ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Военная мысль № 4/2007, стр. 37-43
Неочевидные аспекты очевидных проблем управления войсками (силами) ВКО России
Полковник в запасе А.Л. КОРАБЕЛЬНИКОВ,
доктор военных наук, профессор
В СОЦИАЛЬНОЙ области, если не было природных катастроф и аномалий, все проблемы представляют собой следствия либо неверных, устаревших, либо запоздалых решений. Проблемы управления войсками (силами) воздушно-космической обороны (ВКО) России как раз такими и являются по своей природе и причине возникновения. Разрешение этих проблем возможно только лишь путем принятия новых, но теперь уже правильных и своевременных решений. Однако для этого необходимо детально изучить, знать все стороны и тенденции, присущие имеющимся проблемам управления войсками и силами ВКО РФ.
Итак, суть первой из проблем заключается в отсутствии единого, своего стратегического органа управления войсками и силами ВКО. Генеральный штаб ВС РФ, по существу, на себя эти функции не взял, а главкомат ВВС может решать лишь традиционные задачи ВВС и войск ПВО. Если к этому добавить назревшие изменения в статусе и предназначении главкоматов видов ВС РФ, то ВКО РФ лишается и этого, пусть даже во многом, номинального органа управления. В итоге некому будет готовить, а во время войны - проводить стратегические действия и реализовывать стратегические формы применения войск и сил для достижения целей ВКО и непосредственно управлять войсками и силами в ходе этих действий.
Зарождавшаяся в свое время единая ВКО СССР (а затем ВКО РФ) имела свой стратегический орган управления в лице главкомата Войск ПВО, а стратегическая операция по отражению воздушно-космического нападения противника готовилась и должна была проводиться под общим руководством Генерального штаба ВС СССР, Генерального штаба ВС РФ, но при непосредственном управлении и полной ответственности за результаты - главнокомандующего Войсками ПВО. С ликвидацией Войск ПВО как вида ВС и его главкомата ВКО РФ была обезглавлена, а с передачей войск ракетно-космической обороны (РКО), сначала в ракетные войска стратегического назначения (РВСН), а затем в космические войска (KB) она перестала существовать. Эта же участь постигла и единую систему ПВО РФ с передачей армий ВВС и ПВО в военные округа.
При принятии дальнейших решений по судьбе главкомата ВВС, во-первых, надо учесть предыдущий негативный опыт и, во-вторых, изыскать компенсационные меры по восстановлению единого централизованного управления войсками и силами ВКО РФ.
Однако анализ тенденций в данной области показывает, что ни сейчас, ни в ближайшем будущем проблема отсутствия единого управления войсками (силами) ВКО надлежащим образом решаться не будет.
Так, при дальнейшем продвижении по пути создания региональных командований и с включением в них, так как это делается сейчас, командований авиации и войск ПВО, не остается места на государственном уровне командованию и, в целом, единому управлению войсками (силами) и ВКО, и ПВО РФ. Обусловлено это следующими причинами.
Во-первых, не снятые ограничения по штатам центральных управленческих органов ВВС не позволят создать полноценное командование ВКО РФ.
Во-вторых, для командования ВКО РФ просто не найдется войск - они розданы сейчас (за исключением командования специального назначения, КСпН) по военным округам, а затем их раздадут по региональным командованиям.
В-третьих, будет сформировано впечатление и создастся иллюзия, что командование ВКО РФ не нужно, так как якобы вопросы ВКО могут успешно решаться по отдельным территориям (за исключением Москвы) региональных командований. Это очень опасное заблуждение. ВКО РФ изначально должна создаваться в масштабе страны, а не в масштабе отдельных территорий. Кроме того, региональные командования могут решать своими силами на своих территориях лишь традиционные задачи ВВС и ПВО в наземных войнах, но не задачи ВКО.
Если такое продвижение по пути очередных реформ не скорректировать, то на выходе появится в лучшем случае паллиатив - командование ВКО в составе Главкомата ВВС или командование ВКО Москвы, но не ВКО РФ. Это в качестве первых шагов очень хорошо, но будут ли последующие шаги и дадут ли нам их сделать?
Вторая проблема. Параллельно с созданием региональных командований в том виде как это задумано неминуемо пойдет если не процесс разрушения, то как минимум процесс забвения оперативного звена управления войсками (силами) ВКО в лице армий ВВС и ПВО. Произойти это может тремя вариантами.
По первому из них - путем прямой ликвидации армейского звена управления ВВС и ПВО, создания вместо него командования авиации и войск ПВО как самостоятельного на стратегическом направлении (СН) или как элемента регионального командования.
По второму варианту - номинально армейское звено управления ВВС и ПВО останется, а фактически региональное командование своими родовыми структурами управления авиации и ПВО будет подменять командование армии ВВС и ПВО и управлять корпусами (дивизиями) армии ВВС и ПВО напрямую, превращая армейские структуры, в лучшем случае, в передаточные звенья своих решений.
По третьему варианту - армейские формирования, в том числе и армии ВВС и ПВО, будут применяться, в соответствии с насаждаемыми сухопутными взглядами, группировками войск, чаще всего родовыми, из состава армий. В этом случае, тем более, родовые структуры управления регионального командования отстранят армейское, а может, и корпусное (дивизионное) звено управления.
Внешне, процесс забвения оперативного звена управления ВВС и ПВО выглядит вроде бы и как объективный. Просто, мол, нет войск, сил (средств) для решения оперативных задач ВКО. Раз таких войск, сил и средств нет (в первую очередь, по причине малочисленности), то и не надо создавать оперативное звено управления ВВС и ПВО. Тем более, мол, что в наземных операциях, да и в воздушной операции на СН, будет применяться не армия ВВС и ПВО в полном составе, а ее группировки войск из состава корпусов (дивизий) и даже полки по мере необходимости, обеспечивая решение главных задач группировок других видов и родов войск ВС РФ на СН (в регионе).
С вышеуказанным можно было бы согласиться, если бы по объективным причинам исчезли оперативные задачи и ВВС, и ПВО, и ВКО, которые придется решать. Однако, к сожалению, такие задачи не исчезнут. Надо понимать, что, в целом, оперативное искусство, как теория и практика подготовки и ведения операций по достижению оперативных целей и решению оперативных задач, возникло не по воле каких-то лиц и деятелей. Оно появилось тогда, когда в общей системе целей и задач военных действий между стратегическими задачами войны и тактическими задачами поля боя возникли промежуточные оперативные задачи и были наработаны способы, созданы соответствующие, силы и средства для их решения.
Что же происходит сейчас? Есть стратегические задачи войны, которые принципиально, за исключением задач ВКО РФ, можно раздать по регионам и соответствующим региональным командованиям, и в силу этого региональные командования являются элементами стратегического звена управления ВС РФ. Есть тактические задачи, для решения которых остается пока целым полковое и отчасти корпусное (дивизионное) звено управления. Однако, есть и оперативные задачи, в том числе и ВВС, и ПВО, и ВКО, но для их решения исчезает необходимый оперативный уровень управления, а оперативные объединения превращаются во всякий раз заново создаваемые импровизированные группировки войск. В итоге, возникает разрыв на оперативном уровне в системе задач и ВВС, и ПВО, и ВКО и способов их выполнения, а также в структуре ВС РФ, войск, сил (средств), предназначенных для их решения. И этот разрыв организационно никто не заполняет. К указанному необходимо добавить, что темп развития военных действий в воздушной сфере на несколько порядков выше темпа создания группировок авиации и войск ПВО. В силу этого создание группировок авиации и войск ПВО не будет успевать за потребностями ведения вооруженной борьбы в воздушной сфере. Подобное можно делать лишь на земле, где динамика развития военных действий и темп создания группировок войск являются соизмеримыми.
На наш взгляд, указанное забвение оперативного звена управления и появляющийся оперативный разрыв есть следствие непонимания того факта, что в современной войне любого масштаба решением только тактических задач, пусть даже в огромном количестве, невозможно достичь стратегических целей войны без решения промежуточных оперативных задач. Указанное всецело относится и к ВКО.
Отсюда следует вывод, создавая региональные командования, необходимо принять специальные меры по сохранению оперативного звена управления войсками и силами ВКО, пусть даже без войск, войска подавать в последующем по необходимости путем проведения стратегических перегруппировок и маневра.
Третья проблема. Судя по имеющимся материалам региональные командования создаются не под задачи, а по территориальному принципу в молчаливом предположении общности и единства решаемых задач на этой территории. Однако такая общность и единство решаемых задач будут лишь тогда, когда в регионе будут вестись строго акцентированные наземные войны и локальные конфликты, не выходящие за границы региона, главенствующими в которых будут операции общевойсковых армий (армейских корпусов) и создаваемых на их основе стратегических общевойсковых группировок. Вне наземной сферы борьбы в операциях, где главными являются ВВС и ПВО, войска (силы) предупреждения о ракетном нападении (ПРН), противоракетной обороны (ПРО) и противокосмической обороны (ПКО), а также в крупномасштабной войне такой территориальной общности задач не будет.
Игнорирование данного факта ведет к тому, что в одном региональном командовании по линии ВВС (как вида ВС РФ) собирают в одно целое несколько диаметрально различных разноуровневых и несовместимых задач управления. А именно: традиционные задачи ВВС по завоеванию превосходства в воздухе и обеспечению наземных операций; задачи прикрытия войск и задачи ПВО страны; задачи стратегического (подготовка и проведение воздушной операции на СН как самостоятельной и как составной части стратегической воздушно-космической операции), оперативного (управление боевыми действиями армии ВВС и ПВО) и тактического уровней управления (управление боевыми действиями войсковой ПВО и нанесением ударов бомбардировочной, штурмовой и армейской авиацией).
Дополнительно к указанному на региональном (стратегическом и оперативном) уровне ошибочно воспроизводится родовая структура управления тактического корпусного (дивизионного) звена управления ВВС и ПВО. Действительно, управление полками родов войск приемлемо на уровне корпусов (дивизий) ПВО. Здесь есть части, которые принципиально можно отдать на управление начальнику рода войск. Однако выше корпусного (дивизионного) уровня, на оперативном уровне управления, нет дивизий рода войск (за исключением 16 ВА). Есть смешанные авиационные дивизии и корпуса (дивизии) ПВО, построенные по общевойсковому принципу с рациональным сочетанием полков и бригад различных родов войск. Управлять такими корпусами (дивизиями), начиная с оперативного уровня, можно только как едиными формированиями, а не по родам войск. В противном случае управление по родам войск оперативными войсковыми формированиями, созданными по общевойсковому принципу для решения общих оперативных задач (а не по родовому признаку общности оружия и систем вооружения) неминуемо, ведет к их организационному развалу на отдельные полки и даже на подразделения рода войск еще до встречи с врагом. Это первая аксиома, которая игнорируется в структуре управления ВВС и ПВО регионального командования.
Вторая игнорируемая аксиома состоит в том, что орган управления (субъект управления) организационно (штатно) по должностям и специальностям, функционально по решаемым задачам должен соответствовать управляемым войсковым формированиям (объекту управления).
Что же мы видим на практике? В подчинении регионального командования нет не только авиационных армий (за исключением 16 ВА), но даже корпусов (дивизий) авиации, нет армий ПВО, а есть армии ВВС и ПВО, в составе которых имеются смешанные авиационные дивизии, корпуса (дивизии) ПВО, и в них штатно находятся истребительно-авиационные полки. То, что сейчас отрабатывается по линии ВВС и ПВО на экспериментах по отдельным стволам авиации и ПВО, есть повторение, но теперь в худшем виде, на уровне родов войск видовой когда-то организации управления ВВС и Войсками ПВО как видами ВС СССР. Непонятно, для каких войск (именно войск, а не полков и подразделений) в региональном командовании создаются два ствола управления: авиации и ПВО. Ведь их перенесут и на армии ВВС и ПВО, где таких четких стволов войск также нет. Они существуют лишь в наименованиях «авиация», «ПВО», но не по фактическому предназначению и общности решаемых задач. Более того, и авиация, и ПВО внутри себя неоднородны и решают разные задачи. А ведь истребительная авиация (ИА) по своему функциональному предназначению находится и должна находиться в составе корпусов (дивизий) ПВО. В итоге, вместо того чтобы восстановить ИА целевого предназначения для обеспечения действий других родов авиации бомбардировочной, штурмовой и армейской, ее заберут или штатно, или оперативно из состава корпусов (дивизий) ПВО, где ее уже сейчас просто не хватает.
Необходимо указать, что противоречие между родовым управлением и общевойсковым построением объединений ПВО было характерно Войскам ПВО еще ВС СССР, оно было повторено и в ВС РФ, однако воспроизводство этого противоречия в новых условиях - это повторение старых ошибок, которое ведет к его дальнейшему обострению. При этом будут созданы еще и предпосылки для амбициозного и непродуктивного противостояния специалистов ВВС и ПВО на всех уровнях.
Таким образом, создаваемые региональные командования, как органы управления, не в полной мере отвечают основному содержанию современных войн и вооруженных конфликтов, а по линии ВВС и ПВО не соответствуют структуре и предназначению тех войсковых формирований ВВС и ПВО, которыми необходимо управлять. Кроме того, имеет место неоправданное смешение задач различных уровней управления: стратегического, оперативного и тактического. Методологически это неверно. Необходимо создавать региональные командования под задачи и для войск, которые эти задачи будут решать.
Суть четвертой проблемы заключается в том, что у командующего армией ВВС и ПВО нет своей оперативной разведки воздушного противника для решения оперативных задач борьбы с ним. Не предусматривается иметь такую разведку по линии ВВС и ПВО и в составе регионального командования. Это приведет к тому, что и предназначение, и задачи армии ВВС и ПВО будут оперативными, а возможности для их решения останутся тактическими. Определяется это тем, что разведка сейчас в армии ВВС и ПВО является тактической разведкой радиотехнических бригад (полков) РТВ на дальности прямой видимости РЛС в зависимости от ее мощности и высоты полета воздушной цели. Такая разведка обеспечивает лишь целераспределе-ние и наведение ИА в полковом звене, а также стрельбу зенитными ракетными дивизионами и атаку истребителями. Но она не обеспечивает решение задач своевременного перевода войск в состояние боевой готовности и ввода в действие оперативных планов, проведение оперативного маневра, перегруппировок и переноса усилий по воздушным направлениям действий войск и сил воздушного нападения противника. Подобное было терпимо для Войск ПВО ВС СССР, когда была перекрыта и огнем, и наведением, и радиолокационной разведкой вся территория СССР и за счет глубины ПВО страны можно было компенсировать недостаточные возможности ее тактической разведки. Сейчас такого нет. Армиям ВВС и ПВО, а региональным командованиям тем более, нужна оперативная разведка воздушного противника. В противном случае, все запланированное оперативное применение армий ВВС и ПВО так и останется на бумаге.
Пятая проблема является следствием «забвения» армейского уровня управления ВВС и ПВО, растворения ВА, армии ВВС и ПВО в группировках и командованиях авиации и войск ПВО на СН, в региональных командованиях, в возможном командовании В КО г. Москва вплоть до их ликвидации и фактического раскассирования на корпуса (дивизии).
Если ГШ ВС РФ и главкомат ВВС и дальше будут следовать инерции запущенного ими процесса в направлении проводимых экспериментов, игнорируя раскрытые в настоящем исследовании последствия, то и ВКО, и ВВС останутся без оперативных объединений, вместо них будут, в лучшем случае, корпуса (дивизии), а то и просто полки родов авиации и ПВО.
Иными словами, и ПВО, и ВВС в региональных командованиях, и отчасти в возможном командовании ВКО Москвы, лишатся войсковых формирований, способных решать оперативные задачи. А раз нет войск, способных решать оперативные задачи борьбы с воздушным противником, то и не будет развиваться ни оперативное искусство ВВС, ни оперативное искусство ПВО, ни возможное оперативное искусство ВКО. Произойдет это по двум причинам.
Во-первых, если нет войск, способных решать оперативные задачи борьбы с воздушным противником, то не будет и «заказчика», и «заказа» на разработку соответствующего оперативного искусства.
Во-вторых, если не будет войск, способных решать оперативные задачи борьбы с воздушным противником, то оперативное искусство из теории и практики подготовки и ведения соответствующих операций превратится, в лучшем случае, в теории - в военно-научную фантастику оперативного уровня, а в практике - в юношеские компьютерные «стрелялки», развернутых на территории и материальной базе региональных командований, академий ГШ и ВВС ВС РФ.
Необходимо отметить, что ученым ВА ВКО (г. Тверь), ВА ВВС (пос. Монино), 2 ЦНИИ МО РФ (г. Тверь), и, в первую очередь главкомату ВВС, все-таки, не удалось реализовать в полной мере один из фундаментальных выводов, полученный в результате ранее проведенных исследований. Суть его состоит в том, что главное содержание современных войн и вооруженных конфликтов определяют войска, силы и средства, действующие из и через воздушно-космическое пространство, а следовательно, роль ВВС, войск ПВО и воздушно-космической обороны в них является ведущей, государственной, а не региональной. Вместе с тем, указанные научные коллективы сумели решить важный политический вопрос и отстояли ВВС и ПВО как самостоятельную организационную структуру на уровне заместительского звена в составе региональных командований. Однако, утвердив свою правоту на уровне региональных командований, можно и нужно, не зацикливаясь на полумерах, поставить вопрос шире. А именно, на базе, но не в составе, оперативных структур главкомата ВВС создать два самостоятельных командования: командование ВКО РФ и командование авиации театров военных действий. Данные командования создавать не как командования главкомата ВВС, а как командования ВС РФ.
В состав командования ВКО РФ включить (КСпН), восстановленные армии ПВО с выводом их из оперативного подчинения военным округам и региональным командованиям, а также отдельную армию РКО из состава космических войск. На командование ВКО РФ возложить задачу сдерживания и обеспечения национальной безопасности РФ в воздушно-космической сфере, задачи планирования и подготовки стратегической воздушно-космической операции по отражению стратегического воздушно-космического нападения, в ходе военных действий - ее проведения, а также задачи развития ВКО и руководство войсками и силами ВКО в мирное время.
В состав командования авиации театров военных действий включить пока имеющиеся (сохранившиеся) авиационные дивизии и полки, а также полки армейской авиации, с последующим восстановлением достойных воздушных армий и выводом авиационных объединений (соединений) из оперативного подчинения военным округам и региональным командованиям. На командование авиации театров военных действий возложить задачи планирования и подготовки воздушных операций на стратегических направлениях по вариантам стратегической воздушно-космической операции, а в ходе военных действий и их проведение, задачи подготовки и проведения воздушных операций на стратегических направлениях в интересах региональных командований, а также задачи оперативной и боевой подготовки, руководство объединениями и соединениями авиации театров военных действий в мирное время.
Административные и традиционные задачи обеспечения деятельности командования ВКО и командования авиации театров военных действий возложить на главкомат ВВС.
В региональных командованиях самостоятельные управленческие структуры ВВС и ПВО заместительского уровня должны быть, но не родовые, а общевойсковые по управлению армиями, корпусами (дивизиями) ПВО, воздушными армиями и авиационными дивизиями. Войска в состав региональных командований из состава командований ВКО РФ и авиации театров военных действий передавать по обстановке в соответствии с решениями ВГК и ГШ ВС РФ.
Ограничения по штатной численности центральных аппаратов либо снять, так как они не имеют ничего общего с военной целесообразностью, либо обойти за счет уменьшения численности собственно Главкомата ВВС и за счет штатов вводимых сейчас, но не нужных для военных действий, стволов родового (авиации и ПВО) управления региональных командований.
Данное предложение позволяет, во-первых, устранить все негативные последствия слияния ВВС и Войск ПВО и указанные выше проблемы, а, во-вторых - вывести войска (силы) ВКО и ВВС на государственный уровень решения стратегических задач современных военных действий, применять централизованно, а не раскассированно по регионам и соответствующим командованиям.
Волков А.Д. На что способна авиация. Ее роль в обеспечении воздушно-космической обороны сегодня и завтра решающая // Воздушно-космическая оборона. 2005. № 1 (20). С. 4-7; Козлов НА., Шипачев К.А. Вооруженная борьба, смена приоритетов. Внезапный массированный ракетно-авиационный удар является основой успешного действия // Воздушно-космическая оборона. 2005. № 5 (24). С. 26-31.
Волков С.А. ВВС на крутых виражах // Воздушно-космическая оборона. 2005. № 6 (25). С. 4-8; 2006. № 1 (26). С. 6-9.
Маринин В.В., Ткачев В.И. Паралельным курсом. Теория и практика планирования ПВО в общевойсковых операциях идут не в ногу // Воздушно-космическая оборона. 2006. № 1 (26). С. 4-6.
Божьева О. Из Российской армии собираются сделать американскую // Московский комсомолец. 2005. 16 дек.
Волков А.Д. На что способна авиация. Ее роль в обеспечении воздушно-космической обороны сегодня и завтра решающая; Козлов Н.А., Шипачев К.А. Вооруженная борьба, смена приоритетов. Внезапный массированный ракетно-авиационный удар является основой успешного действия.
5 Волков С.А. ВВС на крутых виражах.
Маринин В.В., Ткачев В.И. Параллельным курсом. Теория и практика планирования ПВО в общевойсковых операциях идут не в ногу.
Бабакин А.В. В Генштаб закрались идеи троцкизма // Независимое военное обозрение. 2005. 16-22 дек.
Шрамченко А.В. РТВ: трудное настоящее // Воздушно-космическая оборона. 2005. № 1 (20). С. 8-12; Алешин А.И. Угроза радиолокационной слепоты // Воздушно-космическая оборона. 2005. № 1 (20). С. 13-16.
