Государственное регулирование цен на продукцию оборонного назначения
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 12/2007, стр. 25-29
Государственное регулирование цен на продукцию оборонного назначения
Полковник Н.Ф. АРХИПОВ,
доктор технических наук
Подполковник Д.Н. БАХАНОВИЧ,
кандидат технических наук
Полковник Г.А. ЛАВРИНОВ,
доктор экономических наук
ОДНОЙ из актуальных проблем ценообразования на продукцию оборонного назначения (ПОН) в условиях непрогнозируемого роста ее себестоимости является повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию государственного оборонного заказа (ГОЗ). Сравнительный анализ динамики цен в 2001-2005 годах показал, что их рост на продукцию оборонного назначения опережал увеличение цен по стране в среднем на 50 %. Это в значительной степени способствовало возникновению отставания в реализации Государственной программы вооружения (ГПВ) на 2001-2010 годы. Поэтому некоторые мероприятия, планировавшиеся к завершению к 2005 году, не были выполнены. Повышение цен на ПОН по отношению к их плановым значениям обусловлено, как показал анализ, рядом причин.
Первой из них является отсутствие развитой конкурентной среды в области создания современных образцов вооружения и военной техники, а во многих случаях - конкуренции вообще. Это объясняется, с одной стороны, особенностями современной продукции оборонного назначения (ее сложностью, режимным характером работ, необходимостью, как правило, вложения значительных финансовых ресурсов для разработки и освоения производства, невозможностью ее создания без наличия научной школы и подготовленного инженерно-технического персонала), а с другой - интеграционными процессами, протекающими в оборонно-промышленном комплексе (ОПК).
Необходимо отметить, что до начала 1990-х годов отечественная оборонная промышленность развивалась в условиях «внутренней» конкуренции. Одних только крупных военных авиационных фирм было как минимум четыре, каждая из которых имела собственную производственную кооперацию; аналогичная ситуация была практически по всей номенклатуре основного вооружения. В настоящее же время, при существенном сокращении объема ГОЗ относительно его уровня в 1991 году, загруженность предприятий ОПК оборонными заказами составляет в среднем 20-30 %. В таких условиях взятый в соответствии с Федеральной программой «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года» курс на интеграцию в «оборонке» является стратегически верным. Но это ведет к монополизации со всеми вытекающими негативными последствиями: отсутствием конкуренции, административной «надстройкой» над предприятиями и т. д.
Если не принимать антимонопольных мер, то может оказаться, что рынок ПОН будет монополизирован, а это позволит производителю оказывать сильное влияние на процесс ценообразования всей продукции оборонного назначения и вместе с происходящими инфляционными процессами может привести к дальнейшему значительному росту цен и, следовательно, к снижению эффективности использования финансовых ресурсов и уровня реализуемости планов развития ПОН.
Другой важной причиной непрогнозируемого роста цен является существенный, а в ряде случаев неконтролируемый рост тарифов на сырье, материалы, 'комплектующие и энергоносители. Являясь основой калькуляции себестоимости на любой вид финальной продукции (не только оборонного назначения), эти тарифы в конечном итоге определяют затраты заказчика на закупку ПОН. Так, только за один 2006 год поставщики основных видов сырья повысили цены на свою продукцию от 11 до 90 %, в результате чего по отдельным ее видам удельный вес материальных затрат в их себестоимости достиг свыше 44 %, а удельный вес готовых комплектующих и агрегатов - свыше 15 %. Рост стоимости тепловой энергии составил 13 %, газа - 18,2 %, воды - 18,6 %. В итоге себестоимость ПОН (соответственно и цена закупок) выросла на 30 %, в то время как средний уровень инфляции по стране был в несколько раз ниже.
Также сильное расхождение фактических и плановых значений затрат на реализацию программных мероприятий вызывает низкая эффективность механизма приведения разновременных затрат к единому моменту времени, что подтверждается рассмотренными выше результатами сопоставления роста цен на ПОН и официальными индексами-дефляторами. Необходимость создания методического обеспечения для определения индексов-дефляторов, адекватно отражающих изменение цен на продукцию, обусловлена несколькими основными причинами. Они используются, во-первых, для приведения фактических затрат к единому моменту времени (чтобы сопоставить плановые и фактические затраты), во-вторых, для оценки суммарных затрат на создание образца-аналога, которая затем используются для прогнозирования стоимости перспективного образца, и в-третьих, для перевода экономических показателей, зафиксированных в государственной программе вооружения, в цены года реализации ежегодных государственных оборонных заказов. Во всех перечисленных случаях ошибки в определении индексов-дефляторов могут привести к срыву планов производства ПОН и снижению эффективности использования финансовых ресурсов.
В настоящее время для приведения разновременных затрат к единому моменту времени в соответствии с существующими методическими рекомендациями используются индексы-дефляторы, разработанные Минэкономразвития России. Вместе с тем существует несогласованность между ведомствами экономического блока государства - Минфином и Минэкономразвития - по вопросам определения и использования индексов-дефляторов для целей бюджетного планирования и прогнозирования цен (при формировании предельных объемов расходов федерального бюджета на реализацию заданий ГПВ-2015 в 2007 году первым был предложен дефлятор 1,073, а вторым - 1,06; в результате был использован меньший из них, что привело к недополучению Министерством обороны значительного объема средств (в несколько миллиардов рублей) на реализацию заданий программы).
Для снижения влияния указанных негативных факторов необходимо сформировать единую действенную систему государственного регулирования цен на ПОН, которая должна включать совокупность мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями. При этом основной целью государственного регулирования цен должно стать выполнение мероприятий ГПВ путем исключения непрогнозируемого роста цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по ГОЗ, при условии достижения баланса интересов государственного заказчика и производителя. Государственное регулирование цен на ПОН должно стать частью государственной ценовой политики и предусматривать решение ряда задач:
совершенствование механизмов компенсации роста цен на ПОН в целях обеспечения реализуемости ГПВ и ГОЗ;
снижение влияния на стоимость ПОН роста цен (тарифов) на сырье, материалы, комплектующие и электроэнергию, в том числе поставляемых в рамках кооперации головного исполнителя;
совершенствование методического обеспечения формирования рационального уровня цен на ПОН в условиях отсутствия конкурентной среды;
экономическое стимулирование предприятий ОПК при выполнении ГОЗ, обеспечивающее снижение затрат на ПОН, повышение ее качества и конкурентоспособности;
обеспечение адаптивности и дифференцируемости системы государственного регулирования цен на ПОН;
совершенствование аудита (экспертизы) цен на разработку, изготовление и ремонт ПОН в интересах формирования ГОЗ.
Решение перечисленных задач должно строиться на следующих основных принципах.
Во-первых, это компенсация сверхплановых инфляционных издержек при создании продукции оборонного назначения. Реализуемость ГПВ и ГОЗ в условиях роста цен на ПОН может быть повышена за счет применения различных механизмов демпфирования роста цен на эту продукцию, в частности путем дифференцированного применения индексов-дефляторов на различные виды продукции оборонного назначения (см. статью 9 Федерального закона от 27.12.1995 года № 213-ФЗ) или формирования специального фонда для компенсации инфляционных издержек за счет дополнительно выделенных бюджетных средств (сверх средств, выделяемых на реализацию ежегодного государственного оборонного заказа).
Во-вторых, государственное бронирование важнейших видов материально-технических ресурсов. Для снижения влияния на стоимость финальных образцов ПОН роста цен (тарифов) на сырье, материалы, комплектующие и электроэнергию, в том числе приобретаемых в рамках кооперации головного исполнителя, предлагается организовать приоритетное ресурсное обеспечение поставщиков, осуществляющих поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации, путем установления специальных квот по обязательной продаже важнейших видов материально-технических ресурсов государственным заказчикам и поставщикам.
В-третьих, централизованное приобретение специальным государственным органом сырья, материалов и комплектующих (оснастки) в начале исполнения контракта. За счет приобретения государственными органами сырья, материалов и комплектующих (оснастки) по ценам первого года на весь период действия контракта (его значительную составную часть) и последующего их распределения между исполнителями достигается уменьшение издержек производителей продукции.
В-четвертых, прямое государственное регулирование цен и тарифов на сырье, материалы и энергию, используемые при создании ПОН. Реализация этого принципа осуществляется путем совершенствования механизмов антимонопольного законодательства, установления фиксированных на определенном отрезке времени цен и тарифов и пределов возможного их роста за определенный период времени и др.
В-пятых, военно-экономическая рациональность цены на продукцию оборонного назначения. При формировании цены на ПОН необходимо учитывать ее потребительские свойства и возможности по размещению и реализации заказа. Эта цена не должна превышать лимитную цену, определяемую по критерию «эффективность - стоимость», и быть ниже минимального объема финансовых ресурсов, обеспечивающего реализацию заказа и привлекательность его для исполнителя.
В-шестых, дифференцированное формирование рационального уровня прибыли исполнителя ЮЗ, предусматривающее определение ее размера с учетом финансового и научно-технических рисков, связанных с уровнем наукоемкое™ продукции и степенью научной новизны поставленных перед исполнителем научно-исследовательских задач, целей государства по обеспечению конкурентоспособности продукции российского ОПК по сравнению с зарубежными аналогами и ее продвижению на мировом рынке, значимости достижения существенного научно-технического прогресса в определенной области в интересах повышения боеспособности Вооруженных Сил РФ, необходимости стимулирования усилий исполнителя по снижению издержек производства и повышению качества продукции.
В-седьмых, экономическое стимулирование предприятий ОПК при выполнении ГОЗ, заключающееся в приоритетном использовании экономических методов государственного регулирования в рамках проводимой финансовой, налоговой, кредитной и бюджетной политики государства. Основными формами и направлениями реализации этого принципа могут быть: формирование минимального уровня оплаты труда для специалистов различных категорий, занятых выполнением государственных оборонных заказов, который может обеспечить сохранение научного и инженерно-технического персонала организаций и предприятий ОПК, с дифференциацией по регионам и видам (типам) ПОН; освобождение головного исполнителя (исполнителя) оборонного заказа от уплаты таможенной пошлины на импортное оборудование и другую продукцию, не производимую отечественной промышленностью; стимулирование технического перевооружения предприятий ОПК, выполняющих задания ГПВ и ГОЗ; определение рациональных сроков амортизации основных фондов предприятий ОПК, выполняющих задания ГПВ и ГОЗ; различные лизинговые схемы, обеспечивающие обновление научно-технической и производственно-технологической базы предприятий ОПК; налоговые льготы для предприятий ОПК, выполняющих задания ГПВ и ГОЗ (статья 9 Федерального закона от 27.12.1995 года № 213-ФЗ).
В-восьмых, адаптивность системы государственного регулирования цен на ПОН к современным социально-экономическим условиям. В соответствии с этим принципом целесообразно формировать систему индикаторов, отображающих в количественной и качественной формах состояние предприятий ОПК и уровень цен на ПОН, в целях использования их при принятии решений по выбору методов и форм государственного регулирования цен и оценке результатов их применения.
Одним из ключевых элементов системы государственного регулирования может стать аудит (экспертиза) цен на продукцию оборонного назначения. Отечественный опыт организации и проведения такого аудита исчерпывается деятельностью в области контроля за установлением и применением цен на основе финансовых расчетно-калькуляционных документов. При наличии существенных пробелов в нормативной базе подобный контроль характеризуется субъективизмом со стороны контрольных органов и трудностью доведения материалов представлений по результатам проверок до логического завершения (принятия соответствующих решений). Без эффективного аудита (экспертизы) цен на разработку, изготовление и ремонт ПОН в интересах формирования ГОЗ любые методы и формы государственного регулирования останутся только на бумаге и не смогут эффективно повлиять на уровень цен на продукцию. Поэтому необходимо введение принципа обязательности аудита (экспертизы) цен на ПОН, в соответствии с которым мероприятия, осуществляемые в ходе аудита (экспертизы), должны выполняться по единому замыслу и плану, охватывать все существенные аспекты подлежащих аудиту (экспертизе) процессов и позволять заказчику работать «на упреждение» за счет своевременного вскрытия и устранения причин возможных рисков невыполнения контрактных обязательств еще на этапах формирования и размещения заданий ГОЗ и заключения государственных контрактов.
Организация аудита (экспертизы) цен на ПОН и формирование необходимых для его обеспечения массивов первичной информации и методического обеспечения их обработки являются необходимым условием эффективного функционирования системы государственного регулирования цен на ПОН, создание которой необходимо осуществлять поэтапно.
На первом этапе целесообразно провести анализ зарубежного опыта ценообразования на ПОН и подготовку предложений по возможности использования его в интересах повышения эффективности государственного регулирования цен на такую продукцию, разработать методическое обеспечение этого регулирования, подготовить методические рекомендации по определению начальной цены контракта, позволяющие учитывать особенности создания отдельных видов товаров (работ и услуг) и сформировать сбалансированную систему индикаторов, обеспечивающих возможность контроля и управления процессом ценообразования на ПОН.
На втором этапе необходимо создать механизмы государственного регулирования цен на продукцию оборонного назначения; доработать существующие и разработать новые нормативные правовые документы, обеспечивающие реализацию механизмов данной системы; выработать предложения по повышению эффективности антимонопольного законодательства в части сдерживания роста цен (тарифов) на сырье, материалы и другую продукцию, производимую предприятиями, которые занимают доминирующее положение на рынке продукции оборонного назначения, и сформировать механизм индикативного регулирования цен на ПОН.
На третьем, заключительном, этапе требуется разработать информационную базу по ценам на ПОН, сырье, материалы и энергоносители, а также механизм ее обновления; сформировать предложения по разграничению полномочий между федеральными органами исполнительной власти в сфере нормативного правового регулирования и контроля над функционированием системы ценообразования на ПОН; внедрить механизм этого регулирования в процессы формирования и исполнения ГПВ и ГОЗ.
Для успешной практической реализации формирования системы государственного регулирования необходим основополагающий документ - концепция государственного регулирования цен на продукцию оборонного назначения, где должны быть четко определены основные задачи, принципы, методы и формы такого регулирования.
Реализация изложенных принципов и этапности формирования системы государственного регулирования цен на ПОН позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации.
