиеся непосредственными исполнителями террористических актов и несущие самые большие потери. Однако сложная социально-экономическая обстановка в зонах конфликтов, как впрочем и в других регионах Российской Федерации и стран СНГ, позволяет без всяких проблем восполнять эти потери за счет представителей наиболее обездоленных слоев населения. После соответствующей идеологической обработки, а порой и «зомбирования», обещания определенных материальных благ и существенного финансового вознаграждения эти люди используются как «одноразовый материал» для последующих террористических актов.
Второй уровень составляют непосредственные организаторы террористических актов. Как правило, это наиболее подготовленные и преуспевшие в проведении террористических актов боевики, а также прошедшие специальную подготовку, в основном за границей, кадры. К ним можно отнести таких главарей бандформирований, как Масхадов, Басаев и другие.
На третьем уровне находятся руководители, условно говоря, оперативно-стратегического звена управления, определяющие замыслы действий и алгоритм достижения поставленных целей. Через их руки проходят основные потоки финансирования террористических организаций. Имена этих людей в наибольшей степени скрыты от мировой общественности. Не исключено, что среди них находятся и высокопоставленные представители спецслужб отдельных государств, которые методами террора пытаются достичь своих целей в тех или иных регионах мира.
Четвертый (высший) уровень данной системы составляют представители мировой элиты, которые и руководят процессами глобализации мировой политической системы. Они являются основными идеологами террористической деятельности, определяющими ее долгосрочные и краткосрочные политические цели. Именно в их руках находятся основные финансы, предназначенные для организации данной борьбы.
Понимание структуры международного терроризма именно таким образом позволяет сделать вывод о том, что борьба с ним возможна только в рамках единой общегосударственной системы. Следует при этом подчеркнуть, что нельзя ограничиваться ликвидацией представителей только нижних двух уровней международного терроризма. Это тупиковый, бесперспективный путь. Отдельные базы, группы и боевики, лидеры тактического звена управления - это все легко восстанавливающийся «материал». Борьба может быть успешной только в результате эффективного воздействия по идеологам и основным источникам финансирования террористических организаций. Причем вся антитеррористическая деятельность государства должна осуществляться в рамках комплексной целевой программы - системы общегосударственных мер по противодействию терроризму, охватывающей не только все сферы внутриполитической, социально-экономической и военной деятельности, но и внешнеполитическое взаимодействие с заинтересованными иностранными общественными и государственными организациями. Поэтому к ее разработке необходимо привлечь все заинтересованные министерства и ведомства. В программе следует указать направления сосредоточения основных усилий, цели, этапы и сроки проведения конкретных мероприятий, а также определить порядок общего руководства, организации взаимодействия различных структур, финансирования и контроля за целевым использованием выделяемых средств.
В соответствии с разработанной программой основные усилия антитеррористической деятельности органов государственной власти необходимо сосредоточить:
во внешней политике - на недопущении иностранного вмешательства во внутренние дела Российской Федерации вплоть до применения санкций к государствам, которые поддерживают террористов, и создании тем самым благоприятных внешних условий для ликвидации террористических формирований и восстановления правопорядка; активном сотрудничестве с международными организациями в вопросах антитеррористической деятельности; проведении всеми средствами и способами дипломатической и информационной работы по обеспечению поддержки международным сообществом предпринимаемых мер по борьбе с терроризмом;
во внутренней политике - на разумном сочетании соблюдения прав и свобод граждан и (при необходимости в случае кризисных ситуаций) их ограничения в целях обеспечения безопасности мирного населения;
в социально-экономической области - на повышении благосостояния народа и лишении тем самым террористических организаций социальной базы для пополнения их рядов;
в идеологической и духовной сфере - на активном сотрудничестве с религиозными и другими духовными лидерами, стоящими на позициях содействия государству в борьбе с терроризмом, и пропагандировании с их помощью идеи, что ни одна религия в чистом виде не приемлет тех способов борьбы, которые используют террористы.
Важную роль в системе антитеррористической борьбы играет информационное противодействие, которое должно осуществляться как на государственном (стратегическом), так и региональном (оперативном) уровнях. При этом необходима полная концентрация всех сил, привлекаемых к его ведению. Одновременно с активными мерами воздействия на противника особое внимание следует уделять нейтрализации информационного воздействия со стороны иностранных государств, официально или неофициально поддерживающих террористов, на население страны, личный состав силовых структур, информационные ресурсы, а также на системы управления государством.
Анализ функционирования военной или силовой составляющей борьбы с терроризмом показывает, что для достижения успеха необходимо комплексное использование всех силовых структур в рамках их функционального предназначения, определенного законодательной и нормативно-правовой базой, т.е. назрела острая необходимость перейти к применению войск (сил) и органов разноведомственной принадлежности в рамках единой системы борьбы с терроризмом. Ее основными составными элементами могут быть: подсистема мониторинга внутри- и внешнеполитической обстановки - в части, касающейся антитеррористической борьбы; единая система военно-политического руководства проводимыми мероприятиями; заранее определенные силы и средства, которые могут привлекаться к антитеррористической борьбе и применение которых должно осуществляться в особых формах и способах действий, адаптированных к условиям борьбы с терроризмом.
Возможно настало время рассмотреть и такой вариант изменения военной организации государства, как объединение силовых министерств и ведомств, отвечающих за внутреннюю и внешнюю безопасность (ФСБ, ФСО, СВР, ПВ ПС ФСБ и т. п.), в единую структуру (министерство, федеральную службу, комитет), аналогичную КГБ СССР. Тем самым будут решены проблемы организации единого руководства и ответственности за ведение антитеррористической борьбы.
В рамках этой структуры и должна постоянно функционировать упомянутая выше подсистема мониторинга внутри- и внешнеполитической обстановки, позволяющая обеспечивать своевременный сбор необходимой информации, выработку обоснованных предложений по нормализации кризисных ситуаций и доведение их руководству государства. Кроме того, для объединения усилий в регионах и повышения ответственности за все происходящее на стратегических направлениях, в том числе и в вопросах борьбы с терроризмом, необходимо продолжить проработку вариантов создания оперативно-стратегических командований как единого органа управления войсками (силами) на мирное и военное время.
Что касается войск (сил), непосредственно ведущих вооруженную борьбу по нейтрализации террористов, то, по нашему мнению, необходимо создание сил специального назначения (ССпН), оперативно объединяющих части и подразделения специального назначения всех силовых структур. Причем готовить их следует не только к антитеррористической борьбе в мирное время, но и к решению задач военного времени.
В кризисных ситуациях и вооруженных конфликтах предназначение ССпН может заключаться в выполнении военно-политических, военно-стратегических, военно-экономических и других задач, которые невозможно или нецелесообразно решать посредством объявления и ведения войны, а также в проведении силовых акций по реализации оперативной разведывательной информации (ФСБ, МВД, разведывательных органов ВС) и содействию органам ФСБ и МВД в борьбе с проявлениями терроризма. Основными из таких задач являются: захват и уничтожение террористов, совершивших преступления на территории РФ или против российских граждан на территории других государств; уничтожение баз боевиков как на своей, так и на сопредельных территориях; уничтожение заводов и других объектов инфраструктуры по незаконному производству наркотиков, оружия и боеприпасов; освобождение российских граждан, транспортных средств, незаконно задержанных на территории иностранных государств, и др. Кроме того, ССпН, действуя в составе миротворческих сил или самостоятельно, смогут при необходимости решать специальные задачи по уничтожению, захвату или дискредитации наиболее одиозных лидеров, мешающих процессу нормализации обстановки в зоне конфликта.
В военное время ССпН будут применяться в соответствии с общим замыслом операций (боевых действий) в интересах основных группировок войск (сил) на театрах военных действий.
Изложенные направления деятельности государства по борьбе с терроризмом не являются универсальными, они требуют дальнейшей глубокой проработки и должны постоянно уточняться в зависимости от изменений обстановки внутри страны и за ее пределами.
