Аттестация офицеров в России исторический аспект
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 10/2007,стр. 68-74
Аттестация офицеров в России: исторический аспект
Глава города Пензы И.А. БЕЛОЗЕРЦЕВ
БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван Александрович родился в селе Баранове Орловской области. Окончил Ульяновское гвардейское высшее танковое командное училище им. В.И. Ленина (1980) и с отличием Военную гуманитарную академию (1992). В Вооруженных Силах прослужил 30 лет, пройдя путь от командира танкового взвода до заместителя военного комиссара Пензенской области по работе с личным составом (воинские звания старший лейтенант и полковник были присвоены досрочно). Был депутатом Пензенской городской думы III и IV созывов. В мае 2005 года избран главой Пензы, с июня 2006 года - председатель Ассоциации муниципальных образований Пензенской области.
В ПОСЛЕДНЕЕ время вопросам аттестации военнослужащих, и прежде всего офицерского состава, уделялось незаслуженно мало внимания, несмотря на то, что это - один из важнейших элементов, необходимых для успешного функционирования любой армии. Аттестация офицерского состава обеспечивает правильный подбор и расстановку командных кадров, стимулирует целенаправленное, непрерывное повышение уровня профессионализма, формирование и развитие у офицеров качеств, необходимых защитнику Отечества, а также в целом способствует повышению боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил.
Слово «аттестация» произошло от латинского «attestatio», что означает «свидетельство». В Военной Энциклопедии 1911 года под аттестациями понимались «отзывы начальства о качествах подчиненного, изложенные с соблюдением установленных для того правил и формальностей». В современном понимании аттестация - это оценка результата проявления боевых, деловых, профессиональных способностей и личностных качеств офицера, а также их учет при прохождении различных этапов воинской службы. Офицерские аттестации играют важную роль в карьере офицера, являясь официальным признанием достоинств и недостатков его личности. Причем во внимание принимается не только уровень военно-профессиональной квалификации, но и духовный облик человека, его отношения с окружающими людьми, психологические особенности, черты характера.
Аттестация военнослужащих русской армии имеет свою богатую историю. Начало этому процессу было положено указом Петра 11719 года, в соответствии с которым производство унтер-офицеров в офицеры, а также капитанов в штаб-офицеры связывалось проводить после баллотировки (выбора кандидатов) в чине, в которой участвовали все офицеры части, что позволяло выбрать лучших. Если освобождалась должность командира роты или батальона, о том, кто ее займет, шел открытый разговор, а окончательно решение принималось тайным голосованием (как правило, претендовало два-три человека на место), в котором опять же участвовали все офицеры полка. Забегая вперед, отметим, что благодаря этой системе в России появились такие военачальники, как А.В. Суворов, Ф.Ф. Ушаков, М.И. Кутузов, Б.М. Барклай де Толли, П.И. Багратион и др. Петровская система была весьма продуманной. Командир полка мог единолично отменить решение офицерского собрания и назначить свою кандидатуру, но если ставленник не справлялся с должностью, то в отставку вместе с ним должен был уйти и выдвинувший его командир.
Письменная аттестация, причем первоначально исключительно с изложением отрицательных черт аттестуемого, стала проводиться с 1742 года. С 1756 года стали обращать внимание и на положительные (служебные и умственные) качества офицера, а также его внешний вид. При аттестации "в" первую очередь рассматривался основной документ, характеризующий прохождение службы офицером, - послужной, или формулярный, список, который включал следующие графы: чин, имя, отчество и фамилия; сколько лет от роду; из какого состояния (т. е. сословия) происходит, если из дворян --то обладает ли имением (в каком уезде, губернии и сколько душ крестьян мужского пола); даты (год, месяц, число) поступления на службу, получения следующих чинов и переводов из части в часть; участие в боях и походах; образование; когда и сколько дней был в отпусках и являлся ли в сроки; был ли в штрафах по суду и без суда; семейное положение с указанием дат рождения жены и детей; нахождение в штате, сверх комплекта, в отлучке; достоин ли следующего звания. Помимо сведений из личного дела, приведенных выше, там же указывалось, был ли в иностранной службе и заграничных командировках; участвовал ли в боевых кампаниях (ранения, награды); как ведет себя на службе; каковы имеет способности ума, есть ли желание учиться; не предан ли пьянству, игре в карты, распутству с женщинами, не забывает ли о родителях; как предан Богу; какие знает иностранные языки; имеет ли хорошие познания в каких-либо науках; каков в хозяйстве и семье.
Сводом военных постановлений 1838 года право аттестации присваивалось единолично начальнику, пользующемуся правами не ниже командира полка. При этом на каждого офицера заполнялся специальный формуляр. В случае неаттестации офицера командир был обязан указать, за что именно он не аттестован. Несправедливая аттестация со стороны старшего начальника грозила последнему суровым наказанием вплоть до увольнения со службы. В то же время неаттестация могла привести к отказу от повышения офицера в чине, лишению его права на отпуск и даже преданию суду на предмет увольнения в отставку. В «Своде военных постановлений» 1859 года появляется даже прямое указание о праве начальников представлять к увольнению со службы без суда лиц, не способных к отправлению должностей. В 1869 году формуляры офицеров на баллотировку были заменены аттестационными списками, в которых сведения из послужного списка дополнялись аттестацией, предусматривающей четыре степени оценки: выдающийся, хороший, удовлетворительный, неудовлетворительный.
Неутешительные итоги Русско-японской войны 1904-1905 годов привели к реформированию системы аттестации офицеров в Российской армии. В 1906 году приказом по военному ведомству № 216 была учреждена Высшая аттестационная комиссия, на которую возлагалось решение вопросов по руководству аттестацией офицерского состава армии. В том же году приказом по военному ведомству № 701 было введено в действие «Временное положение об аттестации капитанов (ротмистров, есаулов), штаб-офицеров и генералов строевых частей и о выборе кандидатов на некоторые должности», в соответствии с которым определение служебных достоинств военнослужащих основывалось на аттестациях, составляемых единолично непосредственными начальниками, на обсуждении этих аттестаций в особых аттестационных совещаниях и на окончательном заключении высших начальников. Аттестация определяла: достоин ли офицер выдвижения на высшую должность вне очереди или же в порядке общего старшинства; только ли пригоден для оставления на занимаемой должности; желателен ли для назначения на определенную административную должность; подлежит ли предостережению о неполном служебном соответствии; подлежит ли увольнению от службы. Результаты аттестации рассматривались на особых совещаниях, основной задачей которых являлось всестороннее обсуждение подготовленных заключений аттестуемых. Аттестации и заключения совещаний разглашению не подлежали и представлялись старшим начальникам, которые имели право утвердить их или же принять самостоятельные решения, подробно их мотивируя. Высшая аттестационная комиссия свои заключения «повергала на высочайшее усмотрение». Окончательные решения сообщались по команде в секретных предписаниях на имя непосредственных начальников.
Ответственность за неправильные аттестации возлагалась не только на составителя, но и на старших начальников, высказывавших по аттестации свое мнение. При этом как аттестационные комиссии, так и старшие начальники были обязаны делать особые постановления о стоящих ниже начальниках, недобросовестно оценивших своих подчиненных и представивших явно неверные и пристрастные аттестации.
Первоначально действие «Временного положения...» ограничивалось 1 января 1909 года, так как предполагалось, что по истечении этого срока Главным штабом будет разработан проект постоянного положения, но оно так и не было подготовлено. Поэтому в 1908 году приказом по военному ведомству № 82 срок действия «Временного положения...» был продлен еще на два года.
Ввиду отсутствия постоянного положения в воинских частях допускалось использование как единоличной, так и коллегиальной системы оценки деятельности офицеров. В воспоминаниях российского офицера Б. Панаева рассказывается о проведении в начале XX века ежегодной аттестации в одном из полков российской армии. По его свидетельству, на общем собрании полка всем офицерам раздавались бланки с вопросами и задача состояла в том, чтобы дать оценку каждому из сослуживцев. Примечательны графы этих бланков: отношение к военной службе, к обязанностям службы; отношение к начальникам, к товарищам, к подчиненным офицерам и нижним чинам, к своему слову, к военным наукам, к форме одежды; подготовка к командованию; положительные качества (благороден, безупречно честен, трудолюбив, правдив, тактичен, вежлив, умен, не пьет, в карты не играет, к военной службе способен, здоровьем крепок); отрицательные качества (не благороден, не честен, лжив, ленив, не тактичен, не вежлив, глуп, много пьет, много играет в карты, к военной службе не способен, здоровьем слаб); отношение к доброму имени полка; желателен ли для полка или нет. Аттестационная комиссия систематизировала ответы и составляла аттестации на всех офицеров.
Таким образом, преобладание коллективных начал в проведении аттестации лишало нерадивого военнослужащего надежд на покровительство командира в продвижении по службе, ведь чтобы добиться известных высот офицеру недостаточно было расположить к себе начальника, требовалось еще заслужить авторитет у товарищей. При составлении аттестаций учитывалось соблюдение им истинных традиций русского офицерства, заключающихся в святой преданности Отчизне, в бескорыстном исполнении воинского долга, знании своего дела, дисциплинированности, инициативе и твердости характера, в братской любви к подчиненным и заботе о них, в духе теснейшего товарищества между всеми, кто составлял офицерский корпус.
С началом Первой мировой войны из-за значительных потерь командного состава и возникшего некомплекта офицеров вопросы аттестации офицерских кадров отошли на второй план. Последовавшие затем Февральская и Октябрьская революции 1917 года изменили систему оценки командных кадров.
После заключения Брестского мира в 1918 году советская Россия демобилизовала царскую армию и стала создавать Красную армию. Грамотных командиров не хватало, поэтому были вынуждены обратиться за помощью к бывшим специалистам. Учитывая, что среди офицеров могли оказаться лица, стремящиеся к подрыву новой армии изнутри, правительство приняло необходимые меры к тому, чтобы закрыть доступ в армию враждебным советской власти элементам. Для этого была установлена предварительная аттестация всех лиц, выразивших желание занять командные должности в армии.
Первым шагом, положившим начало аттестации командного состава, явилось создание в соответствии с приказом № 268 Народного комиссариата по военным делам от 5 апреля 1918 года специальной аттестационной комиссии при Народном комиссариате. В ее задачу входило составление списков и подготовка сведений о лицах, приглашавшихся для работы в военном ведомстве. Списки подлежали опубликованию в печати, чтобы каждый желавший мог сообщить в наркомат свои замечания по поводу той или иной кандидатуры. Для аттестации офицеров в мае 1918 года была создана Высшая аттестационная комиссия во главе с бывшим полковником старой армии А.И. Егоровым, будущим Маршалом Советского Союза. Такой порядок комплектования, основанный на широкой гласности и обсуждении кандидатур, был призван обеспечить всестороннее изучение лиц, назначаемых на руководящие военные посты.
Развертывание широких боевых действий на фронтах Гражданской войны и возникшая в связи с этим необходимость оперативно решать кадровые вопросы потребовали внести изменения в первоначально принятую систему комплектования командных должностей. Оценка соответствия лиц командного состава занимаемым должностям и выдвижение их на высшие должности стали производиться в аттестационном порядке непосредственно командирами и комиссарами воинских частей и соединений с учетом проявленных военнослужащими на фронтах Гражданской войны боевых качеств и преданности советской власти.
Такая практика аттестации военных кадров была одобрена VIII съездом РКП(б). Она нашла отражение и в военном законодательстве. В соответствии с «Временными правилами о продвижении на высшие командные должности лиц командного состава РККА и об аттестации этих лиц» право выдвижения военнослужащих на командные посты стало предоставляться командирам и комиссарам частей и соединений, а на должности последних - военным советам армий и фронтов. Выдвижение производилось по кандидатским спискам, составленным на основании ежеквартального аттестования командного состава специальными комиссиями. Одновременно устанавливались минимальные сроки выслуги на основных должностях, дающие право при положительной аттестации на продвижение по службе.
Но и этот порядок подбора и расстановки военных кадров в условиях военного времени не обеспечивал объективности и оперативности при замещении должностей командного состава. В связи с приказом Реввоенсовета Республики от 23 мая 1920 года № 899 аттестационные комиссии были временно упразднены. Вопросы назначения на должности стали решаться непосредственно по представлениям командиров и комиссаров, без предварительного аттестования. Временный характер мероприятий, связанных с упразднением системы периодических аттестаций комсостава и ликвидацией аттестационных комиссий, был подтвержден решениями X съезда РКП(б), указавшего на необходимость широкого обновления и укрепления комиссарского состава армии и флота. Для выполнения этой задачи приказом Реввоенсовета Республики от 2 сентября 1921 года № 1915 были созданы при политических организациях и военных советах аттестационные политические комиссии. На них возлагалась подготовка всесторонне обоснованных характеристик (аттестаций) на политсостав с обстоятельными, мотивированными выводами по каждому аттестуемому.
Опыт аттестации политсостава, проведенной в соответствии с решениями съезда партии, был затем использован при подготовке «Правил об аттестовании лиц командного и административного состава РККА», изданных в 1921 году. Согласно новому порядку аттестацию стали проводить ежегодно. В текстах аттестаций указывались политические убеждения, волевые качества, дисциплинированность, энергия, решительность, инициативность, сообразительность командира, умение разобраться в сложной обстановке, а также то, как он обращается с подчиненными, относится к служебным обязанностям, каков уровень его общеобразовательной и технической подготовки, наличие боевого опыта и революционных заслуг. Каждая аттестация подлежала рассмотрению на заседании аттестационной комиссии и утверждалась командиром и комиссаром. По итогам аттестации составлялись кандидатские списки, в соответствии с которыми реализовывались аттестационные выводы.
О возросшем значении аттестации в укреплении всех звеньев командного состава свидетельствует ряд изданных военным ведомством актов, категорически запрещающих производить перемещения командиров и начальников вопреки кандидатским спискам, составленным на основе аттестаций. Окончательный вывод утвержденной аттестации был объявлен официальным документом, характеризующим офицера.
Поиск новых форм и совершенствование методов аттестационной работы активно продолжались и в последующем. Так, в 1925 году в практику вошла «самоаттестация». Параллельно с аттестацией, написанной начальником, аттестационная комиссия имела право обязать офицера изложить в письменной форме все, что он считал возможным сообщить о своей службе, личных недостатках, желаниях, трудностях в работе и достигнутых результатах. Эти документы рассматривались на заседаниях аттестационных комиссий вместе с документами официальных аттестаций и использовались для более глубокого изучения кадров.
Командиры и начальники всех степеней обязывались использовать процесс и итоги аттестации для устранения имевшихся у подчиненных недостатков. Это значительно обогащало содержание и смысл аттестационных мероприятий и повышало их роль в работе по укреплению военных кадров. Степень искоренения недостатков в период между аттестациями не только была показателем повышения деловых и моральных качеств аттестуемого, но и свидетельствовала об уровне руководящей и воспитательной деятельности его непосредственного начальника.
В начале 30-х годов наступил новый этап в аттестации командного состава армии и флота, обусловленный начавшейся технической реконструкцией Вооруженных Сил, проводимой перед лицом надвигавшейся угрозы развязывания Второй мировой войны и агрессии против Советского Союза. На основе первых достижений индустриализации началась моторизация и механизация армии, стали создаваться новые рода войск, быстро развивались тактика и оперативное искусство. Все это требовало дальнейшего совершенствования руководства войсками, укрепления воинской дисциплины, повышения военно-технической квалификации командного состава. Поэтому в данный период аттестация приобретает еще более широкий размах и целенаправленный характер. В систему аттестации внедряется твердый принцип оценки деловых и моральных качеств командира в зависимости от уровня боевой и политической подготовки подчиненного ему подразделения, части или соединения. При определении степени соответствия занимаемой должности и выдвижении на высшую должность в расчет обязательно принимается как личная дисциплинированность аттестуемого, так и его умение поддерживать воинскую дисциплину среди подчиненных.
Непременным условием продвижения по службе становится наличие у руководителя высоких военно-технических знаний. Аттестации на командиров различных родов войск (служб) стали отражать степень овладения ими своей специальностью и совершенствования навыков в избранном виде военной профессии. Например, аттестации на военных инженеров должны были обязательно отражать уровень технического руководства и состояние подчиненных участков работ, рост профессионализма, способность сочетать техническую работу с оперативной и др. Тексты аттестаций разрешалось доводить до аттестуемых полностью. Новый принцип аттестации в период технической реконструкции Вооруженных Сил способствовал значительному укреплению командных кадров армии и флота. На руководящие должности в войсках и органах управления стали выдвигаться хорошо подготовленные перспективные офицеры.
Что касается последних предвоенных лет, то под влиянием субъективных факторов размах и эффективность аттестационной работы несколько уменьшились при написании аттестаций, с которыми аттестуемых перестали знакомить, допускались известный схематизм и шаблонность. Были введены некоторые ограничения на подачу жалоб аттестуемыми по поводу необъективной оценки их деловых и моральных качеств.
Именно этим объясняется, например, тот факт, что генерал-майор И.В. Панфилов незадолго до начала Великой Отечественной войны был аттестован к переводу на военно-хозяйственную работу, как имевший якобы недостаточную тактическую подготовку и с трудом справлявшийся со своими обязанностями по занимаемой должности. Однако его последующая боевая деятельность доказала необъективность подобных выводов. Возглавив сформированную им дивизию, он проявил себя в период исторической битвы под Москвой мужественным, умелым командиром соединения и был удостоен звания Героя Советского Союза.
Однако в целом аттестационная работа была успешной и позволила выявить и выдвинуть на руководящие командные должности ряд талантливых и перспективных представителей советской военной школы, получивших впоследствии всенародное признание за героизм и высокое воинское мастерство, проявленные в период Великой Отечественной войны.
В военные годы для более оперативного решения вопросов подбора и расстановки офицерских кадров, особенно в действующей армии, широкое распространение получили боевые характеристики, которые составлялись на командиров и начальников не реже одного раза в шесть месяцев. Наряду с аттестациями они были важным средством для оценки личных качеств офицеров и решения вопросов их служебного предназначения.
Новый, послевоенный этап строительства Вооруженных Сил выдвинул перед командным составом армии и флота еще более сложные и ответственные задачи. Усложнение международной обстановки, гонка вооружений и возникновение угрозы развязывания новой мировой войны значительно повысили требования, предъявляемые к офицерскому составу, его идейной закаленности, дисциплинированности, уровню военных, технических и специальных знаний, способности успешно решать сложнейшие вопросы современной войны. Проблемы подбора и расстановки военных кадров, их обучения и воспитания стали еще более актуальны. Соответственно повысилась и роль аттестации как важнейшего средства решения этих проблем.
Очередным аттестациям стала предшествовать большая подготовительная работа, в процессе которой командиры и начальники получили возможность тщательно анализировать личные качества подчиненных, уровень их военной и политической подготовки, служебный опыт, отношение к службе, дисциплинированность, состояние порученного участка работы и другие данные, характеризующие деловые, политические и моральные качества аттестуемых офицеров. В целях исключения субъективных оценок и выводов, недопущения элементов схематизма, формализма и протекционизма было предусмотрено обязательное участие в работе аттестационных комиссий представителей политорганов и секретарей партийных организаций. Особое значение стало придаваться устранению выявленных недостатков, полной и своевременной реализации аттестационных выводов.
В Вооруженных Силах Российской Федерации порядок аттестации военнослужащих регламентирован «.Положением о порядке прохождения военной службы»: в соответствии со ст. 26 аттестация военнослужащих проводится в целях всесторонней и объективной их оценки, определения соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования. Периодичность аттестации установлена не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы, а также по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры. Кроме того, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, аттестуются не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, а офицеры, проходящие военную службу по призыву, - при увольнении в запас или при заключении контракта.
В 2002 году приказом министра обороны № 100 утверждена «Инструкция о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации». Она дает примерный перечень вопросов, которые необходимо осветить в отзыве:
уровень профессиональной подготовки, знание общевоинских уставов, наставлений, своих обязанностей по занимаемой воинской должности и их выполнение; готовность к выполнению обязанностей при переводе с мирного времени на военное; совершенствование профессиональных знаний в системе командирской подготовки и самостоятельно; ученая степень и ученое звание, умение применять полученные знания на практике; область деятельности, в которой аттестуемый проявил наибольшие способности и достиг высоких результатов; наличие боевого опыта;
личная дисциплинированность и исполнительность, требовательность к себе и подчиненным;
организованность в работе, умение определить главное в обеспечении высокого уровня боевой и мобилизационной готовности; способность качественно выполнять поставленные задачи, проявлять инициативу, быстро ориентироваться и умело действовать в сложной обстановке;
оценка состояния подразделения, которым командует, или участка работы, за который отвечает аттестуемый;
способность критически оценивать свою деятельность, творчески подходить к делу; авторитет в воинском коллективе; умение организовывать обеспечение защиты государственных секретов; моральные и психологические качества;
состояние здоровья в соответствии с медицинскими заключениями, работоспособность и физическая подготовка.
Таким образом, анализ исторического опыта проведения аттестаций офицерских кадров с учетом современных реалий развития Вооруженных Сил РФ свидетельствует о том, что в настоящее время приоритет отдается как профессиональным способностям, так и личностным качествам военнослужащего. Такой подход к оценке деятельности офицеров дисциплинирует их, заставляет более ответственно относиться к службе.
В заключение отметим, что исторический опыт проведения аттестаций может быть полезен и востребован в современных условиях, поскольку он в целом не противоречит существующей методике аттестации военнослужащих, а лишь дополняет ее.
Военная Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Новицкого. СПб., 1911. Т. 3. С. 247.
Коровин В.М., Свиридов В.А. Аттестация русских офицеров // Военно-исторический журнал. 2004. № 3. С. 2-5.
Свод военных постановлений 1869 года. 2-е изд. СПб, 1896.
П а н а е в Б. Офицерская аттестация. СПб., 1906.
Лебедев В.Г. Возникновение и развитие аттестования офицерских кадров в Вооруженных Силах СССР // Военно-исторический журнал. 1986. № 10. С. 12-19.
