Опыт войн и перспективы развития и применения ВМФ в будущих войнах и конфликтах
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 5/2005, стр.
Опыт войн и перспективы развития и применения ВМФ в будущих войнах и конфликтах
Главнокомандующий Военно-Морским Флотом
адмирал флота В. И. КУРОЕДОВ
ВОЕННО-МОРСКОЙ ФЛОТ является видом Вооруженных Сил Российской Федерации, обеспечивающим защиту ее национальных интересов не только в военное, но и в мирное время. При этом потребность России во флоте, способном решать поставленные задачи, не вызывает сомнений и имеет тенденцию к возрастанию. Действенность и востребованность военно-морского присутствия в стратегически важных районах Мирового океана снова подтверждена походами отрядов боевых кораблей нашего флота в течение трех последних лет. Для России Военно-Морской Флот является объективной необходимостью, одним из важнейших инструментов обеспечения ее военной безопасности и международного авторитета.
Вся история создания и развития отечественного флота является неотъемлемой частью истории Российского государства. Она убедительно свидетельствует о значительной роли, которую наш военный флот играл в обретении Россией статуса великой державы, укреплении ее военного и экономического могущества.
Вместе с тем всю историю строительства и применения нашего флота, на мой взгляд, достаточно точно характеризуют слова Б.Б. Жерве: «История морской идеи в России полна периодов упадка и возрождения. В стране с континентальными традициями на флот смотрели обычно как на временное средство, и в соответствии с этим ставились и временные задачи. С минованием их кончалась и потребность в морской силе до нового случая. А в промежутках флот хирел, старел, терял школу, чувствовал себя оторванным от государства и государственности, а когда внешняя политика неожиданно ставила страну лицом к лицу с непредвиденным морским противником, - начиналось суматошное импровизированное создание флота, без науки, без плана, без тыла, без школы».
Потерянный в годы революции, гражданской войны и иностранной интервенции Военно-Морской Флот был возрожден на качественно иной основе в годы первых пятилеток. В предвоенные годы командование флотом понимало, что в основе строительства флота должны лежать определенные руководством страны роль и место ВМФ в системе Вооруженных Сил государства, его задачи в вооруженной борьбе, а также назначение его родов сил. При этом для различных морских театров преимущественное развитие должны получить те рода сил, которые способны наиболее эффективно решать основные задачи, стоящие перед флотом. Определение количественного и качественного состава флота было возможно только на основе глубокого научного анализа всех предпосылок, объективно влияющих на направленность его строительства. К сожалению, без учета этих требований была разработана программа строительства «большого океанского флота», принятая Правительством в 1938 году.
Ошибкой было создание флота по образу и подобию даже самой сильной морской державы и определение потребности в строительстве кораблей для своего флота с использованием только количественных критериев и соотношения боевых возможностей корабельного состава. Руководители государства не учитывали, что каждая страна имеет специфическую потребность в морских силах и только эта потребность, определяемая задачами флота, может служить основанием для развития родов сил флота, классов кораблей и оружия. Попытки внесения изменений в программу строительства, к сожалению, не увенчались успехом. Наиболее точную оценку данной программы дал в своих мемуарах нарком ВМФ Н.Г. Кузнецов: «Нередко мне задавался вопрос: насколько большая судостроительная программа, начатая в 1938 году, была увязана с оперативными планами и соответствовала требованиям военно-морского искусства того времени?... Что побудило Правительство принять именно такую судостроительную программу? Она не без оснований вызывала ряд критических замечании как в ходе войны, так и в последующие годы». И, по всей видимости, это было основным несоответствием между боевым составом флота и решаемыми задачами, которое впоследствии сказалось на ведении боевых действий флотами. Коррективы в программу строительства флота внесла начавшаяся война. Уже 9 июля 1941 года наркомы ВМФ и Судпрома Н.Г. Кузнецов и И.И. Носенко доложили Государственному Комитету Обороны план кораблестроения на второе полугодие 1941 года, по которому приостанавливалось строительство линкоров типа «Советский Союз», тяжелых крейсеров типа «Кронштадт» и легких крейсеров типа «Чапаев». Все возможности судостроительной промышленности были мобилизованы на достройку и постройку эсминцев, подводных лодок, охотников за подводными лодками, тральщиков, торпедных катеров и бронекатеров.
Накануне Великой Отечественной войны в советской военной стратегии существовало положение о том, что при выполнении задач, поставленных флоту на каждом морском театре военных действий, исходящих из общего плана войны, может потребоваться проведение как самостоятельных операций, так и операций во взаимодействии с сухопутными силами. В соответствии с Боевым уставом Морских сил 1937 года морские силы РК ВМФ должны были быть готовы: к активным наступательным действиям в открытом море, в воздухе, у побережья и баз противника для достижения оперативных целей, поставленных морским силам РК ВМФ; к активной обороне своих укрепленных районов и баз; к взаимодействию с сухопутными и воздушными силами РККА для обеспечения их операций в прибрежных районах; к обеспечению своих морских перевозок и к нарушению коммуникаций противника.
Таким образом, уставными документами, действовавшими в то время, на первое место выдвигались задачи, которые флот решал самостоятельно. В соответствии с этими установками велась подготовка сил, разрабатывались планы их применения. Самостоятельные действия сил флота были поставлены на первое место и в разработанной Генеральным штабом Красной Армии директиве наркома обороны СССР от 14 октября 1940 года, на основе которой готовились оперативные планы флотов на 1941 год. Эти принципы были закреплены Наставлением по ведению морских операций (НМО-40), но в целом, как показал опыт войны, оказались недостаточно обоснованными. Так, вопросы, касавшиеся содействия флота сухопутным войскам, и в теории, и особенно на практике были разработаны слабо. Это явилось следствием того, что высшее армейское руководство не верило в способность флота решать оперативно-стратегические задачи. Именно поэтому задачи, поставленные флотам в директиве Наркомата обороны, были весьма общими, какими и оставались в силе вплоть до начала войны.
Нельзя не отметить, что многие задачи имели стратегические масштабы и являлись невыполнимыми. Варианты неблагоприятного развития событий на приморских направлениях вообще не рассматривались, поэтому перед флотом оборонительные задачи не ставились.
Для Советского Союза Великая Отечественная война носила континентальный характер. Стремительное продвижение гитлеровских войск по территории нашей страны, а также создавшаяся угроза захвата основных пунктов базирования флота и предопределили в основном направленность боевой деятельности наших флотов. События начального периода Великой Отечественной войны спутали все предвоенные замыслы и планы, особенно относительно стратегических действий флота в морских зонах. Надо справедливо признать, что флот в ходе войны не провел ни одной самостоятельной операции. Политическое руководство страны, командование Красной Армии и Военно-Морского Флота оказались неготовыми к такому сценарию развития военных действий. Очевидно, поэтому в итоговой части «Краткого доклада по предварительным итогам Отечественной войны на море», разработанного в конце 1945 года, Н.Г. Кузнецовым был сделан нелицеприятный вывод: «Подготовленность военно-морских сил СССР к боевым действиям на момент начала войны находилась не на должной высоте. Это положение нашло себе подтверждение в боевых действиях, проводившихся в первые месяцы войны. Совершенно иначе обстоял вопрос с подготовленностью германского флота». Вместе с тем мы обоснованно гордимся тем обстоятельством, что именно на флоте была разработана и четко действовала система оперативных готовностей, позволившая заблаговременно подготовиться к отражению первого удара и свести к минимуму ущерб от внезапного нападения противника.
В 23.00 21 июня 1941 года в Главный морской штаб поступила шифровка, подписанная С. К. Тимошенко и Г. К. Жуковым о переводе войск и сил в высшую степень боевой готовности, и уже в 23.37 флоты получили сигнал на приведение в боевую готовность № 1. Иная картина была в западных округах. На Киев и Минск уже падали бомбы, а в штабе Особого Западного военного округа все еще работали над расшифровкой полученной из Москвы шифртелеграммы и доведением ее до исполнителей, что и сыграло значительную отрицательную роль в действиях войск и сил в самом начале войны на всех стратегических направлениях.
Именно с учетом сложившейся обстановки Наркоматом ВМФ были разработаны и сформулированы основные цели и задачи применения сил и войск флотов и флотилий, которые практически не менялись в течение всей войны. Все задачи были направлены в основном на обеспечение, содействие и поддержку сухопутных войск на приморских направлениях. К ним можно отнести: содействие сухопутным войскам в оборонительных и наступательных операциях на приморских направлениях, а также в районах прифронтовых озерных и речных бассейнов; оборону своих баз от нападения противника с моря и воздуха; действия на морских коммуникациях противника; обеспечение своих морских коммуникаций, а также озерных и речных сообщений в прифронтовых районах.
Оценка вклада ВМФ в общую Победу, данная Верховным Главнокомандующим, однозначна: «Флот до конца выполнил свой долг перед Советской Родиной». Короткая фраза, но как много она сказала о ратном подвиге сотен тысяч военных моряков!
Исходя из опыта войны командованием ВМФ был сделан серьезный задел для коренного пересмотра взглядов на роль и место Военно-Морского Флота в системе Вооруженных Сил, превращение его в вид Вооруженных Сил, способный к самостоятельным действиям стратегического масштаба на океанских и морских ТВД. Были заложены теоретические и практические основы для создания в нашей стране океанского ракетно-ядерного флота, построенного под руководством Адмиралов Флота Советского Союза Кузнецова Николая Герасимовича и Горшкова Сергея Георгиевича, 95-летие которого мы недавно отметили.
Несомненно, предыдущие поколения русских моряков всецело использовали опыт войны во всех сферах деятельности флота. Однако объективный анализ итогов строительства и применения Военно-Морского Флота в 1941-1945 годах по-прежнему крайне необходим нам для правильного понимания обоснованных тенденций дальнейшего строительства сбалансированного флота России, а также развития военно-морской науки.
Необоснованный отказ от использования исторического опыта развития флота России вряд ли позволит избежать ошибок в современном его строительстве. В преемственности лучших традиций мы видим залог успеха. На мой взгляд, по опыту Великой Отечественной войны нам необходимо выделить три основных направления деятельности флота: первое - создание на основе научных разработок совершенной кораблестроительной программы, полностью отвечающей задачам, стоящим перед флотом; второе - подготовка органов военного управления ВМФ и сил к действиям по предназначению; третье - совершенствование форм и способов применения сил флота в современных условиях. Только объединив эти направления деятельности, мы сможем построить по-настоящему сбалансированный по составу и отвечающий современным требованиям флот России.
Отмечу, что на границе прошедшего и наступившего веков военно-морские силы иностранных государств играют первостепенную роль в разрешении вооруженных конфликтов в мирное время, а также в локальных войнах. Мы хорошо понимаем, что XXI век - это век Мирового океана, и к этому наша страна должна быть готова, если она собирается на равных участвовать в острой конкурентной борьбе за доступ к его ресурсам и мировым торговым путям. И обеспечить полноценное участие России в устойчивом использовании природных ресурсов океана в целях дальнейшего экономического развития государства, несомненно, будет способен только современный флот, и в первую очередь его военно-морская составляющая.
Первый урок Великой Отечественной войны мы полагаем реализовать в строительстве и развитии сбалансированного ВМФ, в основу которого планируем заложить долгосрочную программу кораблестроения, полностью отвечающую задачам, которые поставлены флоту государством.
Анализ выполнения государственных программ вооружения на 1996-2005 и на 2001-2010 годы в части Военно-Морского Флота свидетельствует, что в рамках десятилетнего программного периода невозможно обеспечить и поддержание имеющегося корабельного состава, и его развитие. Это обусловлено как высокой стоимостью, так и длительностью цикла создания и серийного строительства новых боевых кораблей по сравнению с другими типами вооружения и военной техники.
У большинства зарубежных государств, осуществляющих строительство своих военно-морских сил, действуют долгосрочные кораблестроительные программы на период не менее 20 лет (для стран, не имеющих крупных кораблей) и до 30-40 лет (для государств, осуществляющих строительство кораблей класса «эсминец» и выше). Именно наличие и реализация подобных программ во времена СССР позволили сохранить до настоящего времени основу морского потенциала государства, несмотря на более чем десятилетнюю паузу в новом кораблестроении. Сегодня у России долгосрочная государственная кораблестроительная программа отсутствует. В результате этого уже в среднесрочной перспективе Военно-Морской Флот может утратить способность реализовать свое предназначение не только в военное, но и в мирное время. Для решения обозначенной проблемы представляется необходимым и возможным разработать в 2005 году государственную программу военного кораблестроения на период до 2040 года и с 2006 года приступить к ее исполнению. И другого пути для сохранения флота у нас просто нет.
Выполненные научные исследования показывают, что структурно государственная программа военного кораблестроения должна состоять из ряда подпрограмм, систематизированных по классам и предназначению кораблей и ориентированных на конкретную кооперацию промышленности и цикл производства. По нашему мнению, с учетом особой государственной значимости указанной программе необходимо придать статус специальной программы Президента Российской Федерации. При этом в рамках Государственной программы вооружения необходимо сохранить действующий порядок планирования остальных работ по поддержанию существующего состава ВМФ, а также созданию и закупкам образцов вооружения и военной техники с менее длительным, чем у боевых кораблей, циклом производства. Реализация государственной программы военного кораблестроения, на наш взгляд, обеспечит не только возможность Минобороны России решать поставленные задачи на длительную перспективу, но также будет способствовать развитию национальной судостроительной промышленности и смежных отраслей, росту экспортных возможностей и военно-технического сотрудничества, социальному развитию регионов. Кроме того, экономические, политические и военные возможности государства возрастут и непосредственно благодаря гарантированному военно-морскому присутствию России в Мировом океане на постоянной основе.
Второй и, по всей видимости, основной вывод по итогам Великой Отечественной войны, касающийся качества подготовки органов управления и сил флота к действиям по поставленным задачам, командование ВМФ, прежде всего, стремиться реализовать в ходе мероприятий оперативной подготовки флота. Поэтому с 2000 года мы возобновили проведение на базе Военно-морской академии научных конференций и оперативно-мобилизационных сборов руководящего состава ВМФ. В их основу мы заложили методику поэтапной комплексной подготовки всех уровней управления ВМФ - от оперативно-стратегического до тактического включительно. Наша работа направлена, с одной стороны, на закрепление теоретических знаний командного состава ВМФ по вопросам перевода флота с мирного на военное время, подготовки, планирования и применения сил по предназначению на основе документов, определяющих повседневную и боевую деятельность флота, а с другой - на отработку практических действий по данным вопросам.
Так, трехгодичный теоретический цикл был впервые реализован в 2000-2002 годах по единому замыслу, начиная от выработки методологии и методики работы ГБУ КП флотов, через обучение оперативного состава ее основам, к отработке практических действий групп боевого управления флотов по управлению силами в ходе перевода с мирного на военное время и ведения военных действий по планам совместных операций и первых операций флотов начального периода войны. В настоящее время, в ходе практического цикла сборов (2003-2005 годы) мы первостепенное внимание уделяем повышению профессиональной подготовленности командования флотами. Профессиональная подготовка - это совокупность специальных знаний, умений и навыков, позволяющих выполнять работу в определенной области деятельности. Мы убеждены, что совершенствование таких практических навыков позволит командующим выработать правильный замысел и принять обоснованное решение на применение сил. Такая методика подготовки дала положительные практические результаты в готовности сил флотов к действиям по предназначению. В первую очередь это сказалось на качестве проведения командно-штабных учений. По нашему мнению, данная методика подготовки ВМФ может быть распространена и на другие виды и рода войск Вооруженных Сил.
Напомню слова А.А. Свечина: «Чтобы сдвинуть вперед армию, нужно двинуться вперед самим офицерам. Офицер должен не только воспитывать в себе нравственные или иные качества, не только обучаться военному искусству и военной науке в училищах и академиях; он не имеет права и во время службы оставаться «полукалекой», а обязан постоянно работать над самим собой в духе суворовских «непрестанной той науки из чтениев» и «науки побеждать». Эти слова в полной мере относятся как к совершенствованию индивидуальной подготовки командного состава флота, так и к необходимости разработки новых форм и способов применения сил в целом.
Именно поэтому третье направление деятельности командования ВМФ связано с разработкой новых форм применения сил флотов в современных условиях. Отмечу, что ключевое влияние на необходимость развития форм применения сил ВМФ оказывает изменение угроз военной безопасности и национальным интересам России в Мировом океане. На современном этапе приоритеты деятельности флота сместились на период мирного времени. Практический опыт показывает, что для решения всего комплекса задач мирного времени традиционно существующих для ВМФ форм применения сил явно недостаточно. Мы такой опыт приобрели в ходе сбор-похода Каспийской флотилии и КШУ Тихоокеанского флота «Восток-2003», когда командование флота практически руководило действиями силовых структур и других министерств и ведомств. Поэтому в ВМФ проведены исследования по теории специальной операции мирного времени. На их основе нами разработан проект наставления для Военно-Морского Флота, определяющий порядок подготовки и применения сил флота в специальных операциях и специальных действиях для решения задач, не связанных с основным предназначением и деятельностью ВМФ. К ним можно отнести пресечение незаконной добычи морских биоресурсов, воспрещение нелегальной транспортировки оружия, наркотиков, иммиграции и эмиграции морским путем, борьбу с терроризмом во всех формах его проявления, локализацию вооруженных конфликтов. Такой документ не разработан ни в одном виде Вооруженных Сил, кроме ВМФ, и мы будем признательны видам и родам ВС, если они окажут нам действенную помощь в его внедрении в повседневную деятельность войск и сил. В течение года наставление пройдет апробацию на флотах и после доработки будет представлено в Генеральный штаб. Искренне надеюсь, что данный документ будет весомым вкладом флота в развитие теории применения сил.
И в завершение выступления, пользуясь случаем, в преддверии Дня Победы позвольте мне сердечно поздравить ветеранов Великой Отечественной войны, Вооруженных Сил Российской Федерации и действующий личный состав армии и флота со светлым праздником - 60-летием Победы советского народа в Великой Отечественной войне - и пожелать им всем здоровья, успехов в любой сфере деятельности и личного счастья!
Жерве Борис Борисович (1878-1934), русский и советский военно-морской теоретик и историк. С 1918 года - преподаватель, начальник кафедры, в 1923-1930 годах начальник Военно-морской академии.
