Использование исторического опыта Великой Отечественной войны в строительстве и совершенствовании внутренних войск в военной организации государства
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 8/2007, стр. 8-14
Использование исторического опыта Великой Отечественной войны в строительстве и совершенствовании внутренних войск в военной организации государства
Генерал-полковник В.П. БАРАНОВ,
заместитель главнокомандующего внутренними войсками
МВД России по военно-научной работе,
кандидат военных наук
ВЕЛИКАЯ Отечественная война Советского Союза (1941-1945) потребовала мобилизации всех ресурсов страны для отпора врагу: развертывания стратегических резервов, реорганизации всех видов и родов Вооруженных Сил страны по штатам военного времени, в том числе и войск НКВД.
К началу фашистской агрессии внутренние войска имели в своем составе 174 тыс. человек. После проведения мобилизационных мероприятий их численность составила около 274 тыс. человек.
Являясь составной частью Вооруженных Сил, внутренние войска во время войны непосредственно участвовали в боевых действиях и выполняли специфические задачи по обеспечению внутренней безопасности государства. Они охраняли тыл действующей армии, вели борьбу с агентурой противника, его диверсионными группами, охраняли железные дороги и особо важные предприятия промышленности, госсооружения, стояли на страже общественного порядка, несли гарнизонную службу в освобожденных районах, конвоировали лиц, содержащихся под стражей, а также военнопленных и охраняли места содержания последних, вели борьбу с бандитизмом.
Военнослужащие войск НКВД участвовали в партизанской борьбе в тылу врага и в движении Сопротивления в оккупированных странах Европы.
С началом фашистской агрессии войска НКВД вместе с пограничниками одними из первых встали на защиту западных рубежей страны. Одиннадцать оперативных полков Наркомата внутренних дел первыми испытали на себе удары превосходящих сил противника.
Несмотря на то что по своему вооружению и техническому оснащению внутренние войска не предназначались для ведения боевых действий с крупными силами противника и самостоятельной обороны боевых рубежей (не предусматривалось это и в мобилизационных планах предвоенных лет), они сражались на всех главных направлениях наступления противника.
С первых дней войны войска Наркомата внутренних дел стали своеобразным резервом для пополнения Красной Армии офицерскими кадрами. В соответствии с приказом Ставки от 29 июня 1941 года 23 тыс. военнослужащих войск НКВД были выделены на формирование 15 стрелковых дивизий с последующей передачей их в Красную Армию. Так, 249-я стрелковая дивизия в числе первых соединений Советской Армии удостоена звания «гвардейская» (16-я гвардейская стрелковая дивизия), а также почетного наименования «Карачаевская», награждена орденами Ленина, Красного Знамени и Суворова 2-й степени; 257-я стрелковая дивизия была преобразована в 91-ю гвардейскую стрелковую дивизию, получила почетное наименование «Духовщинская», награждена орденами Ленина, Красного Знамени и Суворова; 254-я стрелковая дивизия стала именоваться «Черкасская ордена Ленина, Краснознаменная, орденов Суворова, Кутузова, Богдана Хмельницкого стрелковая дивизия». Она значится в числе 29 частей и соединений, удостоенных пяти орденов и более.
В октябре 1942 года ГКО поручил сформировать Отдельную армию войск НКВД в составе шести дивизий. 5 февраля 1943 года армия, получившая наименование 70-й, убыла на Центральный фронт и приняла участие в Курской битве.
На командные и политические должности в действующую армию были направлены опытные генералы и офицеры пограничных и внутренних войск Наркомата внутренних дел, в их числе И.И. Масленников, К.И. Ракутин, В.А. Хоменко, В.М. Шарапов, К.Ф. Телегин, Ф.Н. Шилов, Е.В. Козик, Д.П. Онуприенко и многие другие.
Всего за годы Великой Отечественной войны участвовали в боях с различной продолжительностью 58 дивизий и 23 бригады войск НКВД, а также другие самостоятельные части и пограничные войска.
24 июня 1941 года СНК СССР принял постановление «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», согласно которому на пограничные и внутренние войска возлагались задачи по охране тыла действующей Красной Армии. Решение о возложении задач охраны тыла фронта на войска Наркомата внутренних дел в целом себя оправдало. Характер их службы во многом зависел от обстановки на фронтах. Нередко вместо охраны армейского тыла они привлекались к боевым действиям в составе действующей армии. В одних случаях такое использование частей внутренних войск осуществлялось по приказу командующих армиями и фронтами, в других же, как это было в период обороны Кавказского региона, решение принимал лично Л. Берия. Только за первые шесть месяцев войны войска НКВД, охранявшие армейский тыл, задержали 685 629 человек, из них 28 064 дезертира, 1001 шпиона и диверсанта.
Весной 1942 года были приняты нормативные документы, регламентировавшие службу войск по охране тыла действующей Красной Армии, в соответствии с которыми на них возлагались задачи по борьбе с диверсантами, шпионами, бандитами, дезертирами и мелкими группами противника.
Важной задачей внутренних войск являлось обеспечение радиопротиводействия противнику. Для выполнения этой задачи в ноябре 1942 года в состав внутренних войск были включены переданные из Главного разведывательного управления Генштаба РККА полевые специальные службы и радиостанции «Осназ» и переданы восемь дивизионов спецслужбы в количестве 2365 человек (к концу 1943 года было 11 дивизионов).
30 января 1943 года постановлением ГКО СССР строительство, восстановление, эксплуатация, обслуживание и охрана всех магистральных линий, используемых для правительственной ВЧ связи между Ставкой Верховного Главнокомандования и штабами фронтов и армий были возложены на НКВД СССР. НКВД поручил эту задачу внутренним войскам. Было сформировано управление войск правительственной связи, а принятые от Главного управления связи Красной Армии 135 отдельных линейно-строительных рот связи сведены в 12 отдельных полков, четыре отдельных батальона, отдельную автотранспортную и аэросанную роты общей численностью более 31 тыс. человек. 10 июля 1943 года части ВЧ связи были переданы вновь созданному в составе НКВД СССР самостоятельному управлению.
Попытки создать централизованную систему руководства войсками, объединение нескольких войсковых управлений в одно оказались кратковременными. Это объяснялось возрастающим объемом задач, которые выполняли отдельные виды войск. Даже близкие по характеру службы войска по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промышленности, входившие до войны в одно управление, в начале 1942 года были вновь разъединены. Создание самостоятельных органов управления войсками по видам их службы приводило к значительному росту управленческого аппарата, что в условиях войны вряд ли было обоснованным решением. Процесс реформирования войск завершился 28 апреля 1942 года объединением их в Главное управление внутренних войск (ГУВВ).
В начале 1942 года в деятельность внутренних войск были внесены значительные коррективы. В соответствии с постановлением ГКО от 4.01.1942 г. «Об организации гарнизонов войск НКВД в городах, освобождаемых Красной Армией от противника» на них возлагались следующие задачи: несение гарнизонной службы в освобожденных городах; оказание помощи органам безопасности в изъятии фашистской агентуры, предателей и их пособников; ликвидация вражеских авиадесантов, диверсионно-разведывательных групп, бандформирований; борьба с мелкими группами противника; поддержание общественного порядка и режима военного положения.
Первым окружным органом управления, которому предстояло выполнять эти задачи, стало сформированное 15 января 1943 года управление внутренних войск НКВД Северо-Кавказского округа. В 1943-44 годах аналогичные управления были созданы в Украине, Белоруссии и Прибалтике. В те же годы служебными нарядами внутренних войск на освобожденной от врага территории было задержано более 395 тыс. преступных и уголовных элементов.
Ответственные задачи внутренние войска выполняли и в период освобождения стран Европы от фашистских агрессоров. Для охраны тыла и коммуникаций действующей Красной Армии на территории Восточной Пруссии, Польши, Чехословакии, Венгрии, Румынии было сформировано шесть, а затем еще четыре стрелковые дивизии НКВД по 5 тыс. человек в каждой. В армейском тылу Красной Армии они задержали свыше 221 тыс. преступных элементов.
Кроме охраны войскового тыла некоторые части внутренних войск участвовали в боевых действиях на сопредельной территории. Два стрелковых полка были удостоены почетных наименований (145-й - «Познанский» и 273-й - «Гданъский»). В боях в Берлине участвовал 374-й стрелковый полк НКВД.
В период войны особую значимость для страны имело бесперебойное функционирование железнодорожного транспорта, быстрая доставка войск и техники к линии фронта, а обратно - эвакуация населения и промышленного оборудования. Постановлением ГКО от 24 декабря 1941 года на внутренние войска возлагались: охрана станционных и линейных железнодорожных объектов, грузовых парков, денежных касс, а также сопровождение вагонов с важнейшими грузами. Летом 1942 года под войсковой охраной находилось 4304 объекта на транспорте. Это самый высокий показатель за всю войну.
На всем протяжении войны проблема сопровождения эшелонов с воинскими и народно-хозяйственными грузами была актуальной. На 1 января 1943 года под охраной войск НКВД находилось 3763 объекта на транспорте, на январь 1944 года - 3809, на январь 1945 - 3925. Ежедневно около 4,5 тыс. нарядов несли боевую службу.
За годы войны войска НКВД по охране железных дорог задержали 268 шпионов и диверсантов, предотвратили 786 крушений поездов, предупредили и ликвидировали 1389 пожаров. На завершающем этапе войны эти войска насчитывали 118 тыс. человек.
Важнейшей задачей для повышения обороноспособности страны являлась надежная охрана и оборона особо важных предприятий промышленности. На основании постановления ГКО от 8 августа 1941 года к охраняемым войсками 153 объектам добавилось еще 250. Численность войск НКВД по охране важных предприятий промышленности увеличилась с 29 397 до 95 834 человек.
В целях повышения эффективности службы с февраля 1942 года охрана объектов стала осуществляться гарнизонами. За счет увеличения нагрузки на военнослужащих за первые три года войны удалось вдвое сократить количество бойцов на один пост и тем самым избежать увеличения численности войск примерно на 80 тыс. человек. На завершающем этапе войны 72 335 военнослужащих охраняли 487 особо важных объектов промышленности. Войска НКВД по охране важных предприятий промышленности, действуя смело и решительно, не позволили противнику в массовом порядке вывести из строя важнейшие стратегические предприятия страны.
Ответственные задачи в годы войны выполняли конвойные войска. После реорганизации по штатам военного времени конвойные войска насчитывали 44 432 человека, которые охраняли 120 объектов, 109 судебных учреждений, 120 плановых маршрутов.
После разгрома немецко-фашистских войск под Москвой и осуществления Красной Армией наступательных операций зимой 1941/42 года были приняты под охрану конвойных частей первые значительные группы военнопленных.
На завершающем этапе войны конвойные войска выполняли значительный объем задач, они охраняли более 50 лагерей военнопленных. Это привело к увеличению их численности к концу 1944 года до 82 тыс., а на завершающем этапе войны - до 150 тыс. человек.
В годы войны внутренние войска НКВД неоднократно привлекались к выполнению специальных заданий высших органов государственной власти. Они, например, охраняли участников Тегеранской и Ялтинской конференций, выставляли почетные караулы при встречах и проводах руководителей иностранных государств, обеспечивали функционирование правительственной ВЧ связи и т. д.
В Великую Отечественную войну внутренние войска, по существу, являлись составной частью Вооруженных Сил, способной решать не только специфические служебные, но и боевые задачи.
Служебно-боевой опыт, накопленный в ходе войны, с успехом использовался в борьбе с националистическими формированиями в послевоенные годы, в выполнении многих других задач по своему предназначению.
Изучение опыта деятельности внутренних войск в годы Великой Отечественной войны важно и для современности.
Сегодня внутренние войска представляют собой хорошо слаженный мобильный механизм. Оснащенные современным вооружением и техникой, накопившие богатый боевой опыт, они готовы успешно выполнять задачи по обеспечению безопасности и государственной целостности России. Значительно расширилась правовая основа оперативно-служебной и боевой деятельности внутренних войск.
В настоящее время основу внутренних войск составляют соединения и воинские части оперативного и специального назначения, предназначенные для локализации и блокирования районов чрезвычайного положения (вооруженных конфликтов), пресечения вооруженных столкновений, разъединения противоборствующих сторон, проведения мероприятий по изъятию оружия у населения, разоружению, а в случае сопротивления - ликвидации незаконных вооруженных формирований.
Соединения и воинские части оперативного назначения несут основную тяжесть задач в проводимой контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе. При этом главные усилия сосредоточиваются на укреплении правопорядка в Чеченской Республике. Только в прошедшем году внутренние войска приняли участие в проведении 72 специальных операций, 1490 результативных оперативных мероприятиях, в ходе которых уничтожены несколько десятков боевиков, по подозрению в причастности к незаконным вооруженным формированиям задержаны и переданы в правоохранительные органы около 500 человек, уничтожено 479 схронов, изъято более 1,4 тыс. единиц вооружения и военной техники, более 34 тыс. боеприпасов.
Созданные в 90-х годах прошлого столетия воинские части специального назначения являются компонентом постоянной готовности и основной силовой составляющей немедленного реагирования Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае возникновения внутренних угроз государству, а также в целях их предотвращения.
В настоящее время продолжается процесс совершенствования и развития сил специального назначения. Эффективность и целесообразность выбранного направления их дальнейшего развития подтверждается высокими результатами при выполнении воинскими частями специального назначения служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе. Свыше 90 % выполненных задач по нейтрализации участников незаконных вооруженных формирований, изъятию вооружения и боеприпасов при проведении специальных операций с участием внутренних войск принадлежит воинским частям специального назначения.
Помимо выполнения служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе воинские части специального назначения и разведки во взаимодействии со структурными подразделениями МВД и ФСБ России принимают все более активное участие в обеспечении общественной безопасности на территории федеральных округов.
В воинских частях специального назначения совместно с научно-исследовательскими учреждениями МВД России создана эффективная система подготовки личного состава, базирующаяся на применении передовых методик обучения военнослужащих действиям в экстремальных условиях обстановки и позволяющая в короткие сроки подготовить молодых солдат к выполнению поставленных задач, а также адаптировать их к военной службе.
Вне зоны проведения контртеррористических операций активно участвуют в решении задач по противодействию террористическим и бандитским вылазкам на территории Южного федерального округа созданные по решению Президента Российской Федерации группы оперативного управления (ГрОУ) - тактические формирования, объединившие,в своем составе вневедомственные подразделения, способные в короткие сроки решать внезапно возникающие задачи по локализации и пресечению бандитских проявлений.
Жизнь подтвердила необходимость и своевременность их создания. Объединенные силы и средства наработали опыт совместных действий в кризисных ситуациях. В 2005 году под руководством ГрОУ проведено 464 специальных мероприятия, в ходе которых уничтожены 143 члена незаконных вооруженных формирований, задержаны 684 человек за совершение преступлений, изъято более 1,2 тыс. единиц огнестрельного оружия. Только в ходе известных событий в Нальчике был уничтожен 91 и задержаны 27 бандитов.
Особое внимание уделяется совершенствованию физической защиты важных государственных объектов, особенно объектов ядерного оружейного комплекса, атомной энергетики, атомного флота, ядерных материалов. Соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов обеспечивают надежную охрану контролируемых зон закрытых административных территориальных образований, важных государственных объектов и специальных грузов. Только в 2005 году караулами и войсковыми нарядами задержано около 39 тыс. нарушителей, предотвращено 20 аварий и пожаров на охраняемых объектах. Экономический эффект служебно-боевой деятельности составил более 217 млн рублей.
В целях совершенствования антитеррористической защищенности ядерно-опасных объектов продолжается работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, систем охраны, инженерно-технических средств, обобщению практики проведения совместных учений по антитеррористической тематике.
Наличие в системе МВД группировки специальных моторизованных воинских частей обеспечивает незамедлительное привлечение сил для выполнения задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств, в том числе решениями министров (начальников управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации без дополнительного согласования с руководителями других федеральных органов исполнительной власти.
Выполнение внутренними войсками возложенных на них служебно-боевых задач обеспечивают воинские части и подразделения авиации, технического, тылового обеспечения, военно-учебные заведения.
Авиация внутренних войск МВД России, являясь авиацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, решает задачи служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечивая их высокую оперативность и мобильность. Более 50 % ресурса авиации выделяется в интересах органов и подразделений внутренних войск МВД России. В подавляющем большинстве случаев решаемые ею задачи имеют сугубо ведомственную правоохранительную направленность.
В пяти институтах внутренних войск: Северо-Кавказском, Санкт-Петербургском, Саратовском, Пермском и Новосибирском осуществляется подготовка офицерских кадров для внутренних войск МВД России.
Подготовка офицерских кадров с высшим военным образованием осуществляется в 13 академиях и университетах Минобороны России, в том числе в Академии ГШ ВС РФ, Общевойсковой академии ВС РФ, Военной академии тыла и транспорта ВС РФ, Военном университете.
На базе Санкт-Петербургского, Саратовского и Новосибирского военных институтов внутренних войск МВД России, а также на всех факультетах и кафедрах вузов внутренних войск организована подготовка научно-педагогических и научных кадров в адъюнктурах.
Внутренние войска не являются универсальным средством от всех угроз внутренней безопасности, но в целом их деятельность крайне необходима, особенно на современном этапе развития российского общества. Сохранение целостности государства, обеспечение стабильности в обществе всегда были и остаются важнейшими элементами государственной политики.
История строительства и служебно-боевой деятельности внутренних войск свидетельствует о том, что на всех этапах своего развития они занимали важное место в общей системе государственных органов, призванных обеспечивать личную и общественную безопасность, правопорядок, укреплять оборону страны.
Требования к использованию силы часто противоречивы: с одной стороны, ее применение объективно необходимо в целях сдерживания экстремистских проявлений и обеспечения безопасности людей; с другой - разрешение внутреннего конфликта только силовыми методами невозможно.
Все это ставит перед внутренними войсками разнообразные, предельно сложные задачи и требует их специальной подготовки. В настоящее время во внутренних войсках, так же как и в других структурах, идет процесс реформирования, главной целью которого является приведение их структуры, состава и численности в соответствие с внешними и внутригосударственными социально-экономическими и военно-техническими условиями, текущими и перспективными задачами по эффективному участию в обеспечении внутренней безопасности Российской Федерации.
За период своего существования внутренние войска неоднократно подвергались различного рода преобразованиям и реформированию. Анализируя содержание проведенных мероприятий и полученные в ходе реформ результаты, можно сделать вывод, что внутренние войска всегда оставались востребованными, а их состав и структура строились исходя из возложенных на них служебно-боевых задач.
К войскам НКВД в годы Великой Отечественной войны относились: пограничные войска; оперативные войска (с января 1942 г. - внутренние); войска но охране тыла действующей Красной Армии; войска по охране железных дорог, особо важных предприятий промышленности; войска по охране линий правительственной ВЧ связи; конвойные войска. Все они, кроме пограничных, обобщенно именовались внутренними войсками.
История строительства внутренних войск. 1917-1945 гг.: Краткий очерк/ Авт. кол.: В.Ф. Холоден, В.Д. Кривей, СМ Штутман. Ч. 1. М., 1978. С. 171-173.
Положение «О войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии» (23.04.1942 г.); Директива «О войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной Армии» (14.03.1942 г.); Инструкция «Задачи войск НКВД но охране тыла фронта» (29.04.1942 г.).
История строительства внутренних войск. 1917-1945 гг. Ч. 1. С. 223.
Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002 гг.). СПб. 2001. С. 454.
Алексеенко в А.Е.,Лаптев Ю.В., Сидоренко В.П., Тарасов М.М. Войска НКВД в битве за Кавказ. СПб. 1998. С. 77.
Лысенков С.Г., Сидоренко В.П. Внутренние войска: страницы истории. СПб. 2001.С. 73.
Красная звезда. 6 февр. 1975.; История строительства внутренних войск. 1917-1945 гг. Ч. 1.С. 285.
Алексеенков А.Е., Сидоренко В.П. Внутренние войска в годы суровых испытаний: домыслы и реальность. СПб. 2002. С. 63.
На страже стальных магистралей: Документы и материалы. М. 1989. С. 126.
История строительства внутренних войск. 1917-1945 гг. Ч. 1. С. 253, 281.
Лысенков С.Г., Сидоренко В.П. Внутренние войска: страницы истории. С. 81.
Там же. С. 83.
История строительства внутренних войск. 1917-1945 гг. Ч. 1. С. 173.
