Проблема обеспечения своевременности стратегического развертывания вооруженных сил и возможные пути ее решения
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» №7.2005г. (стр. 36-41)
В АРМИЯХ СОДРУЖЕСТВА
Проблема обеспечения своевременности стратегического развертывания вооруженных сил и возможные пути ее решения
Полковник вооруженных сил Республики Беларусь С.В. ЗАСЬ, кандидат военных наук
ОПЫТ локальных войн и конфликтов современности наглядно свидетельствует, что успешное отражение агрессии во многом определяется тем, в каком составе и состоянии вооруженные силы вступили в войну. Поэтому чрезвычайно важно своевременно осуществить комплекс мероприятий по переводу вооруженных сил с мирного на военное время, созданию группировок войск для ведения военных действий и завершения непосредственной подготовки их к отражению возможной агрессии.
Важность и актуальность своевременного стратегического развертывания обусловлены также нынешним состоянием вооруженных сил, для приведения которых в готовность к отражению агрессии необходимо осуществить достаточно большой объем мероприятий, требующих значительных материальных и финансовых затрат, напряжения экономики, всех отраслей промышленности.
Конечно, обеспечение своевременности стратегического развертывания вооруженных сил в настоящее время является сложной задачей, которая, кроме того, недостаточно исследована в теоретическом плане и слабо освоена в практике войск, что в полной мере позволяет считать ее проблемой.
Первым и немаловажным шагом в ее практической реализации является продуманное определение возможных путей решения данной проблемы. Именно этому и посвящена предлагаемая статья.
Необходимо отметить, что среди военных специалистов существует различное понимание этой проблемы, и на вопрос: что значит своевременно развернуть вооруженные силы, можно услышать разные ответы. Наиболее распространено мнение, что обеспечить своевременность стратегического развертывания - это значит- закончить развертывание войск (сил) раньше, чем его осуществит противник, упредить его в готовности к активным действиям, а следовательно, создать условия для овладения стратегической инициативой с самого начала его нападения.
Упреждение противника в завершении стратегического развертывания вооруженных сил и захват инициативы давали большие преимущества в прошлых войнах. В качестве примера сошлемся на опыт образцово проведенной мобилизации и стратегического развертывания германской армии для войн против Австро-Венгрии (1866), а затем и против Франции (1870), в ходе которых начальнику германского генерального штаба Мольтке-старшему удалось полностью реализовать сформулированные им же самим принципы стратегического развертывания. Тщательно изучив практику проходивших до него мобилизаций и развертывания войск для ведения военных действий, а также проанализировав свой опыт стратегического развертывания войск для войны с Францией (1859), Мольтке-старший пришел к выводу, что стратегическое развертывание вооруженных сил должно обеспечить: сокращение до минимума времени мобилизационного развертывания войск и выигрыш нескольких суток для упреждения противника; своевременное сосредоточение своих войск в полной боевой готовности вблизи государственной границы с упреждением противника в развертывании и создании группировок войск для перехода к активным действиям.
Упредив противника в завершении стратегического развертывания войск, германская армия перешла в наступление фактически против неразвернувшегося противника и, используя достигнутое преимущество, за несколько недель почти полностью разгромила французскую армию.
Говоря о стратегическом развертывании вооруженных сил, нельзя забывать трагический опыт 1941 года. Понимая неизбежность войны с фашистской Германией, советское государственное и военное руководство проделало огромную работу по подготовке страны и ее Вооруженных Сил к войне. Стратегическое развертывание армии и флота Советского Союза в целом проходило адекватно развертыванию войск (сил) фашистской Германии. Приблизительно равным был и состав группировок войск (сил) противников у западных границ СССР, имело место даже некоторое общее превосходство советских войск. Но ряд стратегических ошибок, в том числе просчет с определением предполагаемого направления главного удара противника (на Юго-Западном направлении), а также запаздывание с завершением стратегического развертывания советских Вооруженных Сил и их непосредственной подготовкой к боевым действиям самым негативным образом сказались на ходе дальнейших действий, в том числе и оборонительных операций. Боязнь спровоцировать преждевременное выступление немецких войск и ошибка в определении сроков их окончательной готовности не позволили советскому командованию своевременно привести в полную боевую готовность первый эшелон приграничных военных округов и осуществить их оперативное развертывание. Запаздывание составляло 10-14 суток и было оплачено жизнями сотен тысяч советских воинов.
Надо полагать, что в войнах будущего своевременное стратегическое развертывание будет иметь еще большее значение. Но нужно принимать во внимание: в современных условиях на этапе подготовки к агрессии и при ее развязывании инициативой владеет нападающая сторона. Поэтому более верным будет понимать, что обеспечение своевременности развертывания вооруженных сил заключается в завершении стратегического развертывания до начала агрессии хотя бы в основном. Это означает, что до начала нападения противника необходимо завершить: подготовку войск и сил прикрытия государственной границы и вывод их в районы оперативного предназначения; создание и развертывание на наиболее важных направлениях боеспособных группировок войск первого оперативного эшелона; развертывание систем управления в полном объеме и большей части систем всестороннего обеспечения. Выполнение этих мероприятий должно обеспечить завершение стратегического развертывания вооруженных сил с одновременным ведением боевых действий по отражению начавшейся агрессии.
Немаловажным условием обеспечения своевременности стратегического развертывания является точное и взвешенное определение времени его начала. К определению сроков начала развертывания следует подходить расчетливо и в высшей степени осмотрительно, понимая, что, с одной стороны, начинать развертывание слишком заблаговременно нецелесообразно по политическим и стратегическим соображениям, так как оно может быть квалифицировано противником как непосредственная подготовка агрессии и спровоцировать упреждающий удар с его стороны со всеми вытекающими отсюда нежелательными последствиями; с другой стороны, запоздалое начало развертывания чревато крупными неудачами и огромными потерями еще в начале войны.
Следует иметь в виду, что эвентуальный противник прекрасно осознает преимущества ведения наступательных действий против группировок войск, которые находятся в стадии перевода с мирного на военное время, еще не завершили стратегическое (оперативное) развертывание на направлениях и не создали стратегических резервов. Поэтому он будет стремиться найти и реализовать такой способ развязывания войны, который был бы для нас неожиданным и обеспечил бы ему если не стратегическую, то оперативную внезапность. Тем не менее в современных условиях развязывание агрессии против любого государства абсолютно внезапно является маловероятным. Ей будет предшествовать угрожаемый период, возможно и скорее всего непродолжительный, характеризующийся обострением отношений между государствами и проведением соответствующих практических военно-подготовительных мероприятий со стороны агрессора. Именно в этот период, а точнее, с обнаружением начала непосредственной практической подготовки нападающим своих вооруженных сил и театра военных действий к войне следует начинать стратегическое развертывание наших войск.
Правильное определение времени начала развертывания вооруженных сил во многом будет зависеть от нашей осведомленности о действиях и намерениях противника. В связи с этим требуется непрерывная, повседневная оценка военно-политической и стратегической обстановки как в глобальном масштабе, так и в регионе. Отсюда же вытекает необходимость дальнейшего повышения возможностей разведки по добыванию данных о повседневной деятельности вооруженных сил эвентуальных противников, особенно по вскрытию начала непосредственной подготовки агрессора к развязыванию войны. От успешного решения этой задачи будет зависеть возможность своевременно начать и завершить стратегическое развертывание вооруженных сил, т. е. своевременность стратегического развертывания может быть достигнута хорошо поставленной непрерывно действующей разведкой в совокупности с систематической оценкой военно-политической и стратегической обстановки.
Опыт оперативной и мобилизационной подготовки вооруженных сил Республики Беларусь позволяет сделать вывод, что важнейшим условием обеспечения своевременности стратегического развертывания вооруженных сил является их заблаговременная подготовка с практическим выполнением мероприятий перевода войск с мирного на военное положение, создания группировок войск для ведения военных действий и завершения непосредственной подготовки их к отражению нападения. В 2003 году в вооруженных силах Республики Беларусь была восстановлена система практической подготовки войск к переводу с мирного на военное время. После почти десятилетнего перерыва проблем выявилось немало и многие из них были обусловлены частичной потерей командирами и начальниками практических навыков в организации действий подчиненных частей и руководстве ими при переводе с мирного на военное время. Регулярные в последующем тренировки войск позволили в значительной степени снять эту проблему. Повысилась и ответственность должностных лиц за продуманное и реальное, т. е. соответствующее возможностям войск, планирование мероприятий перевода вооруженных сил с мирного на военное время.
Для осуществления своевременного стратегического развертывания важнейшее значение имеет устойчивое, непрерывное, оперативное и скрытое управление войсками (силами) в этот период. Поэтому одним из путей обеспечения своевременности стратегического развертывания является повышение эффективности управления войсками (силами) входе их развертывания.
В интересах обеспечения организованного вступления страны и ее вооруженных сил в войну необходимо с установлением начала стратегического развертывания войск (сил) противника немедленно начать проведение мероприятий по наращиванию боевой готовности своих вооруженных сил, притом не адекватно действиям противника, а с некоторым их опережением. Адекватным на военные приготовления противника может быть только начало стратегического развертывания вооруженных сил. Остальные мероприятия нужно стремиться осуществлять преимущественно с упреждающим темпом по отношению к действиям противника. Безусловно, учитывая высокие возможности эвентуального противника по созданию боеспособных группировок войск в различных регионах мира (нельзя недооценивать противника), сделать это будет сложно, однако возможно, если умело использовать некоторые преимущества, которыми объективно будет обладать наша (обороняющаяся) сторона. Первое преимущество обусловлено тем, что агрессору необходимо создавать и развертывать наступательную группировку, кратно превосходящую силы обороняющихся войск. Следовательно, объем мероприятий по подготовке к войне у него будет достаточно большой; большой будет и продолжительность подготовительного периода. Для создания и развертывания наступательной группировки агрессору потребуется осуществлять перегруппировки войск и сил на значительные расстояния, в том числе проводить и океанские перевозки. Так называемое плечо подвоза у него будет больше, чем у обороняющегося, и это обстоятельство также предоставляет последнему некоторое преимущество во времени.
Не менее важное значение в обеспечении своевременного стратегического развертывания помимо высокой повседневной боевой и мобилизационной готовности вооруженных сил имеет способность частей, соединений и объединений быстро приводить себя в состояние полной боевой готовности и создавать необходимые группировки для решения поставленных задач. В связи с этим одним из путей достижения своевременности стратегического развертывания является повышение гибкости всей системы боевой готовности вооруженных сил, способности быстро реагировать на любые действия противника.
Важно отметить, что существующая система приведения войск и сил в боевую готовность позволяет достаточно гибко реагировать на изменения обстановки и в зависимости от ситуации избирать ту или иную ее степень. Однако никакая даже самая гибкая система боевой готовности не может исключить необходимости проведения предусмотренного планами комплекса практических мероприятий при введении той или иной степени боевой готовности. На их выполнение потребуется определенное время. Продолжительность мероприятий перевода вооруженных сил с мирного на военное положение, оперативного развертывания группировок войск (сил) и готовности первоочередных стратегических резервов определяет сроки стратегического развертывания и напрямую влияет на его своевременность. Поэтому своевременность стратегического развертывания может быть достигнута за счет сокращения времени проведения мероприятий и сроков развертывания войск (сил) в целом.
Изыскание способов сокращения сроков проведения всех мероприятий стратегического развертывания - одна из важнейших задач на современном этапе. На наш взгляд, выигрыш времени возможен по следующим основным направлениям:
увеличение состава войск и сил постоянной боевой готовности и состава сил и средств для несения боевого дежурства;
совершенствование организационной структуры войск;
повышение боевой готовности органов управления, соединений, воинских частей;
принятие на вооружение новых, более мобильных средств передвижения;
совершенствование методов снятия с консервации и подготовки к применению оружия и боевой техники, а также сокращение времени приведения в снаряженный вид боеприпасов и тщательная организация их вывоза со складов;
наращивание возможностей транспортной системы и коммуникаций по выполнению воинских перевозок;
увеличение объемов подготовки соответствующих специалистов для новых типов техники и вооружения.
Своевременность стратегического развертывания в немалой степени обеспечивается заблаговременным, тщательным и продуманным его планированием.
Основным планирующим документом стратегического развертывания является план стратегического развертывания вооруженных сил. Его главное содержание заключается в определении количественного и качественного состава вооруженных сил на военное время и их распределении по операционным направлениям, в уточнении порядка и сроков создания группировок войск в соответствии с замыслом отражения агрессии и планами первых операций.
Поскольку на стратегическое развертывание будут оказывать влияние изменения военно-политической и стратегической обстановки и особенно вероятный характер действий агрессора в начале войны, план стратегического развертывания должен быть в высшей степени гибким и отвечать следующим требованиям.
Первое - соответствовать военно-политической и стратегической обстановке и учитывать возможные перспективы ее развития.
Второе - предусматривать различные способы и варианты стратегического развертывания.
Третье - допускать возможность изменения или уточнения порядка и способов его реализации в зависимости от обстановки.
Четвертое - позволять своевременно реагировать на любые действия противника, при необходимости быстро усиливать те или иные направления, обеспечивать возможность маневра силами и средствами.
Безусловно, что разработка такого плана - дело сложное, требующее немалых усилий по согласованию запланированных мероприятий, в том числе с другими заинтересованными министерствами, ведомствами и штабами.
Очевидно также, что план стратегического развертывания должен систематически уточняться при изменениях военно-политической и стратегической обстановки и планов первых операций.
И, наконец, своевременность стратегического развертывания обеспечивается заблаговременным оперативным оборудованием территории страны, поддержанием в готовности базы мобилизационного развертывания вооруженных сил, выполнением комплекса мероприятий по всестороннему обеспечению.
Таким образом, основными путями решения проблемы обеспечения своевременности стратегического развертывания вооруженных сил являются: повышение возможностей разведки по добыванию данных о повседневной деятельности вооруженных сил эвентуальных противников, и прежде всего по вскрытию начала непосредственной подготовки агрессора к развязыванию войны; заблаговременная подготовка органов управления и войск с практическим выполнением мероприятий перевода вооруженных сил с мирного на военное время; повышение эффективности управления войсками (силами) в ходе стратегического развертывания; повышение гибкости системы боевой готовности вооруженных сил, способности быстро реагировать на любые действия противника; сокращение времени проведения мероприятий стратегического развертывания; тщательное и продуманное планирование стратегического развертывания по нескольким вариантам; заблаговременное оперативное оборудование территории страны в интересах стратегического развертывания; совершенствование базы мобилизационного развертывания вооруженных сил; выполнение комплекса мероприятий по всестороннему обеспечению стратегического развертывания вооруженных сил.
Следует признать, что решение рассматриваемой проблемы в силу объективных причин в ближайшем будущем будет затруднено. Но терять время в ожидании позитивных перемен нельзя, нужно использовать его для выработки новых взглядов и развития теории стратегического развертывания в интересах решения этой и других существующих проблем.
1941 год - уроки и выводы. М.: Воениздат, 1992.
