Опыт деятельности Антитеррористического центра государств - участников СНГ по нейтрализации угроз террористического характера

Военная мысль № 6/2007, стр. 10-13

Первый заместитель руководителя

Антитеррористического центра государств -

участников СНГ генерал-майор Б.С. САРСЕКОВ

СОДРУЖЕСТВО Независимых Государств в настоящее время представляет собой сформировавшуюся в новых геополитических условиях общность государств, базирующуюся на исторических корнях, экономическом сотрудничестве и духовной близости народов. Государства, входящие в него, наряду с национальными задачами и целями развития, имеют общие интересы и проблемы в сфере укрепления суверенитета, обеспечения региональной стабильности и безопасности. Особую актуальность они приобрели в области борьбы с международным терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, в особенности, с использованием религиозного фактора, а также в связи с влиянием на эти процессы наркобизнеса, торговли оружием, незаконной миграции и т. д.

Эскалация угроз безопасности стран Содружества со стороны международного терроризма ставит нас перед необходимостью повышения уровня координации антитеррористических усилий и поддержания более тесного сотрудничества на национальном и региональном уровнях при обязательном участии в этом процессе Организации Объединенных Наций и ее структурных подразделений.

Конечной целью этих усилий является создание надежной и эффективной региональной системы безопасности, важным составным элементом которой являются механизмы оказания технического содействия и предоставления необходимой помощи заинтересованным государствам для налаживания их систем противодействия терроризму.

Представляется, что в решении этих вопросов существенное значение могут иметь практические наработки Антитеррористического центра (АТЦ) государств - участников СНГ. Опыт нашей деятельности на пространстве Содружества позволил сформулировать основные направления координации усилий в области борьбы с терроризмом на национальном и региональном уровнях, по которым проводятся конкретные мероприятия международного сотрудничества в данной сфере. Такими направлениями стали: участие в разработке нормативной правовой базы по координации деятельности соответствующих национальных органов; обеспечение координации и взаимодействия государств Содружества при проведении совместных антитеррористических мероприятий; информационно-аналитическая деятельность в сфере борьбы с терроризмом на основе постоянного и полного обмена информацией между участниками антитеррористической деятельности на пространстве СНГ; регулярный обмен опытом проведения анти-террористических мероприятий и расследования преступлений террористического характера; организация обучения специалистов антитеррористических подразделений и проведение совместных антитеррористических учений.

Необходимо подчеркнуть, что на сегодняшний день Антитеррористический центр СНГ является не только единственной межгосударственной, но и межведомственной структурой, объединяющей работников органов безопасности, спецслужб, министерств внутренних дел, пограничных служб и министерств обороны государств Содружества.

АТЦ СНГ осуществляет координацию усилий с другими рабочими органами СНГ, участвующими в борьбе с терроризмом. Нами подписаны соглашения об обмене информацией с Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств - участников СНГ и Координационной службой Совета командующих пограничными войсками государств Содружества.

Деятельность Центра осуществляется в тесном взаимодействии с региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества и постоянной оперативной группой Штаба коллективных сил быстрого развертывания, с которыми также заключены соответствующие соглашения.

Данные документы являются составным элементом нормативной правовой базы антитеррористического сотрудничества в регионе, базирующейся прежде всего на международных договорах в сфере борьбы с терроризмом, заключенных в рамках ООН, ее специализированных учреждений, МАГАТЭ, Совета Европы, а также других международных организаций.

Учитывая, что уровень сотрудничества государств в рамках вышеуказанных документов явно недостаточен для того, чтобы поставить надежный заслон распространению международного терроризма, государствами Содружества решается крайне актуальная задача по разработке конкретных правовых механизмов всестороннего, многоаспектного и эффективного сотрудничества.

Ее решение идет по нескольким основным направлениям, которые включают в себя формирование единой системы совместных согласованных мер организационно-правового, координационно-практического, информационно-аналитического и научно-методического характера. Реализация этих мер осуществляется в рамках разработанных при активном участии АТЦ СНГ программ сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.

За прошедшее время в СНГ была создано три таких программы, последняя из которых, охватывающая период 2005-2007 годов, была принята Советом глав государств Содружества 26 августа 2005 года.

АТЦ СНГ совместно с Межпарламентской ассамблеей также проводит работу по формированию единого правового пространства, позволяющего эффективно противостоять терроризму. Принятие модельных законов и иных нормативных актов в указанной области, безусловно, помогает сложным процессам формирования национального законодательства в странах Содружества на единой методологической основе.

Одновременно с Программой сотрудничества на 2005-2007 годы Советом глав государств была утверждена Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, определившая основные направления, формы и методы совместной антитеррористической деятельности. В государствах Содружества проходит согласование проект Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом.

Еще одним инструментом организации совместной антитеррористической деятельности, позволяющим повысить эффективность координации и взаимодействия усилий компетентных органов государств Содружества, является унифицированный понятийный аппарат. В его формировании большую роль играет деятельность Научно-консультативного совета при АТЦ СНГ. Нам удалось привлечь ученых и экспертов 11 государств Содружества для выработки согласованных определений," относящихся к борьбе с терроризмом, при этом рассматривались различные подходы и оценки: политические, исторические, социальные, правовые. В итоге Центром был издан и направлен в заинтересованные ведомства государств СНГ «Словарь основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом».'

Одной из приоритетных задач АТЦ СНГ остается повышение эффективности взаимодействия при проведении совместных мероприятий, направленных в первую очередь на предупреждение, выявление и пресечение актов терроризма и иных проявлений экстремизма, розыск и экстрадицию лиц, причастных к террористической деятельности.

В этой связи Центр подготовил и направил инициаторам розыска информационные сообщения в отношении установленных или задержанных лиц, причастных к террористической деятельности, в том числе разыскиваемых за совершение преступлений террористического характера, а также аналитические обзоры по ряду практических вопросов организации борьбы с терроризмом.

Практическим инструментом обмена информацией в сфере борьбы с терроризмом, позволяющим согласованно реализовывать взаимодействие компетентных органов при проведении совместных мероприятий, служит межгосударственная автоматизированная информационная система - специализированный банк данных АТЦ СНГ. Накапливаемые в его информационных массивах сведения активно используются нами для анализа обстановки по различным аспектам межгосударственного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом.

Другим инструментом, позволяющим антитеррористическим подразделениям разных государств оперативно обмениваться необходимыми сведениями, является созданный в рамках спецслужб и правоохранительных органов государств Содружества институт контактеров. Закрепление функции взаимодействия за конкретными представителями ведомств, осуществляющих в соответствии с национальными законодательствами антитеррористическую деятельность, позволяет существенно сократить время доведения информации до заинтересованных подразделений и повысить мобильность проведения антитеррористических операций. Практика подобного взаимодействия неоднократно отрабатывалась в ходе проводимых в странах Содружества межгосударственных антитеррористических учений.

Центром непрерывно осуществляется сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях развития обстановки по линии борьбы с международным терроризмом, готовятся соответствующие аналитические документы, а также рекомендации, пособия и обзоры. Центр информирует компетентные органы государств СНГ о новациях правового регулирования, осуществляет распространение трудов и статей видных научных деятелей, руководителей и специалистов компетентных органов государств Содружества по данной тематике, которые регулярно публикуются в информационном бюллетене АТЦ СНГ.

Одновременно проводятся информационно-пропагандистские мероприятия, направленные на дискредитацию идеологии террористических организаций, разъяснение широкой аудитории позиции государств СНГ и мирового сообщества по вопросам антитеррористической деятельности и формирование в обществе нетерпимого отношения к террористам и политическим экстремистам.

Большое значение придается Центром оказанию технической помощи в обучении специалистов и инструкторов антитеррористических подразделений компетентных органов государств - участников СНГ, включая проведение ежегодных совместных учений.

Так, при координирующей роли АТЦ СНГ были проведены совместные тактико-специальные учения «Юг - Антитеррор-2001», «Юг - Антитеррор-2002» и «Азов - Антитеррор-2003», совместное командно-штабное учение «Запад - Антитеррор-2004» и совместное учение «Каспий - Антитеррор-2005», «Атом - Антитеррор-2006», в ходе которых на практике отрабатывались вопросы координации действий соответствующих органов государств - участников СНГ при проведении совместных мероприятий по борьбе с терроризмом.

Весьма эффективной формой распространения передового опыта организации борьбы с терроризмом являются также организуемые АТЦ СНГ международные научно-практические конференции, семинары и круглые столы. Центр провел следующие международные научно-практические конференции: «Использование современных и перспективных информационных технологий в интересах специализированных подразделений по борьбе с терроризмом» (ноябрь 2004 года), «Перспективы организации борьбы с терроризмом на пространстве Содружества Независимых Государств» (июнь 2005 года), «Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом» (октябрь 2005 года); совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности организован и проведен в ноябре 2005 года международный семинар для государств - участников СНГ по правовой имплементации универсальных инструментов против терроризма и региональному опыту в продвижении международного сотрудничества против терроризма.

По результатам всех учений и научно-практических мероприятий, проводившихся при участии АТЦ СНГ, Центром издаются сборники материалов, которые рекомендованы для использования органами безопасности государств Содружества в практической деятельности и при разработке программ подготовки специалистов антитеррористических подразделений.

В заключение хотелось бы подчеркнуть, что Антитеррористический центр государств - участников Содружества Независимых Государств, созданный в 2000 году, за период своего существования сформировал действенные механизмы координации взаимодействия органов безопасности, спецслужб и правоохранительных органов в борьбе с угрозой безопасности государствам Содружества со стороны международного терроризма, которые на практике доказали свою эффективность, и продолжает работу по их совершенствованию.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте