Жилищное обеспечение военнослужащих социальный аспект
Военная мысль № 5/2007, стр. 65-80
Жилищное обеспечение военнослужащих: социальный аспект
Старший лейтенант П.А. ПЕРЕМИБЕДА
ОТНОШЕНИЕ офицеров к выполнению своих обязанностей, а значит и боеготовность Вооруженных Сил в значительной мере зависят от уровня их социальной защищенности. Права военнослужащих призваны обеспечивать в том числе эффективность профессиональной деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов, под которыми часто понимаются социальные гарантии (льготы), которые должны компенсировать им обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод. Одним из основных направлений функционирования системы социальной защиты является реализация прав и социальных гарантий военнослужащих относительно их материального обеспечения, которое по своему содержанию имеет видовую дифференциацию: жилищное, денежное, продовольственное, вещевое, торгово-бытовое, медицинское, пенсионное и т. д.
Среди многих острых проблем, связанных с социальным обеспечением военнослужащих, жилищная проблема является наиболее острой, затрагивающей практически все социальные стороны жизни современного российского общества. Анализ аргументации офицеров к службе показывает, что наряду с размером денежного довольствия обеспечение жильем является основным фактором их мотивации к службе и улучшения кадровой обстановки в армии. Однако несмотря на это, в настоящее время в армии сложилась ситуация, когда не обеспечена жильем или нуждается в улучшении жилищных условий критическая масса семей военнослужащих - по данным Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан в Российской армии нет жилья у каждой третьей семьи офицера или прапорщика. Такое положение в одной из самых важных сфер социальной защиты военнослужащих, по мнению специалистов, является причиной ряда негативных социальных явлений в жизнедеятельности общества и армии: большинство из них, не получивших жилье от Минобороны, несут серьезные материальные издержки в связи с явно недостаточным размером компенсации за поднаем жилья; социально-бытовая неустроенность влияет, кроме прочего, и на демографическую ситуацию среди офицеров (по данным Общероссийского профессионального союза военнослужащих половина семей молодых военных не имеет детей, распадается до 40 % браков, число офицеров-холостяков за последние пять лет увеличилось в 2,5 раза); растет финансовая нагрузка на бюджет Министерства обороны, поскольку отслуживший положенный срок офицер не может быть уволен без предоставления жилья и остается в распоряжении командира части, продолжая получать положенное денежное довольствие, и т. д.
Столь критическая ситуация с жилищным обеспечением требует от руководства страны и силовых структур решительных шагов. Одним из основных способов решения жилищного вопроса офицеров стало создание новой системы обеспечения их жильем - разработана и peaлизуется накопительно-ипотечная система (НИС), которая была введена в действие 1 января 2005 года Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
Реализация НИС заключается в формировании накоплений военнослужащих на покупку жилья за счет средств федерального бюджета и поддержание их платежеспособности при решении жилищной проблемы с помощью ипотечного кредитования. Новая система обеспечения жильем разрабатывалась с учетом рыночных условий современной российской экономики, поэтому в ней задействован такой рыночный механизм, как ипотечное кредитование, который еще не в полной мере получил развитие в нашей стране.
Жилищная проблема для россиян всегда была весьма актуальной. Развитие же ипотеки - это необходимое условие социального благополучия граждан в рыночных условиях.
Накопительно-ипотечная система кредитования жилья военнослужащих является элементом общей ипотечной системы страны и взаимосвязана с явлениями, процессами, тенденциями и изменениями, которые в ней происходят. Для лучшего понимания связанных с НИС вопросов необходимо оценить обстановку на рынке жилья и предоставления ипотечных услуг в целом. К настоящему времени у нас уже сформировалась основа для развития системы ипотечного бизнеса и его составной части - ипотечного жилищного кредитования. По оценкам экспертов в стране действует около десяти различных ипотечных моделей. В то же время рынок предоставления кредитов только входит в стадию активного развития. По данным фонда «Общественное мнение» только 5 % нашего населения склонны в той или иной степени удовлетворить свою потребность в жилье путем постепенной выплаты собственных средств. А для полноценного их включения, тем более и других россиян, в сферу ипотечного кредитования необходимо создать значительно более гибкую, чем существующая, систему, которая без предоставления обеим сторонам (населению и кредитующим компаниям) государственных субсидий и гарантий едва ли возможна.
Государство делает ряд шагов по приведению ипотечной системы в соответствие с возможностями населения. Например, чтобы улучшить ситуацию, Правительство РФ планирует к 2008 году довести ставку ипотечного кредитования до 10 % годовых, а к 2001-му - до 8 % (в 2006 году она должна снизиться до 12 %, а в 2002 году составляла 18 %). Еще один инструмент для повышения доступности ипотеки - планируемое снижение первоначального взноса за жилье до 20 %. О мерах по развитию ипотечного кредитования на государственном уровне говорит и реализация национального проекта «Доступное жилье». В нем, в частности, предусматривается широкое применение метода льготного ипотечного кредитования, когда первоначальная сумма вносится государством и выплаты по кредиту осуществляются по сниженным ставкам. Это позволяет сделать доступным жилье для таких категорий граждан, как военнослужащие, ветераны, инвалиды, молодые семьи.
Однако помимо недостаточной эффективности перечисленных мер существует ряд препятствий для развития ипотеки, среди которых два основных - это общая неразвитость рынка долгосрочного кредитования и несовершенство законодательства в этой сфере. Также экономисты указывают на такие негативные факторы развития ипотеки в России, как низкие доходы населения и, соответственно, недостаточный платежеспособный спрос граждан на жилье в совокупности с отсутствием накоплений, слабое развитие банковской системы. Это требует от государства работы по развитию ипотечной сферы на глобальном уровне. Вышесказанное свидетельствует о том, что НИС для военнослужащих будет реализовываться в очень непростых социально-экономических условиях, и многое будет зависеть от социальной политики, проводимой Правительством РФ по обеспечению их жильем.
В настоящее время под жилищным обеспечением военнослужащих понимается комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации их субъективных прав на жилище. В результате изменений законодательства, регулирующего жилищное обеспечение офицеров, сложились следующие направления решения жилищной проблемы этой социально-профессиональной категории: первое - обеспечение жильем бесквартирных офицеров, заключивших контракт до 1 января 1998 года (имеющиеся перед ними обязательства будут выполняться в рамках действующего законодательства путем предоставления жилья для постоянного проживания); второе - обеспечение постоянным жильем не имеющих его и проживающих на служебной жилплощади офицеров, которые заключили контракт после 1 января 1998 года, но не подпали под действие законодательства о НИС; третье - формирование фонда служебных жилых помещений под штатную численность воинских частей и соединений, что необходимо как для обеспечения служебным жильем военнослужащих, заключивших контракт после 1998 года, так и для категорий военнослужащих, подпадающих под действие законодательства о НИС, и четвертое - создание эффективного рыночного механизма, позволяющего реализовать права военнослужащих на получение жилья в собственность по завершению службы или при реализации своего права на жилище через ипотечное кредитование.
Важно отметить роль формирования фонда служебного жилья, от которого зависит успешность остальных направлений жилищного обеспечения военнослужащих. Накопительно-ипотечная система не достигнет своей цели, если тем, кто еще не приобрел жилье, не предоставлять для проживания служебную жилплощадь. Перед государством стоит весьма непростая задача - завершить формирование служебного фонда к 2015 году. В целом по Вооруженным Силам при общей потребности в служебном жилом фонде в 480 тыс. квартир, на 1 июля 2006 года их имелось в наличии около 190 тыс. (к концу года служба расквартирования и обустройства МО РФ планирует выйти на цифру в 200 тыс. квартир).
Офицерский корпус - костяк армии. Это социально-профессиональная группа, которая помимо прямых функций по защите Родины исполняет роль стержневой, объединяющей силы, является носителем жизненно важных для общества ценностей. Сейчас существует реальная угроза вымывания из среды кадровых военных тех традиций, ценностей, взглядов, образа жизни, которые являются основой их самоидентификации и образуют общественно значимую и полезную специфику российского офицерства. Поэтому помимо снижения функциональности и боеготовности армии, существующее положение негативно отражается на духовности, культуре страны.
К сожалению, одним из самых значимых факторов, негативно влияющих на указанные процессы, является низкий уровень социальной защищенности офицеров и, в частности, еще раз подчеркнем, проблемы с жилищным обеспечением. При этом особое внимание необходимо уделять молодым офицерам, которые обладают рядом объективных и субъективных особенностей относительно их службы, социальной защиты и жилищного обеспечения. В настоящее время молодые офицеры уже двух выпусков имеют право на добровольных основаниях вступать в НИС. Практика показывает, что они очень глубоко задумываются перед тем, как принять решение о подаче рапорта о включении в реестр. Мнение добровольных участников новой системы обеспечения жильем очень неоднозначно. А ведь у выпускников 2007-2008 годов уже не будет возможности выбирать, каким образом им приобретать жилье. Поэтому для определения проблемных вопросов в реализации НИС необходимо произвести анализ настроений, позиции и мнений об этой системе молодых офицеров, заключивших контракт после 1998 года. Данная категория военнослужащих по социальным установкам, ориентациям, социальному положению наиболее близка к потенциальным и обязательным участникам НИС. Исследование их позиций позволяет спрогнозировать отношение к новой системе нескольких поколений офицеров, определить проблемы, наиболее болезненно воспринимающиеся ими. Нужно также учитывать и то, что именно эта категория военнослужащих будет оказывать непосредственное влияние на мнение о НИС младших товарищей, заканчивающих военные вузы.
Офицеры Вооруженных Сил делятся на определенные социальные группы не только по общепринятым официальным критериям, но и по некоторым социальным характеристикам, одной из которых является отношение к тем или иным способам обеспечения их жильем (табл.).
В 2006 году из четырех выпусков офицеров, которые имеют право добровольно вступать в накопительно-ипотечную систему, закончили вузы уже первых два. Все офицеры, которые будут выпускаться после них, в обязательном порядке вступают в НИС и обеспечиваются жильем по новой системе. В 2008 году первые добровольные участники НИС из числа офицеров получат право, используя накопленные средства, взять ипотечный кредит и приобрести жилье, в 2011-2012 годах офицеры - уже обязательные ее участники также получат это право. На этом этапе система полностью должна заработать на практике. Остается надеяться, что избранный в 2008 году президент и команда, которая будет осуществлять социальную политику государства, учтут важность данного вопроса и социальную обстановку в стране в связи с возникновением ряда проблем при реализации НИС, которые очевидны уже сейчас.
Выпускники военных учебных заведений 2002-2004 годов - нынешние старшие лейтенанты и капитаны - к началу действия НИС будут практически полностью составлять среднее звено офицерского корпуса. При этом они невольно окажутся связующим звеном (в мотивационно-ценностном смысле) между офицерами «старой закалки» и «новой формации». Жилищное обеспечение этих офицеров строится на принципах, отличных от тех, что предлагались до 1 января 1998 года, но и под действие новой НИС они не подпадают. Проблема обеспечения жильем данной категории военнослужащих стоит очень остро уже сейчас.
Офицеров, заключивших контракт до 1 января 1998 года, государство должно обеспечить постоянным жильем в ходе службы и по увольнению через 10 лет службы «за счет предоставления жилья для постоянного проживания в рамках действующего законодательства». Другими словами, этой категории военнослужащих Минобороны либо построит (купит) квартиру, либо оплатит государственный жилищный сертификат.
