Борьба с терроризмом как важнейшая задача обеспечения безопасности страны
Военная мысль № 4/2007, стр. 12-16
Борьба с терроризмом как важнейшая задача обеспечения безопасности страны
Заместитель Председателя Комитета
Государственной Думы РФ по безопасности,
генерал армии А.С. КУЛИКОВ
В ЦЕНТРЕ всей системы национальной безопасности, как и отдельных ее элементов, стоят жизненно важные интересы личности, общества и государства. И центральным, отправным понятием во всех рассуждениях относительно безопасности и всех ее составляющих служит понятие «угроза». Основными среди нетрадиционных угроз в порядке убывания важности, по оценкам экспертов, принято считать: международный терроризм; этнические и религиозные конфликты; нерегулируемая миграция; проблемы несостоявшихся государств; распространение оружия массового уничтожения; попытки неконституционного захвата власти; организованная преступность; война между государствами.
Беспрецедентные по своим последствиям террористические акты последнего десятилетия показали, что сложившиеся механизмы противодействия международному терроризму в большинстве государств мира неадекватны уровню и характеру террористической угрозы. Более того, обозначилась тенденция перехода от разрозненных террористических актов к масштабным акциям, принимающим характер диверсионной войны, в ходе которой применяются методы информационно-психологического воздействия, в том числе для создания атмосферы всеобщего страха и возбуждения антиправительственных настроений в обществе.
И до 11 сентября 2001 года мир не раз застывал в шоке от терактов, но именно первый сентябрь третьего тысячелетия стал точкой отсчета новой реальности XXI века. Эта реальность беспокоит. Мир не стал более стабильным. Надежда на консолидацию мирового сообщества в войне с терроризмом сменилась разочарованием. Из множества существующих оценок прошедшего пятилетия глобальной войны с терроризмом попытаемся выделить главные, на наш взгляд, моменты, обойти которые невозможно ни в одной дискуссии.
Первое - цена войны с терроризмом. Известно, что в результате терактов 11 сентября 2001 года погибли и безвестно пропали почти три тысячи человек гражданского населения. Ущерб, нанесенный терактами американской экономике, составил 80 млрд долларов.
По этим же параметрам оценим ответные меры. Контртеррористическая операция в Афганистане (октябрь 2001) унесла жизни 500 военнослужащих коалиционных сил. Потери с афганской стороны: убитыми считаются 5 тыс. членов движения «Талибан», 1,5 тыс. боевиков «Аль-Каиды», 2 тыс. афганских военнослужащих и полицейских и 3,5 тыс. мирных граждан.
В «антитеррористической» военной операции в Ираке (продолжается с марта 2003) потери только американцев (не считая других участников коалиции) составили более трех тысяч человек. Потери Ирака оцениваются в количестве 30 тыс. военнослужащих и 19 тыс. гражданского населения (по данным независимой организации Iraq Body Count с начала войны погибли до 50 тыс. мирных иракцев, по другим данным - более 600 тыс.).
В рамках войны с терроризмом из американского бюджета потрачено около 480 млрд долларов, из них почти три четверти (73 %) на войну в Ираке; пятая часть - на войну в Афганистане. 91% общих затрат освоило министерство обороны США. В следующем финансовом году США планируют существенно увеличить расходы на войну с терроризмом. Затратная операция без достижения цели!
Возьмем другой регион террористической активности: в войне Израиля против Ливана (которую также называют антитеррористической операцией) погибло 129 израильских военнослужащих и около одной тысячи мирных жителей Ливана. Впечатляет и другой показатель этой войны - 1000 беженцев на одного убитого боевика «Хезболлы», в связи с чем допустимо полагать, что потенциальных противников «войны с терроризмом» среди арабского населения стало в десятки раз больше.
За 12 лет антитеррористической операции в Чеченской Республике суммарные потери федеральных сил, участников незаконных вооруженных формирований и мирных жителей, по оценочным данным, составили около 45 тыс. человек. Свыше полумиллиона жителей Чечни и прилегающих территорий вынуждены были покинуть место жительства.
Вывод: если потери мирного населения (подчеркиваем, не самих террористов!) многократно превышают потери «антитеррористических сил», можно ли считать цель достигнутой, а выбор средств ее достижения правильным?
Второе - возможна ли война с терроризмом в классическом ее понимании? Эксперты спецслужб США и Европы отмечают, что за пять лет войны с терроризмом мы немного узнали о механизме функционирования и слабых местах террористических ячеек. Да и сама эта война ведется так, словно одно правительство сражается против другого. Парадоксальным образом так называемая война с терроризмом нанесла больше морального ущерба государствам воюющей коалиции, чем материального ущерба тем террористическим группировкам, против которых она была объявлена.
Избранные стратегии, основанные на представлении о едином про-тивнЖе («Аль-Каида»), лишь ухудшили ситуацию. Полагаю, есть смысл обратить внимание на выводы аналитиков, которые считают, что воспринимать бен Ладена и его «Алъ-Каиду» как некий авангард террористического движения - значит закрывать глаза на более неудобную
Каиды» эстафету приняла глобальная сеть не связанных друг с другом, но, вероятно, идейно поддерживающих друг друга радикальных ячеек.
Результат войны: если считать, что она велась с «Аль-Каидой», то успех не на стороне антитеррористической коалиции, поскольку именно бен Ладену удалось то, о чем он мог лишь мечтать - заманить американскую армию сначала в Афганистан, затем в Ирак и навязать им бесконечную войну по своим правилам. Но главное, бен Ладену удалось руками США устранить с политической арены своего заклятого врага Саддама Хусейна.
Правомерен вопрос: такой ли должна быть война с терроризмом? Сегодня становится все более ясно, что эта задача куда успешнее решается усилиями разведслужб и специально подготовленных полицейских подразделений, путем сотрудничества между правоохранительными органами разных стран. Надо признать, все эти структуры сегодня (в том числе и в России) работают более эффективно, чем пять лет назад, или, по крайней мере, относительно более эффективно.
Вывод: война против терроризма превратилась в войну средствами терроризма, т. е. не лицом к лицу с противником, а с неизбираемой целью, которой «случайно» оказывается весь народ.
Третье - что происходит в каждом из государств, в границах которых велась широкомасштабная «война с терроризмом»? В Афганистане талибы до конца не разгромлены. Напротив, от их рук продолжают погибать солдаты коалиции, которые в свою очередь за счет новых жертв среди мирного населения пытаются восстановить контроль над провинциями. Победного конца у афганской войны не видно.
В Ираке союзнические войска заперты в укрепленных лагерях, а за их пределами бушует гражданская война. Интенсивность террористических атак возросла до 800 в неделю, жертвами их ежедневно становятся по 120 человек. В Ливане «Хезболла» не побеждена, более того ее авторитет среди населения только укрепился.
Вывод: каждая из стран, переживших кризис военных кампаний «против терроризма», оказалась отброшенной в своем развитии на десятки лет, что обеспечивает социальную базу для потенциального воспроизводства террористов.
Четвертое - кто оказался в выигрыше от пятилетней «войны с терроризмом»? Воспользуемся оценками, которые формируются внутри стран самой коалиции. По выводам Британского королевского института международных отношений (Чатем-Хаус), от политики США на Ближнем и Среднем Востоке выиграл прежде всего Иран, который оказался избавлен от злейших врагов (талибов в Афганистане и режима Саддама Хусейна в Багдаде), не потратив на это и самой малости своих материальных и человеческих ресурсов.
Удручающая неспособность великих держав выработать единую позицию в отношении иранской ядерной программы, результаты войны Израиля с «Хезболлой», раздоры по всем этим вопросам в Совете Безопасности ООН - все это возводит иранских лидеров на высоты триумфаторов в глазах исламского мира, способствует дальнейшей радикализации их курса.
Вывод: сложилась тупиковая ситуация, на которую не знают как реагировать ни США, ни Запад.
Пятое - что происходит с государствами, которые потенциально способны стать новым источником терроризма? Конфликтная база как питательная среда для взращивания террористических идей и организаций расширяется количественно и качественно. Согласно отчету независимой оценочной группы Всемирного банка, количество «уязвимых» стран, в которых растущая бедность ведет к риску проявлений терроризма и возникновения вооруженных конфликтов, за последние три года возросло с 17 до 26. Предыдущие же международные усилия по оказанию помощи этим странам оказались недостаточными и не привели к заметным успехам.
Вывод: эти государства потенциально способны стать источником и колыбелью новых террористических центров.
Ужесточение национального и международного законодательств в сфере противодействия терроризму и отмыванию «грязных» денег, усиление контроля за информационными потоками, принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности на стратегически важных объектах, проведение войсковых операций, составление «черного списка» государств, содействующих терроризму, и введение против них соответствующих санкций ООН - все эти действия, предпринятые мировым сообществом, оказались недостаточными, чтобы предотвратить новые вспышки организованного насилия.
Резюмируя сказанное, необходимо отметить, что в результате пятилетней глобальной «войны с терроризмом» ни одна проблема не решена, поскольку все они не имеют простого решения.
Можно предположить, что попыткой краткого анализа доказано - насколько современный мир становится все более взаимозависимым по мере развития глобализации и все более уязвимым для проявлений новых вызовов и угроз, которые давно стали транснациональными по масштабам и глобальными по сути. Их воздействие проявляется через порождение все новых общемировых социальных проблем и острых противоречий, которые в свою очередь продуцируют другие негативные явления, такие как международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения, транснациональная организованная преступность, торговля наркотиками, незаконная миграция, похищение людей и др. Человечество оказалось перед лицом глобальной опасности, которая может проявить себя в любой момент, в любом месте и совершенно непредсказуемым способом.
Восприятие Россией характера и степени угроз ее безопасности и территориальной целостности со стороны сил терроризма коренным образом изменила трагедия в Беслане. Один из главных выводов государственной власти Российской Федерации заключается в том, что бороться нужно не с симптомами, а с причинами, порождающими эту болезнь. Именно поэтому в основу антитеррористической стратегии положена необходимость сочетания противодействия терроризму с мерами силового характера. Ведь ограничившись только силовым реагированием на возникающие кризисы, мы не только постоянно будем отставать на шаг, но и не сможем ликвидировать развивающуюся систему, которая превратила террор из маргинальных единичных случаев в глобальный феномен.
Анализ характеристик и проявлений международного терроризма позволяет сделать вывод, что террористическая активность различного рода экстремистских организаций в ближайшее время сохранится как минимум на прежнем уровне, а масштабы и география террористических акций, очевидно, будут расширяться. Поэтому устранение причин, порождающих терроризм, является первостепенной и долгосрочной задачей.
Ратификация Российской Федерацией Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма, принятие Федерального закона «О противодействии терроризму» и последующее приведение федерального законодательства в соответствие с названными законами - это прямой ответ государства на вызовы и угрозы национальной безопасности, исходящие от международного терроризма. Основная цель принятых законов - предупреждение террористических проявлений.
Речь нужно вести прежде всего о заблаговременной организации и осуществлении комплекса превентивных и предупредительных мер, которые бы исключали условия для проявления терроризма, сделали бы терроризм бессмысленным. Представляется, что особого внимания заслуживают определенные в законе понятия «терроризм» и «противодействие терроризму».
Терроризм определен как идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике, борьбе с терроризмом и минимизации (ликвидации) последствий его проявлений.
В приведенных формулировках выражено мнение российского экспертного сообщества и подтверждено единое понимание одного из отмеченных выше общих принципов о том, что основу эффективной государственной системы противодействия терроризму составляет совокупность своевременных государственных мер профилактики, предупреждения, упреждения, пресечения и ликвидации последствий террористических проявлений.
Принятый антитеррористический закон создает систему взаимосвязанных норм, определяющих обязанности в первую очередь субъектов российской властной вертикали, в том числе порядок применения Вооруженных Сил с предоставлением максимума полномочий Президенту РФ, способствует созданию в государстве эффективной системы противодействия одной из главных угроз безопасности. Видимо, надо думать о тактике действий, организационной структуре привлекаемых для нейтрализации этой угрозы частей и соединений ВС.
В заключение необходимо подчеркнуть, что в огромном комплексе наиболее острых проблем обеспечения устойчивого и стабильного развития российского общества в современных политических, экономических, социальных, правовых и других условиях одной из ключевых является проблема правильного понимания национальной безопасности и разумного подхода к построению системы ее обеспечения.
