Особенности комплектования ВС РФ мобилизационными людскими ресурсами в современных социально-экономических условиях
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 1/2005, стр. 27-32
Особенности комплектования ВС РФ мобилизационными людскими ресурсами в современных социально-экономических условиях
Начальник направления ЦВСИ ГШ ВС РФ полковник В. Г. ТАРАРАЕВ
ИСТОРИЧЕСКИЙ опыт показывает, что государству для развертывания вооруженных сил и восполнения потерь личного состава в ходе войны требуются значительные по количеству мобилизационные людские ресурсы.
В странах, участвовавших во Второй мировой войне (без колоний), из 210 млн мужчин призывных возрастов было мобилизовано в армию 110 млн человек, что составило свыше 10 % общей численности населения.
Сегодняшняя Россия также нуждается в значительном объеме запаса Вооруженных Сил, в котором должны состоять подготовленные по военно-учетным специальностям граждане.
Основными нормативными актами, регламентирующими создание запаса Вооруженных Сил и пребывание в нем граждан, являются федеральные законы: «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и «О воинской обязанности и военной службе». В положениях указанных законов определено, что запас предназначен для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, его составляют военно-обученные людские ресурсы, а пребывание в запасе является одной из форм реализации гражданами воинской обязанности. Отсюда видны основные требования к гражданам, находящимся в запасе. Они должны состоять на воинском учете, быть приписанными к соответствующим воинским частям и подготовленными в военном отношении, т. е. совершенствовать или получать подготовку по определенным военно-учетным специальностям.
Комплектование Вооруженных Сил мобилизационными (военнообученными) людскими ресурсами в новых социально-экономических условиях развития Российской Федерации имеет ряд особенностей, которые заключаются: в наличии достаточного количества граждан, пребывающих в запасе, при одновременной невозможности их качественной подготовки по военно-учетным специальностям в существующей системе; в бесперспективности практики применения высокозатратного механизма проведения практически безадресной военносборовой подготовки граждан, пребывающих в запасе, на фоне повышения потребностей Вооруженных Сил в специалистах для эксплуатации высокотехнологичных образцов и комплексов вооружения и военной техники; в нежелании граждан, пребывающих в запасе, замещать работу на предприятиях и в организациях подготовкой по военно-учетным специальностям и на воинские должности, поддерживать дисциплину воинского учета из-за низкой привлекательности военных отношений, слабости нормативной правовой базы государственного принуждения и практического отсутствия компенсации их финансовых и материальных потерь; в отсутствии должностной ответственности руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за руководство подготовкой и накоплением на подведомственных территориях мобилизационных людских ресурсов и за контроль исполнения государственных нормативных и ведомственных актов органами военного управления, обеспечивающими эти процессы.
Все это нуждается в осмыслении и выработке предложений по улучшению ситуации.
В настоящее время наличие мобилизационных людских ресурсов в Российской Федерации в целом обеспечивает проведение мобилизационного развертывания войск (сил) до штатов военного времени в соответствии с существующими планами. Однако показатели качества подготовленности граждан, пребывающих в запасе, очень низкие. Сегодня в войска (силы) по мобилизации может быть призвана лишь треть граждан от требуемого объема, которые не утратили военных знаний, умений и навыков, не требуют длительной подготовки по военным специальностям. По прогнозам, к 2010 году этот показатель снизится до 20% от потребности Вооруженных Сил.
Основной способ подготовки граждан по военным специальностям посредством прохождения военной службы в соединениях и воинских частях постоянной готовности уже не обеспечивает накопление в запасе потребного количества специалистов. Ожидается, что к 2005 году количество граждан, пребывающих в запасе, из числа прошедших военную службу в течение последних 10 лет сократится и составит менее 5 млн человек, а к 2010 году - менее 2 млн человек, чего явно недостаточно. При этом негативные тенденции снижения количества накопленного военнообученного людского ресурса в ближайшие 10 и более лет практически не будут зависеть от перехода на добровольный способ комплектования Вооруженных Сил в мирное время рядовым и сержантским составом. Причины - в социально-политических, экономических и демографических факторах, влияющих на жизнь общества.
На этом фоне повышается потребность привлечения граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, на военные сборы. В существующей системе подготовки мобилизационных людских ресурсов в целях выполнения требований по ее качеству необходимо ежегодно гото-
вить на сборах около полумиллиона человек, что потребует значительных сроков накопления заданного запаса Вооруженных Сил. Так же остро стоит вопрос о качестве такой подготовки.
Учитывая реальные возможности финансирования проведения военных сборов в настоящее время и обозримом будущем, целесообразно привлекать на них только третью часть требуемого количества мобилизационных людских ресурсов, прежде всего для подготовки особо дефицитных специалистов.
Изменить такое положение без должного повышения престижа военной службы и обеспечения необходимого ее финансирования, а также улучшения условий армейского быта, уровня руководства и контроля со стороны государственных органов представляется затруднительным.
В складывающейся ситуации необходима новая организация подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов, которая бы обеспечила потребности Вооруженных Сил в военно-обученных людских ресурсах в новых социально-политических и экономических условиях развития государства. По существу, необходима новая система формирования запаса Вооруженных Сил. В ее основу должен быть положен комплексный (с учетом добровольного) способ комплектования мобилизационными людским ресурсами. Не следует забывать призыв граждан для мобилизационного развертывания войск (сил) из числа общего запаса Вооруженных Сил, но приоритетом в совершенствовании системы необходимо считать опору на наиболее подготовленный добровольный резерв, за счет которого возможно решить возникшую проблему с наименьшими затратами.
Основные усилия в подготовке мобилизационных людских ресурсов в новых условиях целесообразно было бы сосредоточить на подготовке их в интересах доукомплектования прежде всего соединений и воинских частей постоянной готовности, а также отмобилизования соединений и воинских частей других категорий содержания с учетом их оперативного предназначения.
Для функционирования новой системы необходим комплекс государственных мер, обеспечивающих заключение с гражданами, пребывающими в запасе, контрактов с Министерством обороны РФ на прохождение ими военной службы в резерве. Заключившие контракт граждане должны быть приписаны в определенные очереди запаса Вооруженных Сил (первую, вторую, третью и, возможно, в общий резерв) с одновременным их предназначением в конкретные соединения и воинские части на воинские должности, предусмотренные штатами военного времени. При этом контрактами должны предусматриваться обязательства граждан перед Министерством обороны по выполнению ими воинской обязанности в мирное и военное время и льготы, стимулирующие выполнение условий контракта.
Комплектование всех очередей запаса Вооруженных Сил должно проходить при непосредственном руководстве со стороны исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органам исполнительной власти совместно с органами местного самоуправления надлежит кроме обеспечения трудовыми ресурсами предприятий экономического комплекса, связи и управления не только руководить, но и контролировать, а в ряде случаев и обеспечивать подготовку и накопление на своей территории мобилизационных людских ресурсов для Вооруженных Сил.
Отбор кандидатов для прохождения военной службы в резерве (первой, второй и третьей очереди запаса) из числа граждан, пребывающих в запасе, должны осуществлять военные комиссары и командиры воинских частей. Заключение контракта должно быть всесторонне обеспечено как в материальном, так и в социальном плане. Подготовку граждан, заключивших контракт с воинскими частями, предполагается проводить путем привлечения их на тренировочные занятия, военные сборы и практические развертывания воинских частей в научно обоснованные расчетные сроки.
Таким образом, новая система позволит уйти от большого, но не подготовленного запаса и сосредоточить основные усилия на подготовке и накоплении мобилизационных людских ресурсов, предназначенных для доукомплектования (отмобилизования) воинских частей постоянной готовности, а также других воинских частей, развертываемых в первую очередь.
Учитывая, что реализация перехода на новую систему подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов Вооруженных Сил затронет интересы значительной части федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, необходимо создать межведомственную рабочую группу, в которую должны войти представители от всех заинтересованных структур с привлечением научно-исследовательских организаций.
Главными задачами этой группы должны стать: разработка для граждан условий социальной привлекательности постановки на воинский учет и периодического совершенствования своих военных знаний, умений, навыков; выработка предложений и рекомендаций по изменению нормативно-правовой базы подготовки и накопления в запасе мобилизационных людских ресурсов и финансово-экономического обеспечения функционирования новой системы.
По существу, необходимо разработать и предложить правовой акт «О резерве Российской Федерации», в котором дать определение резерва, обосновать принципы его создания, задачи, виды резервов и порядок их использования в мирное и военное время, а также в период мобилизации.
Процесс перехода на новую систему подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов целесообразно было бы осуществить в три этапа.
На первом (подготовительном) этапе необходимо разработать концептуальные основы организационного построения и функционирования новой системы, военно-экономическую оценку перехода и основы ежегодного функционирования новой системы, выработать предложения по изменениям и дополнениям нормативно-правовой базы.
Стержнем функционирования такой системы должна стать организация добровольного прохождения гражданами, пребывающими в запасе, военной службы в резерве Вооруженных Сил.
Новая система подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов должна обеспечивать: накопление заданных объемов военнообученных людских ресурсов, предназначаемых по прямым военно-учетным специальностям и удовлетворяющих мобилизационные потребности Вооруженных Сил, прежде всего соединений и воинских частей, определяющих их боеспособность; поддержание требуемого уровня подготовки специалистов в запасе, предназначенных в конкретные соединения, воинские части; создание условий для граждан, пребывающие в запасе, социальной привлекательности совершенствования своих военных знаний, умений и навыков.
В качестве начальных мероприятий обеспечения таких требований могут быть: обоснование количественных показателей накопления объемов мобилизационных людских ресурсов в мирное время для мобилизационного развертывания войск (сил) Вооруженных Сил; обоснование критериев подготовки мобилизационных людских ресурсов по различным военно-учетным специальностям, в первую очередь - определяющим боевую способность соединений и воинских частей; разработка оптимальных форм, способов и методов подготовки и накопления в запасе мобилизационных людских ресурсов для обеспечения высокого качества укомплектованности Вооруженных Сил; планирование государственных мероприятий, обеспечивающих социальную привлекательность подготовки мобилизационных людских ресурсов в интересах конкретных соединений и воинских частей; определение критериев распределения граждан, проходящих военную службу в резерве, по очередям запаса: по возрасту, уровню подготовки, а также исходя из требований, предъявляемых для предназначения в конкретные соединения, воинские части; разработка требований и принципов поэтапного перехода к подготовке и накоплению военно-обученных ресурсов преимущественно на контрактной основе; обоснование потребных финансово-экономических затрат государства для перехода на новую систему подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов; прогнозирование ежегодных объемов финансово-экономического обеспечения функционирования новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.
Существующую систему подготовки и накопления военно-обученных ресурсов на этом этапе следует в целом сохранить, что позволит (в зависимости от темпов экономического развития страны и результатов работы межведомственной рабочей группы) перейти ко второму, исполнительному этапу.
Содержанием второго этапа должно стать: вступление в силу нормативных правовых актов, обеспечивающих заключение с гражданами, пребывающими в запасе, контрактов с Министерством обороны на прохождение ими военной службы в резерве первой, второй и третьей очереди запаса Вооруженных Сил; привлечение, отбор граждан, пребывающих в запасе, и заключение с ними вышеназванных контрактов; сокращение срока военной службы по призыву до 1 года.
Переходные процессы будут сопровождаться увеличением доли численности военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах по контракту, до 50-60%.
В пределах времени действия контракта граждане, его заключившие, будут привлекаться на тренировочные занятия и военные сборы. С гражданами, пребывающими в запасе, не проходившими военную службу в Вооруженных Силах и не имеющими военной специальности, возможно заключение контрактов на прохождение военной службы в третьей очереди запаса Вооруженных Сил после соответствующей подготовки на военных сборах и аттестования по военно-учетной специальности.
Руководители предприятий и организаций не должны привлекать к какой-либо ответственности, увольнять или переводить на другие должности работников в связи с выполнением ими воинских обязанностей в период прохождения военных сборов. Участие граждан, пребывающих в запасе, в мероприятиях, проводимых по планам Министерства обороны, не должно влиять на непрерывность и продолжительность трудового стажа по месту их основной работы.
Таким образом, в ходе исполнительного этапа государство в основном перейдет на новую систему подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.
На третьем этапе перехода к новой системе необходимо провести завершающие мероприятия: формирование структур в органах исполнительной власти субъектов федерации, органах муниципальной власти, призванных производить отбор граждан, пребывающих в запасе, для прохождения ими военной службы в резерве, заключение с ними контрактов, обеспечение социальной привлекательности такой службы и социальной защищенности граждан ее проходящих; создание и совершенствование учебно-материальной базы подготовки военно-обученных людских ресурсов в войсках (силах) Вооруженных Сил, органах исполнительной власти субъектов федерации, органах местного самоуправления; создание и совершенствование инфраструктуры оповещения граждан, проходящих военную службу в резерве Вооруженных Сил, их сбора и отправки в войска (силы); совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей прохождение гражданами военной службы в резерве Вооруженных Сил, и основы их подготовки.
Планомерное увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах по контракту, в ходе завершающего этапа перехода на новую систему подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов должно сопровождаться таким же плановым ростом числа граждан, добровольно проходящих военную службу в резерве Вооруженных Сил, на фоне численности общего запаса Вооруженных Сил.
Без адаптации существующей системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов к новым социально-экономическим условиям преодолеть тенденцию снижения качественных показателей укомплектованности войск личным составом по штатам военного времени невозможно.
Подводя итог сказанному, необходимо отметить следующее. Для поддержания войск (сил) в боеспособном состоянии объединения, соединения, воинские части, корабли должны быть полностью укомплектованы мобилизационными людскими ресурсами. Система их подготовки в мирное время должна обеспечивать достаточное накопление мобилизационных ресурсов, необходимых для полномасштабного мобилизационного развертывания Вооруженных Сил.
Мобилизационное развертывание войск (сил) возможно осуществить в установленные сроки, только решив проблемы качественной подготовки и заблаговременного накопления в необходимом объеме мобилизационных людских ресурсов на основе заинтересованности граждан в добровольном приобретении военной специальности и приписке к конкретным соединениям (воинским частям) Вооруженных Сил.
Руководство накоплением военнообученных людских ресурсов с предназначением в конкретные соединения и воинские части должно осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Процессы накопления необходимых объемов мобилизационных людских ресурсов и их подготовки должны сопровождаться всесторонним контролем государственных структур.
Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 7.12.2001 г. № МК-П4-42-пр. Федеральная целевая программа «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы. Утверждена Постановлением Правительства РФ 25 августа 2003 г. № 523.
