Военно-экономическая стратегия и реформирование вооруженных сил Китая
Военная мысль № 9/2007, стр. 65-80
Военно-экономическая стратегия и реформирование вооруженных сил Китая
Заместитель председателя Комитета по законодательству
Законодательного Собрания Омской области
В.Л. СЕДЕЛЬНИКОВ
ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ стратегия Китайской Народной Республики (КНР) представляет собой совокупность теоретических взглядов и практических мероприятий по обеспечению согласованного развития оборонной и гражданской сфер страны, созданию экономических условий для модернизации военно-промышленного комплекса и вооруженных сил в целях наращивания совокупной национальной мощи страны (СНМ).
СНМ является средством достижения национальной цели развития Китая, провозглашенной его руководством: к 2049 году войти в число ведущих мировых держав (рис. 1), - и определяется как способность государства к мобилизации всех сил на социальное развитие, оказание международного влияния и участие в мировом противостоянии. Одним из факторов ее реализации является военная мощь, которая воплощается в вооруженных силах.
Проблемы реформирования и модернизации вооруженных сил Китая находится в тесной взаимосвязи с военной и экономической стратегией этой страны. В 1985 году Дэн Сяо Пин следующим образом обозначил приоритеты в этих взаимосвязях: «Подлинная модернизация оснащения войск становится возможной лишь в том случае, если народное хозяйство становится на прочный фундамент... Когда наша экономическая мощь возрастет, будем выделять гораздо больше средств на обновление оснащения. Мы сможем покупать за границей, но еще важнее положиться на собственные научные изыскания, самим конструировать хорошие самолеты, хорошее оснащение для морского флота и сухопутных войск. Поднимем экономику - все остальное сделать будет нетрудно».
Согласно последним оценкам Всемирного банка, Китай сегодня имеет вторую в мире по размерам после США экономическую систему (Россия - десятую). В 2006 году валовый внутренний продукт (ВВП) Китая, рассчитанный по паритету покупательной способности, составил 5,5 трл долларов (в 1978 году - 147, 3 млрд долларов). Что касается доли ВВП на душу населения, то Китаю потребовалось всего семь лет, чтобы увеличить ее вдвое (США - 47 лет, Японии - 33 года, Южной Корее - 10 лет). Следующее удвоение ожидается к 2010 году: доля ВВП на душу населения достигнет 1,7 тыс. долларов (в 2000 году - 854 доллара).
Рис. 1. Совокупная национальная мощь Китая и факторы ее реализации
Рост экономического могущества позволяет Китаю наращивать свой военный потенциал соответственно росту его экономического и политического влияния в мире, включая стратегическую ядерную мощь. Военная сила при этом может превратиться в значительно более важный компонент китайской внешней политики. Способностью же проецировать свою военную мощь в глобальном масштабе Китай будет обладать, скорее всего, после 2030 года, что повлечет за собой перестройку системы военно-стратегического управления КНР. Существенно будет меняться и роль вооруженных сил как института в обществе, государстве и экономике.
Для правильного понимания самой сути модернизации Китая в целом, а также реформирования его вооруженных сил необходимо проанализировать содержание современной военной стратегии КНР. В теории китайской военной стратегии присутствуют две базовые категории - «стратегический курс» и «система взглядов на стратегию».
Стратегический курс является результатом всестороннего анализа политических, экономических, научно-технических и географических факторов, которые в свою очередь обусловливают его содержание. Отмечается, что только познав специфические закономерности конкретной войны, можно выработать стратегический курс, соответствующий ее реальности, и обеспечить правильное стратегическое руководство. Стратегический курс определяет цель войны, способы ее ведения, продолжительность, характер боевых действий и требования к ним, а также другие установки.
Система взглядов на стратегию - это взаимосвязанное и взаимообусловленное целое, состоящее из множества факторов, объединяющим звеном которого является общая стратегическая цель. В систему взглядов на стратегию входят следующие системы: стратегические идеи; военная организация; подготовка к войне и мобилизация; действия стратегического масштаба; стратегическое руководство и обеспечение; стратегический тыл; политическая работа.
Система стратегических идей составляет основу системы взглядов на стратегию. В настоящее время ее суть составляет стратегический курс Китая на активную оборону. В мирное время он является основой для организации военного строительства и подготовки к войне, а в военное - основой для руководства военными действиями. Установки этой системы взглядов базируются на стратегических идеях Мао Цзэдуна, учете особенностей будущей войны, изучении исторического опыта Китая, социальном характере государства и реальном соотношении сил.
Военно-политическое руководство КНР считает, что глобальное военное противостояние сегодня маловероятно, а вот конфликты локального масштаба неизбежны, что связано с растущей конкуренцией за источники сырья и сферы влияния. Неслучайно в системе официальных взглядов китайского руководства на причины возникновения современной войны в конце восьмидесятых годов прошлого века появилась и ресурсо-сыръевая.
Согласно официальной системе взглядов на стратегию, сформировавшейся в течение почти десяти лет военной реформы Китая, все военные конфликты объединены одним общим понятием - война, которая классифицируется по четырем основным положениям: по характеру, типу противоречий, военно-техническим признакам и характеру прилагаемых государством усилий.
По характеру войны подразделяются на справедливые и несправедливые. Когда дело касается Китая, любая война с его стороны определяется как справедливая. В других случаях войны со стороны агрессоров признаются несправедливыми, а со стороны подвергшихся агрессии - справедливыми. Также к справедливым относятся войны со стороны угнетенного класса и за национальное освобождение.
По типу противоречий войны классифицируются как классовые, национально-освободительные и межгосударственные, и если причины возникновения первых достаточно ясны и однозначны, то в последнем случае они многоплановы. В их основе китайские военные специалисты видят имеющиеся или возникающие между государствами проблемы политического, экономического, территориального, религиозного, этнического характера, а также борьбу против терроризма и за установление или передел «стратегических границ и жизненного пространства».
По военно-техническим признакам войны подразделяются: по составу участников - на двусторонние и коалиционные; по средствам ведения - на ядерные и обычные («высокотехнологические» и «нетехнологические»); по масштабам - на мировые и локальные; по продолжительности - на затяжные и скоротечные; по способам ведения военных действий - на маневренные и позиционные.
Мировая война, по китайским взглядам, может начаться с применения только обычного оружия, но при этом будет сохраняться постоянная угроза ее перерастания в ядерную. Невыгодное для КНР соотношение сил с Россией и США по ядерному оружию определяет подчеркнуто осторожное отношение его руководства к возможности применения ядерного оружия. Оно рассматривается, главным образом, как стратегическое средство сдерживания и устрашения.
Китайские теоретики включили в диапазон локальных войн разномасштабные военные конфликты от вооруженного конфликта до региональной войны в понимании большинства специалистов зарубежных стран. В частности, в зависимости от площади района военных действий, продолжительности ведения и количества участвующих войск они делятся на большие, средние и малые.
Под локальной войной большого масштаба понимаются военные действия обычно нескольких, но возможно и двух государств на одном-трех театрах военных действий (ТВД) с привлечением, как правило, части национальных ВС (в определенных случаях некоторые из противоборствующих государств могут быть вынуждены пойти на полномасштабное применение своих сил) и проведением частичной или полной мобилизации.
Локальная война среднего масштаба - это вооруженное столкновение нескольких или двух государств на одном-двух операционных направлениях в пределах одного ТВД. Принимают участие в войне наиболее подготовленные войска (силы), которые при необходимости усиливаются за счет соединений большого военного округа (после доукомплектования) и резервными формированиями (при осуществлении частичной мобилизации).
К локальной войне малого масштаба относятся военные действия двух государств в приграничном районе с участием с каждой стороны ограниченного контингента войск (сил).
Локальные войны могут вестись и на море с целью защиты интересов Китая или возврата захваченных противником островов. Большие локальные войны на море - в операционной зоне двух и более флотов, средние - одного флота, малые - в пределах операционной зоны одной военно-морской базы.
По характеру прилагаемых государством усилий китайские военные специалисты подразделяют войны на «национальную ограниченную» и «национальную всеобщую». К первой относятся локальные войны, а ко второй - мировая война. Не исключается, что в некоторых случаях большая локальная война также может быть «национальной всеобщей», так как она может потребовать привлечения всех сил и ресурсов государства.
По взглядам китайских военных теоретиков, основной формой противоборства вовлеченных в войну сторон является вооруженная борьба. Она представляет собой совокупность военных действий, направленных на достижение политических целей. Под военными действиями понимается организованное в оперативно-стратегическом масштабе применение сил и средств всех видов вооруженных сил, а также других военизированных формирований в интересах выполнения поставленных задач. Они ведутся в основном в форме операций, сражений, ударов и систематических боевых действий на земле, в воздухе и на море с участием крупных группировок войск (сил).
Согласно официальных высказываний военно-политического руководства КНР, локальная война является «наиболее эффективным и безопасным способом достижения политических целей военным путем, единственно приемлемым видом войн». Считается, что в ходе локальных войн разрешаются острые политические противоречия, прекращается их количественное накопление и, таким образом, осуществляется сдерживание новой мировой войны.
Как уже отмечалось, в двадцатые годы прошлого столетия Мао Цзэдун раскрыл значение стратегии, на основе которой были сформированы основы китайской военной стратегии. С развитием средств вооруженной борьбы она дополнялась новыми положениями: «стратегия сухопутных сил», «военно-морская стратегия», «стратегия воздушных действий», «военно-космическая стратегия», «ядерная стратегия». Все это показывает, как расширяются и усложняются способы вооруженной борьбы вслед за изменениями материальной базы ее ведения.
Взаимосвязь военной стратегии и экономики - объективная закономерность. В зависимости от динамики экономического развития и, как следствие, состояния материально-технической базы вооруженных сил эта взаимосвязь приобретает специфическое содержание, которое в сегодняшних условиях Китая проявляется в активном использовании системы взглядов на стратегию (как особой высшей формы общественного сознания) в интересах наращивания СНМ.
Китай формирует комплексную согласованную экономическую и военную (военно-экономическую) стратегию для повышения эффективности решения этой задачи. Она отражает особенности военной стратегии и специфику экономической модели развития страны.
Новая модель экономики Китая приближается к модели планового хозяйства, тесно сочетающегося с рыночным механизмом. Ее специфика состоит в следующем: наряду с решительной поддержкой планового хозяйства, допускается существование рыночных отношений; при наличии контроля государства над крупными сферами деятельности предоставляется свобода выбора на низовом уровне; руководство хозяйственной деятельностью, а также реализация принятых планов осуществляется на основе взвешенной стратегии с использованием экономических, административных и правовых рычагов.
Военно-экономическую стратегию отличает долгосрочностъ планирования (до 2050 года) и согласованная по времени глобальность замысла развития экономической и оборонной сфер (табл. 1).
Из содержания таблицы следует, что концептуальные основы военно-экономической стратегии затрагивают две области деятельности: сферу производства и сферу реформирования и модернизации вооруженных сил.
В сфере производства они заключаются в следующем: при согласованном развитии экономической и оборонной сфер обеспечение приоритета военного производства и его развитие с опорой на гражданское производство; взаимозависимость военного дела и экономики, экономического развития и военно-промышленного комплекса; подчинение военной стратегии интересам наращивания СНМ; гармонизация экономического и оборонного строительства в региональном масштабе.
Таблица
Взаимосвязь этапов в развитии экономики и модернизации военно-промышленного комплекса и вооруженных сил Китая
В сфере реформирования и модернизации ВС они представлены тремя основаниями: разработка, закупка и развертывание новых систем вооружения, технологий и боевых средств; разработка новых концепций применения войск (сил) в операциях; проведение организационных и системных реформ, необходимых для выполнения двух первых задач.
Задача первого этапа развития экономики заключается в завершении индустриализации страны. Этот этап приходится на период реализации пятнадцатилетней программы экономического развития Китая (1996-2010), известной как «Программа-2010». Суть ее заключается в переходе от традиционно-индустриальной, экстенсивной, затратной экономики к интенсивной, ресурсосберегающей, науко- и техникоемкой. На практике это означает поворот к глубокой научно-технической реконструкции народного хозяйства и ускорению второй, по мысли китайских экономистов, научно-технической революции.
Китай принял концепцию догоняющего развития, в основе которой лежит тезис о «преимущественно отсталости». На старте индустриализации, по мнению авторов концепции, экономическая отсталость заставляет изыскивать способы обеспечения ускоренного накопления капитала и его рационального размещения. Главная предпосылка ускорения роста отставших стран - это создание институциональных условий для рывка вперед.
Анализ стратегии перехода к рынку Китая и России показывает, что у КНР основным ее содержанием была не только и не столько скорость рыночных реформ (темпы либерализации), а совокупность более важных факторов, оказавших решающее влияние на темпы экономического развития.
Экономическая динамика при переходе к рынку зависит от начальных условий - от уровня развития («преимущественно отсталости») и накопленных за время централизованного планирования диспропорций в структуре экономики и внешней торговле, а также от способности сохранить эффективные государственные институты во время либерализации. При этом темпы либерализации особенной роли не играют.
Реформы в СССР провалились не потому, что были постепенными или недостаточно демократическими, а из-за ослабления институтов государственной власти, что вызвало к жизни ряд негативных тенденций (накопление отложенного потребительского спроса, рост теневой экономики и снижение бюджетных доходов, ослабление плановой дисциплины и т. п.). Падение производства у нас началось еще в 1990 году.
В России реформы вплоть до начала XX века привели к дальнейшему падению производства не потому, что были слишком радикальными или демократичными, а из-за продолжавшегося ослабления государственных институтов. Вывод, на наш взгляд, достаточно очевиден: никакая либерализация, ни моментальная, ни постепенная, если она сопровождается ослаблением государственных институтов, не может привести к улучшению экономического положения. И, напротив, при сильных институтах любая либерализация - и радикальная, и постепенная, и демократическая, и авторитарная - дает экономические дивиденды в виде роста производства. Рыночная экономика эффективнее плановой, при наличии у страны институционального потенциала государственной власти.
Экономическая либерализация при работающих государственных институтах, доставшихся Китаю в наследство от Мао Цзэдуна, создала экономический прецедент. Сохранение дееспособных институтов - важнейшее преимущество Китая как в разработке национальной стратегии развития, так и в их реализации перед другими государствами с переходной экономикой, и прежде всего перед Россией.
Реализация «преимущественно отсталости» зависит от выбранной государством макроэкономической, структурной, внешнеторговой и социальной стратегии государства. Выбор последней в свою очередь во многом зависит от стадии социально-экономического развития, от уровня общей политической культуры общества, а также от наделенно-сти страны природными богатствами. Для аграрных стран, где промышленность либо отсутствует, либо находится в стадии становления, нужна одна система политических приоритетов и институтов; для стран, уже заложивших фундамент национальной промышленности, но преимущественно добывающих - другая; для стран, лишенных полезных ископаемых, - третья; для тех, которые стали или становятся новыми индустриальными странами, - четвертая.
Чтобы определить место Китая среди развивающихся стран (за исключением переходных стран СНГ и Восточной Европы) в этих четырех группах используем три критерия индустриализации, разработанных экспертами ЮНИДО (организация ООН по промышленному развитию): величину добавленной стоимости, созданной в обрабатывающей промышленности (ДСО) на душу населения, которая характеризует общий уровень развития обрабатывающих отраслей;
индекс индустриальной продвинутости, который представляет собой среднюю арифметическую от доли ДСО в ВВП страны и доли готовых изделий в ее экспорте; индекс технологической продвинутости, который является средней арифметической от доли средне- и высокотехнологичной продукции в ДСО и доли такой продукции в экспорте страны.
Анализ показывает, что по общему уровню развития обрабатывающей промышленности (ДСО) Китай в 2002 году вышел на десятое место из 51 развивающейся страны, по уровню индустриализации переместился на четвертое место, а по технологической продвинутости - на восьмое. Судя по этим критериям Китай в ближайшие 3-5 лет достигнет рубежей, намеченных в «Программе 2010 года», т. е. в основном завершит индустриализацию.
Содержание первого этапа развития экономики тесно связано с созданием предпосылок для реформирования и модернизации вооруженных сил Китая, которые состоят из Национально-освободительной армии Китая (НОАК), народной вооруженной милиции и народного ополчения. НОАК состоит из сухопутных войск, ВВС, ВМС и стратегических ракетных войск и ее численность составляет 2,3 млн человек. В КНР семь военных округов с соответствующими группировками сухопутных войск и ВВС.
Народная вооруженная милиция Китая (свыше 1 млн человек) включает войска внутренней охраны (лесов, водохранилищ, электростанций), пограничные войска, войска общественной безопасности, пожарные части.
Народное ополчение (около 12 млн) - резерв НОАК, подразделяется на кадровое (4-4,5 млн), комплектуемое лицами в возрасте до 28 лет, и общее народное ополчение (7-7,5 млн), комплектуемое гражданами в возрасте 18-35 лет.
Система организации и комплектования НОАК и резерва обеспечивает Китаю высокие мобилизационные возможности по людским ресурсам, которые составляют около 350 млн человек, в том числе годных к военной службе - 190 млн человек.
Преобладающей тенденцией в области военного строительства КНР является совершенствование качественных параметров оборонного потенциала при одновременном сокращении численности НОАК. Руководством страны взят курс на проведение «военной реформы с китайской спецификой». Она подразумевает, в частности, повышение боеспособности армии путем использования достижений науки и техники, усиление исследований оборонного значения, создание и совершенствование механизма оборонной промышленности, соответствующего условиям рыночной экономики, постепенное обновление вооружения и военной техники (ВВТ). При этом китайским правительством ставится задача скачкообразного развития и модернизации национальной обороны и вооруженных сил.
Во второй половине девяностых годов XX века руководство КНР активно занялось превращением НОАК в современную армию. Завершается процесс избавления армии от многочисленных хозяйственных структур, число которых доходило в конце 1990-х годов до 20 тысяч. Среди них были нефтеперегонные заводы, угольные шахты, компании - авиаперевозчики, коммерческие гостиницы и др.
С 1991 по 2001 год боевой состав НОАК и парк ВВТ были значительно сокращены: количество общевойсковых дивизий - с 90 до 63, боевых самолетов ВВС - с 5260 до 3000, подводных лодок - с 93 до 65, боевых самолетов авиации ВМС - с 880 до 507. Все больший упор делается на качественное развитие вооруженных сил.
В ходе военной реформы руководство страны настойчиво ищет пути так называемого «асимметричного строительства вооруженных сил» с тем, чтобы уже в ближайшем будущем армия могла адекватно ответить на возможные военные действия против КНР. В результате появилась концепция «информационной войны», краткий анализ которой заслуживает внимания.
Впервые термин «информационная война» был введен в Китае в 1985 году ведущим теоретиком Шэнь Вэйгуаном. Для достижения политических, экономических и военных целей использование этой концепции в Китае является приоритетом. Не случайно в ноябре 2002 года на XVI съезде Коммунистической партии Китая (КПК) было принято решение о приеме в свои ряды предпринимателей и представителей высокотехнологичного сектора экономики. Считается, что именно они, представители информационного поколения, станут опорой правящей элиты Китая.
В 2001-2003 годах в китайской военной научной печати появился термин «информатизированной» войны. Под ней понимается война, ведущаяся на «информатизированном» театре военных действий, «информатизированными» воинскими формированиями (как основная военная сила), «информатизированными ВВТ» (как основные средства). При этом главной формой борьбы является информационная война, а одной из основных задач - завоевание информационного превосходства. «Информатизированную войну» в Китае определяют как переход от механизированной войны индустриального общества к войне решений и стиля управления, войне знаний и интеллекта.
Информатизированная война, по взглядам китайских специалистов, - это война будущего и на подготовку к ее ведению направлена информатизация вооруженных сил Китая. В июле 2004 года для разработки концепции реформирования НОАК был создан соответствующий комитет, который возглавил председатель КНР. Сферы реформирования и области информатизации НОАК охватывают все существенные стороны деятельности вооруженных сил (табл. 2).
Намерения руководства КНР с точки зрения объема реформ и модернизации НОАК амбициозны и осуществляются при стабильном наращивании расходов на оборону, которые тем не менее по сравнению с другими мировыми державами находятся на довольно низком уровне. Так, в 1979-1989 годах среднегодовые темпы роста расходов на оборону составили 1,23 % от ВВП. Если принять во внимание, что в эти же годы индекс потребительских цен возрастал в среднем на 7,49 % ежегодно, то получается отрицательный рост оборонных расходов на 5,83 %. В 1990-2005 годах среднегодовой прирост расходов на оборону составлял формально 15,36 %, но с учетом фактора роста цен - 9,64 %. В 2005 году объем оборонных расходов КНР составил лишь 6,19 % средств, затраченных на оборону в США, 52,95 % от расходов Великобритании, 71,45 % - Франции и 67,52 % - Японии. В среднем на каждого китайского военнослужащего пришлось 107 607 юаней, что равняется 3,74 % американского и 7,07 % японского показателей.
Таблица
Сферы реформирования и области информатизации НОАК
В бюджета 2006 года были заложены расходы на оборону в размере 283,829 млрд юаней. Происходит снижение их доли в ВВП и финансовых расходах страны: в 2003 году данные показатели составляли соответственно 1,4 и 7,74 %, то в 2004 году - 1,38 и 7,72 %, а в 2005 году - 1,35 и 7,29%.
Бюджетные расходы Китая на оборону в 2007 году запланированы в объеме 350 млрд 921 млн юаней (около 45 млрд долларов), что на 17,8 % больше по сравнению с показателем 2006 года. Большая часть этих средств пойдет на увеличение зарплаты и повышение уровня социального обеспечения военнослужащих, а также на модернизацию и закупку вооружений.
Как отмечается в «Белой книге», рост расходов на оборону обусловлен главным образом необходимостью повышения благосостояния военнослужащих и улучшения условий размещения войск, оснащения армии, инфраструктурного строительства, подготовки военных специалистов, компенсации потерь от роста цен и финансирования мероприятий, проводимых в рамках международного сотрудничества.
Кадровые реформы, по мнению руководства НОАК, являются краеугольным камнем преобразования армии, и относятся к одной из наиболее сложных задач. Для создания армии будущего в кадровой системе НОАК в течение последних лет произошли изменения в нескольких ключевых направлениях.
Одно из них связано с формированием офицерского корпуса. Для подготовки офицерских кадров, способных успешно решать задачи в «локальной войне с использованием современного высокотехнологичного оружия», руководством страны подготовлены и проведены мероприятия по созданию системы отбора кандидатов на офицерские должности, обладающих знаниями и навыками в области передовых технологий, технических и общественных наук. К этим мероприятиям относятся: разработка и реализация программы по отбору кандидатов для прохождения службы в офицерских должностях из числа студентов старших курсов в гражданских университетах всей страны, а также тех, кто завершает программы получения степеней магистра и доктора наук; создание представительств НОАК по отбору кандидатов на офицерские должности в высших учебных заведениях; введение и управление программой обучения молодых людей, которые в будущем могут стать офицерами НОАК, на стипендии министерства обороны до того, как они приступят к учебе в высших учебных заведениях.
Другим направлением кадровой реформы является изменение системы подготовки и прохождения службы офицерским составом, где обращают на себя внимание три момента: первый - развитие программы обязательного обучения командного состава; второй - деятельность по стабилизации системы назначения на должности и приведению к единому стандарту квалификационных критериев при назначении; третий - установление максимальных сроков пребывания в должности.
В соответствии с опубликованным в декабре 2000 года «Законом об офицерском составе, пребывающем на действительной военной службе», увеличено количество обязательных курсов его подготовки перед назначением на командные должности. До этого офицеры должны были проходить обучение лишь перед назначением на должности командиров роты, полка и армии. В соответствии с новым законом их переподготовка будет проводиться перед назначением на командную должность любого уровня от взвода до военного округа. Более того, обучение перед назначением теперь станут проходить офицеры, относящиеся ко всем четырем карьерным сферам НОАК: войсковой, политической, тыловой и к сфере вооружений.
Чтобы гарантировать назначение на ключевые должности квалифицированных офицеров и обеспечить эффективность системы должностных назначений, в НОАК были приняты постановления, определяющие профессиональные требования, которым должен соответствовать офицер для занятия той или иной должности. К таким требованиям наряду с политическими качествами относятся опыт работы, служебный стаж, уровень образования, обучение на курсах и состояние здоровья.
Кроме того, в НОАК установлены минимальные сроки службы на конкретных должностях для получения вышестоящей или равнозначной должности.
Одновременно руководство НОАК стремится предотвратить излишне длительное пребывание офицеров в одной должности. С этой целью введены «максимальные сроки службы на командных должностях в мирное время», по истечении которых офицер должен быть переведен на другую должность. Налицо отход от старой практики, когда среди офицеров преобладала тенденция занимать должности в течение неопределенного периода времени. Это нововведение имеет двойную цель: искоренить коррупцию и кумовство, а также обеспечить расширение диапазона профессиональной деятельности офицеров.
В НОАК осуществляется амбициозная программа по модернизации системы профессионального военного обучения, которая включает: поиск мер повышения эффективности системы военного образования посредством создания больших «комплексных университетов», расформирования многих избыточных академий и объединения значительного числа военно-учебных заведений, имеющих дублирующие функции; расширение сотрудничества между военными академиями и гражданскими университетами в целях совершенствования учебных планов и повышения квалификации преподавательского состава; организация курсов подготовки и обучения офицеров в гражданских университетах.
На базе прежних военных училищ и институтов были сформированы военные университеты, в том числе военно-инженерного и технического профилей для подготовки специалистов, способных решать задачи модернизации обороны (табл. 3).
Военные учебные заведения НОАК готовят кадры по более чем 300 специальностям, в том числе двойного (военного и гражданского) профиля. Срок обучения четыре года, выпускникам присуждается ученая степень бакалавра и выдаются дипломы действительные как в военной, так и в гражданской сферах.
В НОАК приступили к реализации серьезной программы по созданию кадрового корпуса технически и профессионально подготовленных сержантов, которые смогут делать полноценную военную карьеру. Для этого разработаны инструкции и правила, цель которых заключается в устранении недостатков существующего порядка подготовки младших командиров и создании эффективно контролируемой административной системы формирования сержантского корпуса: определен порядок отбора и комплектования, обучения, распределения и назначения, повседневного руководства, оценки, вознаграждения и увольнения. Кроме того, генеральный штаб взял под контроль процесс утверждения вакансий военнослужащих сержантского состава посредством введения системы квот, установленной исходя из нужд ключевых подразделений и организаций.
Реформы в структуре вооруженных сил Китая включают в себя изменения в организационно-штатной структуре подразделений и численности личного состава, в целях приведения их в соответствие с требованиями военных задач. Суть их заключается в следующем.
Ранее многие из структурных реформ НОАК на тактическом уровне проводились исходя из необходимости вести общевойсковые позиционные бои. Позже (начиная с конца 1990-х годов) главным направлением структурных изменений на тактическом уровне стало стремление повысить возможности войск по ведению маневренных сражений с интегрированным участием различных видов и родов войск.
На оперативном уровне НОАК продолжает заниматься подробной проработкой механизмов управления войсками в системе зарождающихся «военных зон» (театров ведения боевых действий в военное время) в качестве основы при ведении военных кампаний вместо традиционной системы военных округов мирного времени. Кроме того, идет выработка новых доктринальных взглядов, согласно которым ВМС, ВВС и СРВ НОАК в будущем должны стать более весомой оперативной силой в военной структуре НОАК, где сейчас доминируют сухопутные войска.
Одним из наиболее значимых направлений в области реформирования НОАК является радикальное изменение ее оперативной доктрины.
Новые подходы к тому, как китайская армия будет вести войны будущего, использовать перспективные системы вооружений и новые оперативные концепции окажут, по всей видимости, более значимое влияние на формирование облика китайских вооруженных сил будущего по сравнению с другими, перечисленными выше аспектами реформы НОАК.
Таблица З
Реорганизация военно-учебных заведений НОАК
В 1999 году после многих лет накопления знаний и обширного экспериментирования, все руководящие документы НОАК, определяющие порядок ее применения на оперативном (оперативно-стратегическом и тактическом) уровне, были переизданы. Первое поколение наставлений и уставов, появившееся в середине 1980-х годов, стало недействительным, и на смену ему пришли новые документы, которые в совокупности называются «Новым поколением положений об оперативном управлении».
Значимость для НОАК новых руководящих документов по оперативному искусству отражается в оценке бывшего начальника генерального штаба НОАК Фу Цюанью. По его мнению, эти документы служат фундаментом для оперативной и боевой подготовки армии, позволят стандартизировать и унифицировать подходы к военному делу, укажут НОАК путь к ее превращению в интегрированную военную силу, будут способствовать повышению эффективности системы управления войсками (силами) на всех уровнях.
Появление и воплощение в жизнь новых оперативных директив отражает сложившуюся систему взглядов на военную стратегию, известную как «Основная руководящая концепция ведения военных кампаний», в соответствии с которой предусматривается «комплексное ведение боевых действий и нанесение ударов по стратегически важным объектам».
Комплексное ведение боевых действий означает необходимость интеграции всех видов (родов) НОАК, НВМ и народного ополчения; боевых действий во всех измерениях боевого пространства (включая электромагнитный спектр); всех фаз кампании (их сосредоточенность на главной оперативной цели); новейших средств поражения (их направленность на наиболее важные цели противника); всех видов и способов ведения боевых действий (одновременное ведение наступательных и оборонительных операций, а также операций на передней линии фронта и в тыловых районах); маневренных и позиционных операций.
Нанесение ударов по стратегически важным объектам - оперативное воплощение концепции комплексного ведения боевых действий. Оно предусматривает сосредоточение наиболее мощных средств поражения НОАК на уничтожении или поражении особо важных целей противника, чтобы уравнять технологические силы в самом начале военных действий и нарушить замысел военной кампании противника до того, как она наберет оперативный темп. В основе данной концепции НОАК лежат следующие подходы: правильный выбор жизненноважных объектов противника; применение силы к стратегически важным объектам.
В противоположность старой доктрине, согласно которой НОАК должна была концентрировать силы для удара по слабым участкам противника, новая доктрина предусматривает сосредоточение самых эффективных средств поражения НОАК для удара по самым важным объектам, определяющим его способность участвовать в военной кампании и составляющим основу боеспособности его войск (сил). К этим объектам относятся системы командования, управления, связи, компьютерные, разведки, наблюдения и рекогносцировки, наиболее эффективные системы ВВТ, а также средства обеспечения боевой устойчивости армии.
Таким образом, НОАК сместила акцент с «кампаний полного уничтожения» (традиционное выражение, использовавшееся в китайской армии), предусматривавших истощение противника в бою, на кампании, в которых наступательные действия и превентивные удары на оперативном уровне лишают противоборствующую сторону, обладающую технологическим преимуществом, возможности вести кампанию по своему замыслу. Если поразить противника путем лобового столкновения нельзя, то можно расстроить его военную кампанию.
Руководство НОАК непрерывно совершенствует оперативную и боевую подготовку войск и сил с учетом особенностей современной войны. Она нацелена на подготовку и ведение локальных войн в условиях применения высокотехнологичного вооружения. На ежегодных учениях в военных округах основное внимание уделяется ведению совместных операций с участием формирований различных видов (родов войск) вооруженных сил.
Так, весной и летом 2001 года в Нанкинском и Гуанчжоуском военных округах были проведены войсковые учения по теме: «Морская десантная операция» с отработкой вопросов отмобилизования соединений и частей, подготовки и проведения высадки амфибийных сил. Под руководством генштаба были проведены командно-штабные учения по отработке вопросов ведения совместных, морских (воздушных, десантных) операций, боевых действий в горах. Было организовано изучение способов прорыва обороны противника, а также исследование характеристик различных интегрированных сетей связи и вариантов радиоэлектронной борьбы.
С учетом требований к развитию высоких военных технологий и подготовке к ведению локальных войн в Китае реализуется курс на укрепление армии на основе современной науки и техники, придается первостепенное значение качеству модернизации существующего ВВТ и разработке новых образцов.
Процесс модернизации ВВТ развивается на основе курса «опоры на собственные силы» и самостоятельного новаторства с одновременным заимствованием передовых мировых достижений в этой области. В стране в первоначальном виде сформирована межвидовая и рациональная система оснащения НОАК ВВТ с китайской спецификой.
После создания в апреле 1998 года главного управления вооружений и военной техники (ГУ ВВТ) во всех видах вооруженных сил, родах войск, военных округах, армиях, дивизиях и полках созданы управления (отделы) вооружений. Это способствовало дальнейшему усилению единого руководства разработкой ВВТ и управления на межведомственной основе их эксплуатацией на протяжении всего жизненного цикла.
В декабре 2000 года ЦВС КНР обнародовал первую часть «Положений НОАК о вооружениях», которые определяют организацию, разделение ответственности и порядок управления работами, связанными с ВВТ, а в июне и октябре 2002 года ЦВС КНР опубликовал соответственно «Положения о ремонте и обслуживании ВВТ в НОАК» и «Общие положения об обслуживании и обеспечении эксплуатации вооружений в НОАК».
С учетом требований социалистической рыночной экономики постепенно реформируется система закупок ВВТ. Управление вооружений выполняет функции заказчика и руководит всеми контрактами по научным исследованиям и разработкам ВВТ, их закупкам и эксплуатации. В последние годы руководство НОАК, рассматривая конкуренцию как основу эффективного развития ВВТ, шаг за шагом внедряет в практику объявления торгов, создает и улучшает механизм конкуренции, оценки, контроля и стимулирования предприятий ВПК. Укрепляются подразделения военных представителей, совершенствуется система сертификации качества, повышается эффективность использования бюджетных средств при разработке и производстве ВВТ.
Несомненно, отслеживание направлений реформирования вооруженных сил Китая очень важно и необходимо для того, чтобы понять вектор развития НОАК на ближайшие годы
Не имея четкого представления о новых концепциях применения вооруженных сил Китая в стратегических (оперативно-стратегических) операциях в условиях недостаточности сведений о ходе развития их системной и организационной реформы, состояние НОАК приходится оценивать только на основании информации о новых системах ВВТ. Однако этого недостаточно, чтобы понять, как и кем эти средства будут использоваться в будущем, поскольку прямая связь между приобретением новых образцов ВВТ и появлением у НОАК новых боевых возможностей отсутствует.
Это может привести к сильно искаженным выводам о том, в какой точке на пути к достижению поставленных перед собой целей сейчас находится НОАК. Поэтому нужно использовать более комплексный подход к оценке состояния вооруженных сил КНР, включающий изучение изменений их организационно-штатной структуры, концепций применения войск (сил), а также систем вооружения, которые предлагается приобрести и развернуть. Безусловно, изучение опыта военно-экономической деятельности Китая заслуживает самого пристального внимания как с научной, так и практической точки зрения. Он поучителен и требует консолидации усилий в этом направлении ученых различных направлений: военных стратегов, экономистов, юристов, администраторов и управленцев.
В китайской печати встречается и другая категория, имеющая аналогичное смысловое содержание, - «комплексная государственная мощь».
Юй Цзинь и др. Государственная комплексная мощь КНР (проблемы и перспективы). Центр научной информации и документации ИДВ РАН. Экспресс-информация. М., 2001. № 12. С. 80.
Дэн Сяо Пин. Строительство социализма с китайской спецификой. М.: МП Палея. 1997. С. 255.
Нагорный А., Коньков Н. Кремль: колонизация - 2010 // Завтра. 2006. № 49.
Новости РБК. hrrp: // www.rbc.Ru / rbc frecnews. shtme? / 20051012075857 / Shtme.
Кокошин Л.П. Политология и социология военной доктрины. М.: Ком. Книга. 2005. С. 557.
Мао Цзэдун. Избранные произведения / Пер. с анг. М.: Издательство «Иностранная литература», 1953. С. 264-267; Мао Цзэдун. Революция и строительство в Китае. Сборник трудов и речей / Ред. совет: Осипов Г.В., Титаренко М.Л. и др. М.: Палея, 2000. С. 18.
Земсков В. Новая армия Поднебесной. М: Отечественные записки // Электронный журнал. 2005. № 5
Там же.
В китайской военной науке под ТВД понимается территория, занимаемая войсками большого (первого разряда) военного округа мирного времени.
Имеются в виду острова Сэнкаку - спорная территория с Японией и Парасельские острова (Спрайли) - спорная территория с Вьетнамом.
3 е м с к о в В. Новая армия Поднебесной.
Ли Цзи Шен, Казарина О.В. Экономические реформы в Китае. М.: Издательство «Дело». 2002. С. 30-31.
Таблица 1 составлена по материалам монографий «Стратегия превращения Китая в супериндустриальное государство (1996-2050)» / под ред. Титаренко М.Л. М.: Памятники исторической мысли. 2002. С. 34; К о к о ш и н Л.А. Политология и социология военной стратегии. М: КомКнига. 2005. С. 542.
Шишков Ю.В. Догоняющее развитие в эпоху глобализации. М.: 2006. С. 92.
Ли Цзи Шен, Казаринова О.В. Экономические реформы в Китае; Наумов И.Н. Стратегия экономического развития КНР в 1996-2020 и проблемы ее реализации. М., 2001; Ли Теин. Теория и практика экономических реформ в КНР. М., 2002; Экономика Китая вступаете XXI век/ Ред. Титаренко М.Л. М.: РАН, 2004.
Шишков Ю.В. Догоняющее развитие в эпоху глобализации.
Там же.
Стратегические ракетные войска (СРВ) - в китайской терминологии «вторая артиллерия».
Пермяков Д. От активной обороны до народной войны // Красная звезда. 2003. 19 июня.
Белая книга «Национальная оборона КНР - 2004». Пекин. Канцелярия Госсовета КНР. 2004. С. 18.
Агентство «Синьхуа». 2004. 6 июля.
Каменов Б.П. КНР. Проблемы обороны // Китай в диалоге цивилизаций. К 70-летию академика М.Л. Титаренко / Гл. ред. Тихвинский С.Л. М.: Памятники исторической мысли, 2004. С. 293-294.
П а н ф и н И. Информационная война: теория и практика // Кадровая политика. М., 2002. № 2/4. С. 12.
Панфин И. Информационная война: теория и практика // Кадровая политика. М., 2002. № 2/4. С. 12.
Белая книга «Национальная оборона КНР - 2006». С. 32.
Экономика Китая вступает в XXI век. / Под ред. Титаренко М.А. М.: РАН. Институт Дальнего Востока, 2004. С. 296.
