Особенности подготовки командного состава Сухопутных войск в современных условиях
Военная мысль № 9/2007, стр. 43-47
Особенности подготовки командного состава Сухопутных войск в современных условиях
Подполковник И.В. ШЕСТЛКОВ
ПРОИСХОДЯЩИЕ в настоящее время изменения в Вооруженных Силах Российской Федерации предопределяют необходимость решения целого комплекса различных задач, в том числе и некоторого пересмотра системы подготовки офицерских кадров.
Существующая в настоящее время в Российских ВС система военного образования в целом обеспечивает выполнение возложенных на нее задач. Подтверждением тому являются результаты проведенной независимой государственной регламентации деятельности военно-учебных заведений. На сегодняшний день практически все военные вузы успешно прошли процедуру аттестации и получили свидетельства о государственной аккредитации.
Нынешние преобразования в этой сфере опираются на трехсотлетний опыт отечественной системы подготовки военных кадров. Этот опыт свидетельствует, что все крупнейшие изменения в данной системе осуществлялись одновременно с коренной реорганизацией вооруженных сил. Так было и в ходе создания и становления регулярных армии и флота во времена царствования Петра I, и при проведении «милютинских» военных реформ во второй половине XIX века, и в годы, предшествовавшие Великой Отечественной войне, и в разгар «холодной войны».
С созданием в 1992 году Российских Вооруженных Сил было положено начало новому этапу в развитии высшей военной школы. Правовой основой преобразований стали «Концепция развития системы военного образования», принятая в 1993 году, и «Программа совершенствования системы военного образования», одобренная и утвержденная министром обороны РФ в 1998 году.
В ходе реализации этих программных документов в короткие сроки была восстановлена целостность системы военного образования, нарушенная после распада СССР, и организована подготовка офицеров по всем специальностям, необходимым армии и флоту. Уровни военного образования, организация и сроки обучения были приведены в соответствие с новым законодательством в области обороны и образования, а содержание обучения обновлено с учетом требований государственных образовательных стандартов. Одновременно существенно сократилось количество военно-учебных заведений.
Преобразования военной школы осуществляется в соответствии с требованиями Федеральной программы «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года», разработанной по указанию Президента России и в мае 2002 года утвержденной Правительством Российской Федерации. Главная ее цель - приведение количественных и качественных параметров системы военного образования в соответствие со структурой, численностью и задачами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.
Основные программные задачи, определенные в этом документе, охватывают создание организационно-правовых и экономических условий для полного удовлетворения потребностей военной организации государства в офицерах при рациональном использовании средств бюджета на их подготовку, повышения качества военного образования и эффективности управления им.
В 2005 году был завершен первый этап реализации программы, что позволило определить перспективный облик системы военного образования, решить ряд вузовских проблем. На базе 19 филиалов вузов созданы самостоятельные образовательные учреждения, шесть военных университетов преобразованы в академии, восстановлено прежнее, исторически сложившееся название 16 военных институтов - высшее военное училище. Восстановлены почетные наименования военных вузов, утраченные ими в 1998 году в ходе реорганизации, разработаны критерии оптимизации сети вузов и методика финансово-экономической оценки мероприятий по их сокращению.
Сегодня можно сказать, что военная школа медленно, но неуклонно выходит на качественно новый уровень.
Дальнейшую работу по модернизации системы военного образования предполагается вести по трем основным направлениям.
Первое направление - это завершение оптимизации сети военно-учебных заведений. Такая работа (в том числе по уменьшению количества военных вузов) осуществлялась на протяжении всего периода существования Российских Вооруженных Сил. Необходимость этого диктовалась последовательным сокращением их численности и уменьшением объемов кадрового заказа на подготовку офицеров.
Крупномасштабные сокращения вузов предпринимались дважды - в 1993-1994 и в 1998 годах. Однако проблема оптимизации так и осталась нерешенной. Численность слушателей и курсантов сократилась за эти годы более чем вдвое, тогда как количество вузов - менее чем на 30 %. В результате возросло количество малочисленных вузов, имеющих штатную численность менее 1000 обучающихся.
Образовательный процесс в таких вузах значительно увеличивает расходы федерального бюджета на подготовку офицеров. Так, анализ показывает, что до 46 % средств, выделяемых на военное образование, расходуется на содержание основных фондов вузов и только 12 % - непосредственно на нужды образовательного процесса.
После всестороннего анализа и финансово-экономического обоснования всех вариантов оптимизации сети вузов выбран наиболее рациональный. В его основу положены следующие критерии оценки каждого конкретного вуза: численность переменного состава вуза - не менее 1000 человек; использование основных фондов вуза (по размещению, питанию, обучению) - не менее 70 %; минимальные объемы строительства новых объектов в укрупняемых вузах; минимальное число введения в укрупняемых вузах новых специальностей, требующих лицензирования и аккредитации; минимальные «потери» преподавателей, имеющих ученые степени или ученые звания, в результате реорганизации вузов; пропорциональное сокращение вузов по регионам.
До 2010 года предполагается реорганизовать или ликвидировать 17 военно-учебных заведений. Одновременно планируется провести укрупнение 19 вузов, в которые будут направлены курсанты из ликвидируемых учебных заведений.
Второе направление - модернизация материально-технической базы и информационно-методического обеспечения образовательного процесса укрупняемых вузов. В ближайшее время планируется профинансировать и осуществить ряд проектов: оснастить все укрупняемые вузы современным типографским оборудованием; создать в них имитационные центры моделирования практических занятий; оборудовать вузовские библиотеки современными информационными системами; в пяти военно-учебных заведениях построить спортивные комплексы.
Третье направление предполагает подготовку офицеров на базе гражданских вузов для прохождения ими военной службы по контракту. Одновременно с этим будет решаться проблема оптимизации сети и численности военных кафедр. В настоящее время военные кафедры, на которых обучаются более 170 тыс. студентов, действуют при 229 гражданских высших учебных заведениях. Такие объемы подготовки офицеров запаса существенно превышают потребности Вооруженных Сил, а уровень их военно-профессиональной обученности не отвечает требованиям войск и не соответствует затратам на содержание военных кафедр.
Подготовку офицеров запаса планируется продолжить в 68 гражданских вузах. Уже прекращен набор студентов на военные кафедры при 161 высшем учебном заведении. Помимо этого планируется при 33 образовательных учреждениях высшего профессионального образования организовать военные учебные центры по подготовке офицеров для службы по контракту. Идея создания таких центров преследует двоякую цель: с одной стороны, минимизировать затраты по подготовке требующихся армии специалистов наукоемких специальностей, а с другой - дать возможность молодым людям получить достойное образование в гражданском вузе и в дальнейшем быть востребованными по специальности. Таким образом, через три года, получив практический опыт в своей профессии, молодой человек сможет, продлив контракт, остаться в кадровом составе Вооруженных Сил. При этом он приобретает полный пакет прав, гарантий и льгот, установленных законом для военнослужащих.
Трехлетний срок прохождения военной службы по контракту определен как наиболее оптимальный. В этом случае обеспечиваются восполнение расходов на подготовку военного специалиста и его социальная защищенность в ходе дальнейшей военной службы. Со студентами, отобранными для обучения в военных учебных центрах, будет заключаться договор, предусматривающий выплату им дополнительных стипендий и обязательное прохождение по окончании вуза военной службы по контракту сроком не менее трех лет.
Необходимо, чтобы уровень подготовки и квалификации преподавательского состава, действующие учебные программы подготовки слушателей и курсантов, учебная материально-техническая база вузов постоянно совершенствовались с учетом реалий сегодняшнего, а также требований завтрашнего дня.
В настоящее время определенная работа в указанных направлениях уже проведена в вузах Сухопутных войск, где уточнены квалификационные требования к выпускникам высших военных командных училищ (военных институтов), скорректированы учебные планы и программы по этапам подготовки курсантов с учетом требований наличия более высоких навыков в управлении штатными, приданными и поддерживающими подразделениями (средствами), пересмотрены организационно-штатные структуры как управления вузов, так и подразделений обеспечения учебного процесса, разработаны предложения по изменению норм снабжения, табели к штатам вузов.
В учебных планах пересмотрено распределение времени между блоками учебных дисциплин и между дисциплинами внутри блоков. Это позволило увеличить общее время на изучение специальных дисциплин, а также тех предметов, которые прежде всего определяют военно-профессиональную подготовку курсантов. Кроме этого, за счет оптимизации бюджета времени изыскано время для проведения второй стажировки на 4 курсе в должности командира роты.
Учебные программы были пересмотрены с целью исключения дублирования изучения одного и того же материала по разным учебным дисциплинам, обеспечения военной направленности содержания учебных предметов, не входящих в блок военно-профессиональных дисциплин, распределения учебного времени по разделам, темам и видам учебных занятий для более полного обеспечения усвоения обучаемыми учебного материала на заданном уровне подготовки (иметь представление, знать, уметь, иметь навык), а также практической направленности обучения (в программах определено, что на практические занятия по дисциплинам, обеспечивающим военно-профессиональную подготовку, должно выделяться не менее 70 % учебного времени, при этом до 30 % из них должны проводиться в ночных условиях).
В уточненных квалификационных требованиях, учебных планах и программах учтено и то, что комплектование Вооруженных Сил солдатами и сержантами переводится на контрактную основу. Такие изменения внесены из понимания того, что офицер должен быть способен эффективно руководить подчиненными, имеющими порой больший жизненный опыт, более высокий образовательный уровень, а также уровень умений и навыков в военно-профессиональной подготовке.
В Главном командовании Сухопутных войск разработан жесткий план войсковых стажировок курсантов вузов (с 2006 года вводятся две стажировки: на 3 курсе - в должности командира взвода сроком один месяц, на 4 курсе - в должности командира роты сроком две недели) с учетом мероприятий, осуществляемых в войсках. Проведение войсковых стажировок спланировано только в соединениях и воинских частях постоянной готовности и только в тот период, когда в войсках осуществляется боевое слаживание взводов, рот, батальонов, что дает возможность слушателям и курсантам не только увидеть, но и принять непосредственное участие в проводимых мероприятиях, исполняя обязанности соответствующих должностных лиц.
Таким образом, все меры по совершенствованию подготовки офицерских кадров планируется направить на то, чтобы из вузов выпускался офицер-профессионал с высокой методической подготовкой, владеющий системой приемов и способов обучения подчиненных.
На сегодняшний день требует своего решения и проблема нехватки офицерского состава в звене «взвод - батальон», которую пытаются решить за счет призыва на военную службу на 24 месяца офицеров - выпускников военных кафедр при гражданских вузах, так называемых «двухгодичников». Складывается парадоксальная ситуация: сержанты и солдаты - контрактники, а офицеры - командиры взводов проходят военную службу по призыву. В то же время число офицеров, призываемых из запаса на 24 месяца, с каждым годом увеличивается. В целом по Сухопутным войскам каждая третья должность командира взвода замещается офицером, призванным из запаса на 24 месяца.
Другими направлениями решения задачи совершенствования системы военного образования могут быть: развитие федерального законодательства в сфере подготовки военных кадров, совершенствование нормативной правовой базы прохождения военной службы; дальнейшая оптимизация сети вузов и приведение их в соответствие со структурой и численностью военной организации государства, а также создание крупных многоуровневых научно-учебных комплексов, обеспечивающих подготовку военных кадров различных профилей; совершенствование содержания военного образования (разработка требований к целям и содержанию подготовки офицерских кадров, межвузовская интеграция содержания военного образования, гуманизация и гуманитаризация военного образования); создание системы и материально-технической базы интенсивного обучения (развитие теоретических основ системы интенсивного обучения, технологическое обеспечение разработки компьютерных средств обучения, создание системы профессионально-педагогической подготовки преподавательского и руководящего состава военных образовательных учреждений, установление норм снабжения в соответствии с изменениями организационно-штатных структур вузов, а также учебных планов и программ подготовки офицерских кадров); определение приоритетных направлений и наиболее эффективных способов работы по подготовке военных кадров в ходе текущего строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и на ближайшую перспективу; поддержание необходимого уровня укомплектованности офицерских должностей, обеспечивающего решение задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации; сохранение и наращивание научного потенциала вузов, принятие мер по приведению качественного состава научно-педагогических кадров в соответствие с показателями государственной аккредитации, принятие мер по улучшению материального положения преподавательского состава.
Итогом реформирования системы военного образования должно стать создание организационно-правовых и экономических условий для эффективного ее функционирования. Это позволит создать оптимальную сеть военно-учебных заведений, современную материально-техническую базу, заметно усилит информационно-методическое обеспечение образовательного процесса, повысит укомплектованность высококвалифицированными профессорско-преподавательскими кадрами.
