Доктринальные вопросы внутренней безопасности
Военная мысль № 4/2007, стр. 17-21
Доктринальные вопросы внутренней безопасности
Заместитель главнокомандующего внутренними войсками МВД России
по военно-научной работе генерал-полковник В.П. БАРАНОВ
ОДНИМ из основных документов, определяющих деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства в нашей стране, является Концепция национальной безопасности. Анализ данного документа, а также различных законодательных актов позволяет определить национальную безопасность как состояние обеспечения гарантированного стабильного функционирования системы «личность - общество - государство» во всех сферах жизнедеятельности, которое достигается защитой от внутренних и внешних угроз, характеризующееся таким положением страны, при котором обеспечивается ее целостность и внутренняя стабильность, суверенное и прогрессивное развитие, возможность выступать самостоятельным и полноправным субъектом международных отношений.
Существенной особенностью современного российского законодательства является отсутствие в нем понятия «внутренняя безопасность».
Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации данный термин отсутствует, однако во втором разделе - «Национальные интересы России» - говорится о «внутриполитической сфере» национальных интересов России (далее - внутренняя политика), которые «состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма» .
Обратим особое внимание на термин «внутренняя политика». Как известно, вся государственная политика делится на внешнюю и внутреннюю. Аксиоматическим, общепризнанным, общепринятым фактом считается ведущая роль внутренней политики по отношению к внешней и эпифеноменальность, вторичность, производность второй по отношению к первой.
Несмотря на это, довольно распространенным является взгляд на обеспечение национальной безопасности как на деятельность по предотвращению внешних угроз. И это при очевидности того факта, что экономически мощное государство с предсказуемой внутренней политикой, управляемыми и подготовленными вооруженными силами, образованным, физически развитым и патриотически настроенным населением - маловероятный объект внешней агрессии. Агрессию порождают только слабые государства, с неустойчивой внутренней политикой, слабой армией, аморфной и коррупционной экономикой.
История знает немало примеров, когда пренебрежение внутренней безопасностью сводило на нет самую успешную внешнюю политику. К концу 1916 года на фронтах Первой мировой войны сложилась такая обстановка, что вопрос поражения Германии и ее союзников был делом нескольких месяцев. Руководство Германии обращалось с просьбой к царскому правительству заключить сепаратный мир практически на любых, самых тяжелых для немцев условиях. Однако бездарная внутренняя политика правительства Николая II привела к коллапсу власти внутри страны. Армия, фактически выигравшая войну, повернула штыки против власти. Еще более слабое Временное правительство окончательно потеряло контроль над страной, что вызвало Октябрьский переворот, поражение в войне, кровавую Гражданскую войну, хаос, сменившийся многолетней диктатурой.
В четвертом разделе Концепции национальной безопасности («Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации») первой задачей обозначается «своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации». Но дефиниции «внутренней угрозы» не дается. С логической закономерностью требуется говорить и о внутренней безопасности, если существуют «внутренние угрозы».
К наиболее опасным внутренним угрозам национальной безопасности относятся:
попытка насильственного свержения конституционного строя; противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;
планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;
создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;
незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;
организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации;
угрозы национальным интересам России в области экономики.
Конечно, далеко не все внутренние угрозы национальной безопасности страны входят в компетенцию деятельности Министерства внутренних дел. Например, «экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей» лежат в сфере ответственности министерств и ведомств, отвечающих за экономическое развитие, образование, культуру. Но эти факторы способствуют «усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации». А отсюда уже прямой путь к «этноэгоизму, этноцентризму и шовинизму, проявляющимся в деятельности ряда общественных объединений... способствующим усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающим условия для возникновения конфликтов».
Министерство внутренних дел Российской Федерации участвует в обеспечении национальной безопасности как «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции».
Правовой основой деятельности МВД России по обеспечению внутренней безопасности государства являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие функционирование Министерства внутренних дел Российской Федерации, совместные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам безопасности.
Практически каждый из этих нормативных правовых актов прямо или косвенно указывает на важную роль МВД России в сфере обеспечения внутренней безопасности государства, соблюдения правопорядка и законности в мирное время, а также в условиях чрезвычайного и военного положения.
Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» определено, что внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
Надо отметить, что основные задачи внутренних войск не дублируются ни одной из силовых структур. Внутренние войска выполняют задачи обеспечения внутренней безопасности, как правило, во взаимодействии с органами внутренних дел Российской Федерации и органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Одной из самых серьезных угроз национальной безопасности является терроризм. Наша страна уже много лет ведет борьбу с этим негативным проявлением. Беспринципные и беспредельные по своей жестокости террористические акты требуют от государства принятия самых жестких мер.
27 июля 2006 года принят федеральный закон, вносящий изменения в Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с внесенными изменениями на внутренние войска МВД России возложена дополнительная задача - «участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции».
Данный Федеральный закон в полной мере соотносится, по крайней мере, с тремя положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации: реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества.
Являясь основной силовой составляющей МВД России, внутренние войска выполняют главную роль в части пресечения, локализации и нейтрализации внутренних вооруженных конфликтов, решают эти и иные возложенные на них задачи в мирное время.
За последнее десятилетие вооруженные конфликты приобрели новые опасные черты, стали носить более масштабный, агрессивный характер и активно поддерживаться из-за рубежа, вовлекая в свою орбиту значительные массы населения. Для разрешения подобных конфликтов на разных этапах их развития стали привлекаться не только органы внутренних дел и внутренние войска МВД России, но и другие правоохранительные органы (ФСБ России, прокуратура, органы юстиции и другие). С принятием Федерального закона «О противодействии терроризму» положительно решен еще один достаточно сложный вопрос - участие Вооруженных Сил Российской Федерации в противодействии терроризму.
Одним из средств эффективного осуществления государственного управления в чрезвычайных обстоятельствах является введение правового режима чрезвычайного положения, главной целью которого является устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.
За последнее десятилетие правоохранительные органы и силовые структуры накопили значительный опыт выполнения задач в разного рода вооруженных конфликтах. Однако по-прежнему остаются нерешенными вопросы управления и организации взаимодействия разноведомственных сил, особенно при проведении контртеррористических операций.
В Указе Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» от 13 сентября 2004 г. № 1167 в числе главных определена задача - создание новой системы взаимодействия сил и средств, участвующих в урегулировании кризисной ситуации на территории Северо-Кавказского региона. По мнению МВД России, в новой военной доктрине России эта идея должна получить законодательное развитие.
В общем плане обеспечение безопасности государства от внутренних угроз представляет собой деятельность органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, других правоохранительных органов, которые во взаимодействии с различными государственными органами, общественными организациями, гражданами страны обязаны создать обстановку общественного спокойствия, нормальные условия для функционирования государственных и общественных организаций, труда и отдыха граждан путем предупреждения и выявления правонарушений, конфликтных ситуаций, нейтрализации возникших угроз.
Таким образом, понятие «внутренняя безопасность» Российской Федерации определяется как составная часть национальной безопасности страны и подразумевает защищенность конституционного строя и суверенитета государства, законных интересов общества и личности от угроз, обусловленных общественно опасными деяниями, внутренними вооруженными конфликтами, террористическими актами, иной противозаконной деятельностью в масштабах, угрожающих целостности и безопасности Российской Федерации, а также чрезвычайными ситуациями.
Для обеспечения своей внутренней безопасности Российская Федерация допускает возможность применения военной силы внутри страны в строгом соответствии с Конституцией и федеральными законами. Кроме того, Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска могут привлекаться для оказания помощи органам государственной власти, органам местного самоуправления и населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
В заключение следует отметить, что в новой военной доктрине России необходимо отразить идею развития достигнутых международных соглашений по вопросам сотрудничества с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями в решении задач по борьбе с терроризмом.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 2 раздел. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24).
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 4 раздел.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 3 раздел.
Та м же.
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 4 раздел.
Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ.
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФЗК.
