Формирование системы уставных документов и методологии их разработки в послевоенный период (1946-1989)
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ 01_2007, стр. 52-58
Формирование системы уставных документов и методологии их разработки в послевоенный период (1946-1989)
Продолжение. Начало см.: Военная Мысль. 2006. №№ 7, 11,12.
Полковник Ю. Г. ШУШКЛНОВ
Генерал-лейтенант в отставке С.А. БОГДАНОВ,
доктор военных наук, профессор
Полковник медицинской службы В. П. ОРЛОВ
ПОСЛЕ окончания Великой Отечественной войны (1941 - 1945) империалистические государства во главе с США, проводя внешнюю политику с позиции силы, расположили вокруг СССР и стран социалистического содружества сеть военных баз. Были созданы военные блоки, важнейшим из которых являлся Североатлантический союз (НАТО), организованный в 1949 году. США развернули производство ядерных боеприпасов, новых образцов оружия и военной техники, форсировали испытания и ввод в строй самолетов стратегической авиации, как основных носителей ядерных боеприпасов.
В этих условиях правительство СССР вынуждено было принять меры по дальнейшему совершенствованию боевой мощи советских Вооруженных Сил. В стране были развернуты работы по созданию ядерного оружия и надежных средств доставки его к цели. Одновременно был взят курс на создание новейших образцов обычных средств вооруженной борьбы. Разрабатывались вопросы организации и ведения операций в новых условиях на основе опыта минувшей войны, а также практики оперативной и боевой подготовки с учетом изменений в организации войск. Это нашло отражение в уточнении содержания новых уставных документов.
Следует особо подчеркнуть, что в ходе послевоенного развития Вооруженных Сил СССР на деятельность по уточнению уставов и наставлений оказывали влияние самые разные факторы, побуждающие к обновлению, а то и переработке действующих уставных документов или созданию новых. В первые послевоенные годы (1946-1953) определяющим в этом направлении был опыт прошедшей войны. Основу могущества армии и флота в эти годы продолжали составлять обычные виды оружия и боевой техники. Получила дальнейшее развитие теория подготовки и ведения операций на сухопутных и морских театрах военных действий, воздушно-десантных операций, организация ПВО. В связи с развитием средств вооруженной борьбы, усилением боевых и маневренных возможностей формирований различных видов Вооруженных Сил считалось, что операции будут характеризоваться большим размахом, решительностью целей и напряженностью боевых действий, быстрым развитием и резкими изменениями обстановки, а также более высокой активностью и маневренностью сил и средств. Все эти изменения в теории стратегии и оперативного искусства нашли свое отражение в новых положениях уставных документов.
Развернутая в годы войны работа по совершенствованию уставов в послевоенный период была активно продолжена. Она осуществлялась Генеральным штабом в тесном контакте с главными штабами видов Вооруженных Сил, причем разработка важнейших из них проходила под непосредственным руководством начальника Генерального штаба. В своем выступлении перед участниками Всеармейского совещания по вопросам изучения опыта войны 29 марта 1945 года начальник Генерального штаба генерал армии А.И. Антонов отметил, что в послевоенное время «работа над улучшением уставов Красной Армии, по приведению их в соответствие с опытом Отечественной войны - важнейшая задача всех офицеров и генералов». Для решения данной задачи Уставной отдел управления по использованию опыта войны Генерального штаба был развернут в самостоятельное управление.
В соответствии с разработанным Генеральным штабом планом были проведены военно-научные конференции в центральном аппарате Министерства обороны, военных округах, группах войск, на флотах и в военных академиях. Шла проверка теоретических положений на различных учениях. Только за первое полугодие 1946 года Генеральный штаб принимал участие в проведении 10 фронтовых, 52 армейских и 113 корпусных учений.
Методика обобщения опыта разработки уставов в этот период оставалась в целом такой же, какой она сложилась в годы войны. Для конкретного решения задач, связанных с разработкой уставов, создавались уставные рабочие группы из числа наиболее подготовленных генералов и офицеров. Материалы, разработанные ими, дорабатывались уставной комиссией, председатель которой назначался министром обороны или начальником Генерального штаба из числа своих заместителей. После изучения в различных управлениях Министерства обороны, военных округах, военно-научных учреждениях, государственных органах (если это было необходимо) документ утверждался и вводился в действие.
Наиболее полное выражение уставотворческая деятельность получила в новом «Полевом уставе (корпус - дивизия)» 1948 года, фактически закрепившем как опыт войны, так и изменения в оснащении армии и флота новым оружием и боевой техникой, изменения в оргштатной структуре войск и достижения в развитии оперативного искусства и тактики в первые послевоенные годы. В марте 1949 года Уставное управление вошло в состав Главного военно-научного управления Генерального штаба. Это свидетельствовало как о повышении роли науки в уставотворчестве, так и о расширении масштабов уставной деятельности в общем объеме научной работы.
Ядерная угроза со стороны США выдвинула в эти годы на первый план задачу объединения усилий науки и производства для создания ядерного оружия, средств его доставки. Уже в 1946 году было создано первое ракетное соединение Вооруженных Сил СССР, в 1950 году принята на вооружение ракета «P-I». На основании опыта первых командно-штабных учений и учебно-боевых пусков ракет под руководством Генерального штаба были разработаны специалистами основы боевого применения ракетного оружия. Первое «Наставление по боевому применению бригады особого назначения РВГК» было введено в действие приказом военного министра СССР в мае 1951 года.
В 1952 году Уставным управлением разрабатывается проект «Наставления по ведению операций (фронт - армия)» и первый «Полевой устав (полк - батальон)». В эти годы в Вооруженные Силы стало внедряться ядерное оружие. Началось количественное накопление и практическое освоение этого принципиально нового средства вооруженной борьбы. Войска стали обучаться ведению боевых действий в условиях применения ядерного оружия.
В сентябре 1954 года было проведено первое крупное войсковое учение с реальным взрывом ядерного боеприпаса, опыт которого был использован в «Наставлении по особенностям ведения боевых действий войск в условиях применения атомного оружия (корпус - батальон)». В этот же период была начата и завершена переработка «Полевого устава (корпус - дивизия)». Однако утверждение устава затянулось, и в его проект в последующем неоднократно вносились дополнения и уточнения. Новый «Полевой устав Вооруженных Сил СССР (дивизия - корпус)» был введен в действие лишь в марте 1959 года. Его содержание существенно отличалось от «Полевого устава» 1948 года, хотя многие положения, не утратившие своей актуальности, главным образом по боевым действиям с применением обычного оружия, были сохранены. Одновременно были разработаны проекты «Наставления по ведению операций (фронт - армия)» (1956) и «Наставления по ведению армейских операций» (1958).
Без всякого сомнения, в конце 50-х годов направленность уставо-творческой деятельности претерпела существенные изменения. Акцент был перенесен с изучения опыта прошедшей войны на теоретические проработки основ современных операций в связи с появлением ядерного оружия, меняющихся взглядов на характер будущей войны и способы ее ведения.
Внедрение ядерного оружия во все виды Вооруженных Сил диктовалось жизненной необходимостью укрепления обороноспособности СССР и всего социалистического лагеря. Ракетно-ядерное оружие оказало решающее влияние на развитие Вооруженных Сил и военного искусства. Возникла необходимость пересмотра и коренного изменения многих теоретических и практических рекомендаций по всем разделам военного искусства, сложившихся на основе опыта минувшей войны и практики оперативной и боевой подготовки войск первых послевоенных лет.
Военная наука творчески решила важнейшие вопросы военной теории и дальнейшего строительства Вооруженных Сил. Она раскрыла и обосновала возможный характер, формы и способы ведения мировой ракетно-ядерной войны и создала военно-теоретическую основу военного искусства. Естественно, что все это потребовало коренной переработки существовавших уставов. Решение этой сложной и большой задачи осуществлялось постепенно. И это вполне закономерно - появилось принципиально новое оружие, но опыт его применения отсутствовал.
Изменения в средствах вооруженной борьбы и характере операции и боя потребовали по-новому решать вопросы их организации и ведения. В связи с этим в начале 60-х годов прошлого века было принято решение о переработке важнейших уставных документов. Методику реализации этого решения можно проследить на примере разработки «Наставления по ведению операций» в пяти частях и нового «Полевого устава ВС СССР (дивизия - полк)».
Разработка «Наставления по ведению операций» осуществлялась под руководством начальника Генерального штаба Маршала Советского Союза М.В. Захарова. Для решения этой задачи были созданы Уставная комиссия под председательством первого заместителя начальника Генштаба генерала армии В.Д. Иванова и уставные (рабочие) группы в Генеральном штабе и главных штабах видов Вооруженных Сил из числа наиболее подготовленных генералов и офицеров. По мере подготовки материалов рабочие группы представляли их в комиссию. Там они дорабатывались и направлялись для изучения в войска. После изучения проекта Наставления в войсках ЛВО, ОдВО, ПрибВО, ПрикВО, БВО и внесения в него некоторых изменений, оно было введено в действие.
Разработка «Полевого устава ВС СССР» также велась под руководством Генерального штаба. В ней принимали активное участие офицеры и генералы из центральных управлений, военных академий и войск. Основные положения устава тщательно изучались, широко обсуждались в войсках и проверялись в ходе войсковых учений, в том числе и специальных. Так, в 1961 году было проведено 6 опытных учений, в 1962 году - 18 и в 1963 году - 6 учений. От войск было получено большое количество конкретных предложений и замечаний. Это позволило в максимальной степени использовать опыт войск. В сущности, Полевой устав рождался не в тиши кабинетов, а на полях учений.
В частности, по предложению из войск в новом Полевом уставе принципиальные изменения претерпело его структурное построение. Действия войск в нем рассматривались в той последовательности, в которой они могут иметь место в начальный период войны. Поскольку действия для большинства соединений Сухопутных войск в ходе начавшейся войны начнутся с передвижения, глава «Передвижение войск» помещена перед главами, в которых рассматриваются основные виды боя. Этим достигается большая логическая последовательность и лучшая преемственность изложения материала.
В 1964 году вышло в свет «Наставление по полевой службе штабов», единое для штабов объединений, соединений и частей Сухопутных войск, Войск ПВО и Военно-воздушных сил. В отличие от ранее действовавшего документа работа штабов в нем рассматривалась не по видам боевых действий войск с детализацией и неизбежным повторением ряда функциональных обязанностей должностных лиц, а по задачам, выполняемым штабами при подготовке и в ходе их ведения. Это способствовало проявлению инициативы в работе офицеров и штабов и повышению оперативности управления. В этом же году был утвержден «Боевой устав пехоты (батальон - рота)». В целом в уставных документах 1950-60-х годов впервые были сформулированы принципы и определены способы подготовки и ведения боевых действий как с использованием обычных средств поражения, так и с применением оружия массового уничтожения.
В 60-е и начале 70-х годов прошлого столетия произошли большие изменения в структуре, состоянии Вооруженных Сил и во взглядах на их применение. Получили дальнейшее качественное развитие средства ведения войны, а также формы и способы операций и боевых действий всех видов Вооруженных Сил. Требовалось привести содержание уставных документов в соответствие с достигнутым уровнем военного искусства и перспективами его дальнейшего развития. В этих целях был издан специальный приказ министра обороны СССР от 20.3.1973 г. Согласно этому приказу был развернут широкий фронт работ по пересмотру действующих и разработке новых уставных документов со сроком выполнения работ в течение 1973-1975 годов.
Всего надлежало разработать и иметь в Вооруженных Силах 21 устав и наставление. Кроме этого приказом предусматривалось право начальника Генерального штаба, главнокомандующих видами Вооруженных Сил и ряда заместителей министра обороны на издание инструкций по вопросам, регламентирующим деятельность подчиненных им войск и сил. В сущности, был сделан значительный шаг на пути к созданию в Вооруженных Силах стройной системы уставных документов, которая должна охватить все составные части военного искусства - стратегию, оперативное искусство и тактику. По этой причине о системе как таковой говорить возможно лишь относительно, ее необходимо было разработать.
Анализируя объявленный в приказе министра обороны 1973 года Перечень уставов и наставлений, обращаешь внимание на его «компактность» - всего 21 основополагающий документ на все Вооруженные Силы. На первый взгляд, казалось бы, это неплохо. Но это было достигнуто за счет «охвата» одним уставным документом, например, боевым уставом Сухопутных войск, семи структурных уровней или звеньев управления - от командира экипажа (отделения) до командира дивизии включительно. Подобное стремление вобрать как можно больше уставных положений в один документ делало его неудобным в обращении. Он не мог одинаково полно обеспечить интересы нескольких звеньев управления. Для одной инстанции не хватало информации или рекомендаций, а для другой - наоборот. То, что обязан был знать и выполнять командир дивизии, совершенно не интересовало командиров подразделений и т. п.
Этим же приказом впервые в уставотворческой деятельности советских Вооруженных Сил вводится в действие специальное «Положение о разработке уставных документов в ВС СССР», которое явилось эффективным организационно-методическим руководством для разработчиков уставов и наставлений. Именно этим документом была сформирована система уставных документов и заложена методика ее разработки и ввода в действие.
В Положении давалось определение понятию «уставные документы», раскрывалась структура системы этих документов с краткой характеристикой их видов (общевоинские и боевые уставы, наставления, инструкции, руководства, правила и положения). Кроме того, определялся порядок разработки уставных документов, согласно которому их разработка организовывалась соответствующими штабами и управлениями. При этом для разработки уставов и наставлений приказами МО СССР, его заместителей или соответствующих главнокомандующих видами Вооруженных Сил определялся состав авторских коллективов и уставных комиссий.
Предусматривалось, что авторский коллектив должен был составлять календарный план разработки (переработки) устава или наставления и план-проспект, которые утверждались министром обороны, соответствующими его заместителями или главнокомандующими видами Вооруженных Сил. Планы-проспекты и календарные планы разработки (переработки) других уставных документов (руководств, правил, инструкций, и положений) могли утверждаться командующими (начальниками) родами войск, специальных войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны.
В календарном плане разработки уставов и наставлений должны были предусматриваться: изучение опыта войн и учений, имеющихся по данному вопросу теоретических разработок, положений соответствующих уставов, наставлений, приказов и других документов; изучение и обобщение предложений, замечаний и рекомендаций, поступивших из войск и заинтересованных управлений, научно-исследовательских учреждений и военно-учебных заведений; сроки разработки проектов уставов и наставлений; обсуждение рукописей проектов в авторских коллективах; согласование проекта с заинтересованными штабами и управлениями; проверка новых принципиальных положений в войсках; доработка проекта с учетом полученных замечаний и предложений, а также материалов проверки новых вопросов в войсках, на учениях и маневрах; подготовка проекта для рассмотрения на уставной комиссии; подготовка документа к утверждению и, наконец, издание уставного документа и рассылка его в войска.
В плане-проспекте вновь разрабатываемого уставного документа должны были быть отражены его структура и содержание с точным названием глав, разделов и основных вопросов каждого раздела, а также общий объем уставного документа и каждой его главы. Проект уставного документа должен был быть согласован с заинтересованными штабами, управлениями и учреждениями, обсужден на уставной комиссии и рассмотрен начальником, ответственным за разработку данного документа.
К проекту уставного документа, представляемого на утверждение, должна была прилагаться пояснительная записка, в которой излагались: основные положения этого документа или его принципиальные отличия от существующего уставного документа; с кем согласован проект документа и какие из полученных замечаний и предложений отклонены и мотивы отклонения; какие уставные документы, а также приказы теряют силу с выходом в свет нового документа; предлагаемый тираж и нормы обеспечения.
Кроме вышеизложенного в Положении устанавливался порядок редактирования, оформления уставных документов и работы над ними после издания по обобщению предложений и замечаний, поступающих от войск и штабов, и при необходимости внесения в устав соответствующих изменений и дополнений, т. е. процесс разработки (переработки) или совершенствования (обновления) устава не заканчивался с его изданием.
Итогом данного периода уставотворческой деятельности явился ввод в действие в 1982 году боевых уставов родов войск и специальных войск, а в 1984 году - «Основ подготовки и ведения операций» (в 3 книгах), которые уже действовали в качестве проекта с 1980 года. Таким образом, впервые была сформирована основа системы уставных документов ВС СССР.
Последний период уставотворчества в ВС СССР относится ко второй половине 80-х годов XX века. В эти годы, в целях приведения уставных документов в соответствие с оборонительным характером советской военной доктрины, происходящими изменениями в средствах и способах вооруженной борьбы, а также в связи с развитием организационной структуры войск и сил флота, было принято решение в течение 1988-1990 годов переработать действующие и разработать новые уставные документы.
Отличительной чертой данного периода уставотворческой деятельности явилось формирование облика системы уставных документов. В частности, было определено, что ее основу составляют основополагающие уставные документы - боевые уставы и наставления. Второй составной частью системы являлись инструкции, руководства, правила и положения.
Всего в соответствии с приказом министра обороны СССР 1988 года в перечне уставных документов, определяющим содержание системы основополагающих уставных документов, предусматривалось иметь 57 боевых уставов и наставлений. При этом основу данной системы составили «Стратегические операции», «Основы подготовки и ведения операций ВС СССР» (1,2 часть) и «Наставление по службе оперативных штабов», выделенные в качестве базовых уставных документов для разработки остальных наставлений и боевых уставов видов, родов войск и специальных войск. С методологической точки зрения содержание приказа МО СССР 1988 года развило и конкретизировало основные положения по системе уставных документов, порядку их разработки, проверки и ввода в действие, изложенные в предыдущем приказе МО СССР 1973 года.
В сущности, послевоенный период уставной работы был характерен как ее непрерывностью и надежной преемственностью сложившейся в годы войны практики обобщения ее опыта, так и новизной, связанной главным образом с развитием Вооруженных Сил, военного искусства и с созданием и спецификой работы уставных комиссий, подкомиссий и групп. Стало непреложным фактом, что заниматься разработкой уставных документов от случая к случаю, наспех собранными исполнителями нельзя. Необходимы штатные постоянно действующие структуры с непосредственным участием в их работе высших должностных лиц и других знающих военное дело специалистов.
Таким образом, вместе с разработкой в 80-е годы прошлого столетия уставных документов по стратегии завершилось и образование относительно стройной системы уставных документов. Ведущая роль Генерального штаба в организации этой работы, проявившаяся в годы войны, продолжала в послевоенный период упорядочиваться. При этом главные штабы видов Вооруженных Сил получали все больше самостоятельности в разработке уставных документов для своего вида. Уставотворческая работа стала носить преимущественно коллективный характер. Документы вводились в действие приказом министра обороны, а некоторые видовые - приказом соответствующего главнокомандующего.
История войн и военного искусства. М.: Воениздат, 1970. С. 467-468.
Великая Отечественная война Советского Союза 1941 - 1945. Краткая история. Издание второе. М.: Воениздат, 1970. С. 138.
Приказ министра обороны СССР от 18 мая 1951 г. «О введении в действие Наставления по боевому применению бригады особого назначения РВГК». Архив ГШ ВС РФ, сейф 19. Москва 1951 г.
Отчет о проведении опытного учения «Переход общевойсковой армии к обороне в условиях применения противником ядерного оружия». Архив ГШ ВС РФ, папка 28. Москва 1954 г.
Василевский A.M. Маршал Советского Союза Шапошников Б.М. и его военно-теоретическое наследие. М.: Воениздат, 1983. С. 162.
Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. Кн.З. М.: Изд. АПН. 1990. С. 298.
Золотарев В.А. Российские отечественные реформы. М.: Репринт, Издание 1997. С. 238.
История войн и военного искусства. М.: Воениздат, 1970. С. 486-489.
Приказ министра обороны СССР от 20.3.1973 г. «О переработке уставных документов Вооруженных Сил СССР и упорядочении их издания». Дело 10. С. 126.
Там же. Дело 10. С. 126-132.
Там же.
