Военные инструменты и методы реализации политических целей США

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/2010, стр. 8-15

Военные инструменты и методы реализации политических целей США

Е.О. САВЧЕНКО

Савченко Евгений Олегович. Родился 21 ноября 1984 года в городе Смоленске. В 2006 году окончил философский факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. В настоящее время - аспирант факультета политологии (кафедра российской политики) МГУ имени М.В. Ломоносова.

АННОТАЦИЯ. Статья посвящена проблемам применения Соединенными Штатами военных инструментов с целью расширения своего влияния на государства планеты и эффективной реализации своих национальных интересов. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: Соединенные Штаты Америки, внешняя политика, вооруженные силы. SUMMARY. Article deals with problems of the United States military instruments in order to expand its influence on the states of the planet and the effective implementation of its national interests. KEYWORDS: United States of America, foreign policy, armed forces.

ВОЕННЫЕ инструменты (главным образом, применение вооруженных сил или демонстрация силы) предназначены для решения основных задач национальной оборонной стратегии США: защиты Соединенных Штатов, сохранения их свободы действий на земном шаре, содействия благоприятным условиям безопасности и укреплению американских союзов, которые остаются неизменными в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

При этом в рамках Стратегии национальной безопасности, принятой в 2002 году, защита Америки от прямого нападения остается наивысшим национальным приоритетом. Кроме этого, военные выполняют традиционные задачи, заключающиеся в сдерживании и ликвидации представляющих опасность угроз за пределами страны.

США начали применять данный виц инструментов уже с 1798 года. Особенно активно это происходило в первой трети XX века - широко распространенным явлением стали вооруженные интервенции ограниченного масштаба на территорию различных государств Латинской Америки (Аргентина, Доминиканская республика, Куба, Никарагуа, Гондурас, Гаиги, Панама, Мексика, Гватемала, Сальвадор). Их главная цель заключалась в обеспечении экономических интересов американских корпораций. Следует отметить, что в целом они имели неполный успех, а многие просто оказывались неэффективными. С начала XX века США развертывали ВС для продвижения демократии в 18 странах мира (табл. 1). По мнению ее авторов, только пять случаев такого вмешательства оказались успешными - Гренада, Германия, Италия, Япония, Панама. Интервенции в страны Латинской Америки и государства других регионов мира приводили только к установлению новых диктатур и ухудшению ситуации.

По мере усиления экономической мощи наблюдался рост численности и технологической оснащенности ВС Соединенных Штатов, а также рост затрат на вооружение. Так, в 1914 году они составляли только 253 млн долл. (в текущих ценах). В то время как расходы ведущей державы того времени- Великобритании - приближались к отметке 1,7 млрд долл. Однако к 1945 году ситуация кардинально изменилась (табл. 2).

По данным Центра по нераспространению и контроля над вооружениями (CACNP), в 2008 году доля США в мировых военных расходах составила 48 % (711 млрд долл.). На рынке вооружений доминируют американские концерны: Lockheed Martin, Boeing, Northrop Grumman Corp., Raytheon, General Dynamics, United Technologies, DynCorp, Oshkosh. Например, ведущий подрядчик министерства обороны США Lockheed Martin поставляет продукцию в 32 страны мира, включая Россию.

Америка также лидирует по показателям экспорта вооружений. В ближайшие годы Соединенные Штаты сохранят высокий статус благодаря солидной базе клиентов. Так, по данным правительства США, только в 2006 году было заключено новых контрактов с развивающимися странами на общую сумму 10,3 млрд долл. (рост 66,1 % по отношению к предыдущему году). При этом в основном контракты заключаются на модернизацию и поставки вооружений Пакистану, Саудовской Аравии, Израилю, Греции, Южной Корее (противокорабельные ракеты).

Таблица 1

Вооруженные интервенции США с целью продвижения демократии

Таблица 2

Военные расходы ведущих стран мира, 1914-2009 годы (млрд долл. в текущих ценах)

Данное лидерство обусловлено последствиями первой волны научно-технической революции (конец 1940-х - 1970-е), одним из которых является создание сети Интернет, ставшей неотъемлемой частью нашей повседневной жизни. Изначально она разрабатывалась в рамках министерства обороны США, и только в конце 1980-х - начале 1990-х годов стала общедоступной.

В настоящее время основным инструментом, применяемым США для проекции силы в глобальном масштабе, являются силы и средства дальнего радиуса действия (главным образом, ВВС). Модернизация военно-воздушных сил обеспечивает дальнейшую основу доминирования Америки в воздушном и космическом, а также киберпространстве. Основной акцент направлен на реализацию концепции бесконтактной войны и, следовательно, разработку таких автоматизированных систем, как БЛА (беспилотные летательные аппараты).

Начиная уже с 2002 года американские БЛА могли выполнять не только разведывательную функцию, но и наносить удары по территории и объектам (включая людей). Это было продемонстрировано в Ираке и Йемене (спецоперация ЦРУ). С течением времени масштаб использования таких дистанционных средств нанесения ударов только возрастал, а сами БЛА совершенствовались, требуя особой подготовки операторов. Так, в июле 2007 года США уже обладали возможностью переброски своих БЛА на заморские ТВД. 20 апреля 2009 года была представлена последняя разработка - новый БЛА Predator С Avenger, первый испытательный полет которого прошел 4 апреля 2009 года в Калифорнии. Следует отметить возможность применения БЛА в качестве элементов ПРО.

В 2009 году президент США Барак Обама принял решение об увеличении интенсивности использования БЛА для нанесения ударов. В 2008-2009 годах американская сторона бомбила не только Ирак и Афганистан, но и Пакистан. В последнем случае, по данным открытых источников, с августа 2008 года по конец марта 2009 года США нанесли около 35 ударов по стране. Кроме этого, власти Пакистана предоставили США (ЦРУ) право использования своей территории для дислокации и использования беспилотных летательных аппаратов.

Военные кампании США второй половины XX века (война во Вьетнаме, Ираке, Югославии) подтверждают уникальную роль ВВС как основы проведения военных операций. При этом необходимость в переброске сил и средств в район более чем одного ТВД остается главной составляющей американского военного планирования. Данная задача - одна из ключевых для ВВС.

Важным инструментом проекции силы в глобальном масштабе являются ВМС. Перспективным признано развитие океанского флота с акцентом на строительстве современных авианосцев. В 2006 году был спущен на воду авианосец «Джордж Буш» (CVN-77). Полным ходом идут работы по созданию авианосцев нового поколения класса «Джеральд Форд». Первый из них должен вступить в строй уже в 2015 году Помимо авианосцев, внимание уделяется развитию атомных подводных лодок (АПЛ). В октябре 2004 года в состав ВМС США вошла первая АПЛ класса «Вирджиния», а в 2005 году - вторая. 19 февраля 2005 года в состав ВМС США введена новая АПЛ SSN-23 «Джимми Картер».

Учитывая динамично изменяющуюся обстановку новых вызовов и угроз (в частности, борьба с терроризмом), наблюдается снижение эффективности прямого военного вмешательства и более активное использование следующих методов, которые влекут за собой принципиальное изменение функций ВС.

Первый. Выделение финансовых средств на закупку американской техники (программы FMF, CTFP, INC). По данным правительства США, только в рамках FMF (рис. 1) в период 1950-1997 годов всем странам мира было выделено 94,6 млрд долл. (в ценах 2002 года). При этом такие программы носят глобальный характер.

Рис. 1. Финансирование по программе FMF в период 1998-2009 годов

(страны мира, млрд долл. в текущих ценах)

Второй. Командирование военных советников, инструкторов, гражданских (инженеры, врачи) и иных специалистов в различные точки планеты (Сомали, Афганистан, Ирак и др.).

Третий. Военно-техническое сотрудничество, в том числе продажа и лизинг вооружений и военной техники (ВВТ). Только с 1998 года другим государствам планеты было передано вооружений, оборудования и снаряжения на сумму более 130 млрд долл. (рис. 2). Америка рассматривает военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами в качестве важного фактора, обеспечивающего вовлечение государств планеты в сферу американского влияния и закрепления своего доминирования в мире. Следует отметить, что из 25 ведущих импортеров американского ВВТ после 2006 года в 13 государствах либо присутствуют антидемократические режимы, либо происходят серьезные нарушения прав человека (Пакистан, Саудовская Аравия, Ирак, ОАЭ, Кувейт, Египет, Колумбия, Иордания, Бахрейн, Оман, Марокко, Йемен, Тунис). В начале XXI века США являются основным поставщиком вооружений странам региона Латинской Америки, за исключением Чили, Венесуэлы и Бразилии, не говоря уже о таких государствах, как Тайвань, Египет, Турция (США поставят ВС Турции ударные вертолеты АН- 1W «Супер Кобра»), Израиль, Великобритания, Саудовская Аравия, являющиеся важными плацдармами в соответствующих регионах планеты. Так, США могут поставить Израилю перспективные летательные аппараты (ЛА) F-22, несмотря на то, что в настоящее время их продажа зарубежным заказчикам запрещена американским законодательством, а также до 75 ЛА F-35. Интерес к F-22 проявляют также Австралия и Япония, при этом основной ударной силой первой составляют американские истребители F-18. Все более тесным становится сотрудничество США и Индии - в марте 2009 года администрация США одобрила продажу ВМС Индии 8 самолетов P-8I «Посейдон» (сумма сделки 2,1 млрд долл.), а 31 января 2009 года между сторонами было подписано соглашение о закупке Индией самолетов C-130J (1 млрд долл.). 28 февраля 2005 года Вашингтон объявил о возобновлении военно-технического сотрудничества с Джакартой, «замороженного» в 1990-х годах в знак протеста против вторжения индонезийской армии в Восточный Тимор. В августе 2008 года было принято решение о продаже Южной Корее стратегических БЛА RQ-4 «Глобал Хок» (Global Hawk).

Рис. 2. Динамика передачи ВВТ, снаряжения и оборудования со стороны США другим странам в 2000-2009 годах (млрд долл. в текущих ценах)

Четвертый. Обучение и подготовка подразделений местных вооруженных и полицейских сил (программа IMET), проведение учений, визиты кораблей, обмен офицерами, стажировки в США военнослужащих других стран, включая постсоветское пространство (рис. 3). Например, в период 2000-2001 годов американские военные советники осуществляли подготовку трех батальонов колумбийских сил. США также проводили обучение представителей ВС стран бывшего ОВД и постсоветского пространства, включая Киргизстан, Туркменистан, Узбекистан. По программе IMET только в период после 1998 года подготовку прошли более 90 тыс. служащих из разных стран, включая постсоветское пространство. Отдельно следует отметить роль военных учений, которые впервые начали проводиться с 1960-х годов (Южная Корея). При этом их роль и масштаб постоянно росли. Так, в 1980-е годы их активным участником стали Филиппины и Египет, с 1995 года - остальные государства Юго-Восточной Азии, а с конца 1990-х годов США начали проводить учения с Индией на постоянной основе. Всего в период с января 2004 года по март 2009 года, по данным открытых источников (РИА «Новости»), американской стороной было проведено 86 крупных военных учений, при этом более 94 % из них носили многосторонний характер. Их проведение способствовало росту продаж военной техники производства американских компаний.

Пятый. Развертывание за рубежом ограниченных контингентов войск и техники, создание и расширение собственных (а также использование иностранных) военных баз на территории других государств, позволяющих осуществлять проекцию силы в глобальном масштабе. Данный процесс был начат в конце XIX века с развертыванием ВС на Гавайях и Самоа. К 1967 году американские военнослужащие были дислоцированы в 46 странах мира. В настоящее время Америка обладет сетью военных баз как внутри страны, так и в других государствах. Многие из них располагаются в непосредственной близости от источников стратегических ресурсов.

Рис. 3. Количество военнослужащих (Nbc) других стран, прошедших стажировку по программе IMET, 2000-2009 годы

Шестой. Использование спецслужб, организация и проведение государственных переворотов, тайных и специальных операций в других странах, в том числе и силами других стран (например, государственный переворот в Чили в 1973 году, спецоперация по освобождению заложников в американском посольстве в Тегеране в 1979 году, операция по захвату генерала Норьеги, спецоперация в Сомали 3 октября 1993 года, спецоперация ЦРУ по уничтожению высокопоставленных представителей «Аль-Каиды» в Йемене 3 ноября 2002 года). Наиболее ярким примером является создание ЦРУ после Второй мировой войны (1947), проведение этой структурой различных миссий и операций, а также создание так называемых «секретных армий НАТО» в государствах Европы. После событий 11 сентября 2001 года было сформировано министерство национальной безопасности (Department of Homeland Security), обладающее широкими полномочиями. Далеко не полный список операций ЦРУ включает следующие: деятельность на материковой части КНР (с 1952), свержение правительства Ирана (1953), участие в войне в Корее, деятельность в Северном Вьетнаме (с 1954), в Южном Вьетнаме (с 1955), в Тибете (с 1956), в Ливане и Ираке (с 1958), Италии (1948), а также Австрии, Египте, Индонезии, Японии, Филиппинах, Боливии, Уругвае и др. Начиная с 1960-х годов, следует отметить особые успехи ЦРУ в СССР и наличие американской агентуры в высших эшелонах власти Советского Союза и Российской Федерации. Всего за время существования структуры была проведена по меньшей мере 71 операция. Отдельно следует отметить деятельность спецтюрем ЦРУ в различных точках планеты (Восточная Европа, Пакистан, Эфиопия).

Седьмой. Создание военных блоков (АНЗЮС, НАТО, СЕАТО) и использование сил и средств союзников для проведения операций (бывшая Югославия в середине 1990-х годов, Сомали, Афганистан, Ирак). В общем и целом деятельность таких блоков, за исключением НАТО, оказалась низкоэффективной: СЕАТО был распущен в 1977 году, а СЕНТО - в 1979 году, что было связано с неблагоприятными последствиями американской внешней политики (революция в Иране) и разногласиями между участниками. В целом, то же самое можно утверждать и в отношении АНЗЮС. Фактически НАТО в настоящее время является единственным действующим военно-политическим блоком, при этом выполняющим операции на значительном удалении от национальных границ стран-членов (Афганистан), что свидетельствует об изменении его задач и расширении его географического охвата по сравнению с периодом «холодной войны». При этом операция в Афганистане, несмотря на имеющиеся разногласия, до сих пользуется поддержкой союзников, которые приняли решение о дополнительном развертывании 7 тыс. военнослужащих.

Восьмой. Привлечение частных компаний (не требует одобрения со стороны Конгресса), которые выполняют наиболее рискованные операции. Широкое распространение это явление получило в Ираке. Также американские компании получали контракты на подготовку сил армии и полиции других государств. Например, MPRI получила контракты на подготовку ВС в Анголе и Либерии, а также Хорватии. Кроме этого, частные военные компании осуществляли подготовку ВС и их реорганизацию в Нигерии, Болгарии, Тайване. При обслуживании ВС США в Ираке и объектов гражданской и военной инфраструктуры в основном контракты заключались с американскими компаниями - Halliburton (во второй половине 1990-х годов ее исполнительным директором был вице-президент США Р. Чей-ни), Blackwater Security, ArmorGroup International PLC, DynCorp, Triple Canopy, Inc. и др. Это свидетельствует о тесной связи между экономическими и политическими инструментами продвижения американских национальных интересов в различных точках планеты и использовании военных инструментов для расширения рынка американским фирмам. По данным из открытых источников, в настоящее время в рамках контрактов, заключенных с МО США, в Ираке действуют более 100 тыс. американских компаний.

Девятый. Разработка и испытание новейших и перспективных систем вооружений, а также их демонстрация на различных выставках (например, Ле Бурже, Фарнборо и др.), применение в боевых условиях (например, атомная бомба, высокоточное оружие, ЛА пятого поколения, БЛА и др.). Так, в апреле 2009 года были проведены испытания новой модели БЛА Predator С Avenger, в третьем квартале 2008 года - вертолета UH-60M. В США также разрабатываются две системы лучевого оружия, предназначенные для перехвата артиллерийских снарядов и баллистических ракет (программа лазера воздушного базирования (ABL, США) и программа высокоэнергетического мобильного лазера для театра военных действий (M-THEL, США - Израиль). Отдельно следует обратить внимание, что Соединенные Штаты в следующие 20 лет могут создать гиперзвуковой орбитальный самолет, который сможет уничтожать любые цели на поверхности планеты.

В настоящее время, основываясь на последних данных из открытых источников, можно говорить о дальнейшем развитии тенденции, заключающейся в расширении и изменении функционала ВС и отказе от боевых действий с участием военнослужащих как единственного способа достижения победы на поле боя (тактический уровень), а также от применения войск в различных точках планеты (стратегический уровень). Ирак и Афганистан в этом плане являются исключением, которое подтверждает правило. А последствия военной операции США против Ирана являются труднопрогнозируемыми.

Вместо этого ВС применяют непрямые инструменты воздействия на вероятных противников и союзников (например, подготовка и обучение зарубежных военнослужащих, военно-техническое сотрудничество и др.). Кроме этого, продолжается совершенствование способов ведения бесконтактной войны, о чем свидетельствуют новые разработки сил и средств дальнего радиуса действия (в частности, БЛА, ПЛАРБ, авианосцы).

Pen, Minxin and Kasper, Sara. The 'morning after' regime change: Should US force democracy again? // Christian Science Monitor. January. 15. P. 9.

The Times. 19.3.2009. P. 33; The Times. 16.2.2009. P. 33; The Times. 26.11.2008. P. 30; The Sunday Telegraph. 23.11.2008. P. 2; The Times. 24.10.2008. P. 49; The Times. 9.9.2008. P. 39; The Times. 18.2.2009. P. 6.

Зарубежное военное обозрение. 2009. № 1. С. 70-71.

Basevich A.J. The Long War, New-York, Columbia University Press, 2007. P. 328-329.

Хазбиев А. Опасный пассажир//Эксперт. № 37 (674). 28.9.2009. С. 42-43.

---