РАБОТА БУДЕТ ПРОДОЛЖЕНА
«Военно-промышленный курьер» №16.2005г.
РАБОТА БУДЕТ ПРОДОЛЖЕНА
Олег ФАЛИЧЕВ
КАКОЙ СТАНЕТ НОВАЯ "ПЯТИЛЕТКА" ДЛЯ РОССИЙСКОЙ АРМИИ?
В последние годы проблема сохранения кадрового потенциала Российской армии остается стабильно острой. Свою специфику привнесли в нее недавняя монетизация льгот, введение ипотечно-накопительной системы кредитования жилья для военнослужащих, ряд других реформ, окончательные результаты которых будут видны лишь со временем. Как все это отразилось на моральном состоянии офицерского состава Вооруженных Сил РФ? Связывают ли свое будущее с ними лейтенанты и капитаны? На эти и другие вопросы в интервью "ВПК" отвечает начальник Службы кадровой и воспитательной работы Министерства обороны Российской Федерации генерал армии Николай ПАНКОВ.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
ПАНКОВ Николай Александрович
Родился 2 декабря 1954 г. в деревне Марьино Костромской области. В 1974-1976 гг. проходил действительную военную службу в пограничном отряде Северо-Западного пограничного округа. В 1980 г. окончил Высшую школу Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и был оставлен для прохождения службы в этом высшем учебном заведении. После окончания в 1989 г. очной аспирантуры и защиты кандидатской диссертации занимался преподавательской и научной работой. С 1994 г. - ученый секретарь Академии Министерства безопасности (с 1995 г. - Академии Федеральной службы безопасности РФ). В 1997-1998 гг. - начальник Управления делами Федеральной пограничной службы России, в 1998-2001 гг. - руководитель аппарата Совета безопасности РФ. С апреля 2001 г. - начальник Управления делами Министерства обороны РФ. С 12 июля 2001 г. - начальник Главного управления кадров Министерства обороны РФ, с 3 июня 2002 г. - заместитель министра обороны РФ по кадрам. Указом президента РФ от 18 октября 2004 г. назначен начальником Службы кадровой и воспитательной работы Министерства обороны РФ. Генерал армии. Кандидат юридических наук, доцент.
- Николай Александрович, с 18 октября 2004 года вы являетесь начальником Службы кадровой и воспитательной работы Министерства обороны РФ. Это формальное изменение названия вашего ведомства или следствие структурных преобразований Главного управления кадров и Главного управления воспитательной работы ВС РФ?
- В соответствии с Указом президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года №1082 были оптимизированы функции, структура и численность федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Министерства обороны. В него, наряду с другими, вошла Служба кадровой и воспитательной работы. С формированием Службы было реализовано решение политического и военного руководства страны о создании единой управленческой структуры, - такой, которая охватывала бы весь процесс военного образования, подготовки, переподготовки и распределения военных кадров, морально-психологического обеспечения и воспитания военнослужащих. В состав Службы, помимо двух главных управлений - кадров и воспитательной работы, - вошло и вновь образованное Управление по вопросам государственной гражданской службы Министерства обороны РФ.
Добавлю, что формирование Службы прошло безболезненно для войск, а управленческие воздействия на подчиненные структуры стали, на мой взгляд, более эффективными.
- Удалось ли приостановить наблюдавшуюся в последнее время тенденцию оттока молодых офицеров из Вооруженных Сил? О чем тут говорит статистика последних лет? Не превращается ли постепенно наша армия в армию офицеров-двухгодичников?
- Проблема сохранения молодых офицеров актуальна в любой период развития Вооруженных Сил. Но особое значение она приобретает в пору проведения в стране экономических реформ.
Ситуация тут действительно остается непростой. Однако говорить о том, что это тенденция, не совсем верно. Анализируя статистику последних десяти лет, можно сделать вывод: процент досрочного увольнения офицерской молодежи относительно постоянен и составляет в среднем треть от общего числа уволенных кадровых офицеров.
В то же время число офицеров, призываемых из запаса на 24 месяца, с каждым годом увеличивается. К примеру, в Московском военном округе они замещают каждую вторую должность командира взвода, в Дальневосточном военном округе - каждую четвертую, в целом по Сухопутным войскам - каждую третью. Вместе с тем их доля в офицерском корпусе составляет немногим более 4%, поэтому вопрос, поставленный в таком контексте, не совсем корректен. Следует учесть, что от 4 до 6% офицеров названной категории после прохождения службы по призыву заключают свой первый контракт, связывая судьбу с ВС уже в качестве кадрового офицера.
- Как отреагировала армия на монетизацию льгот и что говорят проведенные недавно замеры социального настроения военнослужащих? Поскольку это очень болезненный вопрос, то давайте остановимся на нем подробнее, ведь без цифр тут, как я понимаю, не обойтись...
- Социологическим центром ВС РФ в режиме мониторинга, т. е. постоянного наблюдения, изучается отношение различных категорий военнослужащих к практической реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ о монетизации льгот.
Неоднозначные оценки людей в погонах по отношению к монетизации льгот в основном наблюдались в регионах с развитой инфраструктурой, в которых транспортные издержки стали ощутимыми для семейного бюджета. В целом же в общественном мнении военнослужащих преобладают осторожно-выжидательные и взвешенные оценки.
В отдаленных гарнизонах Ленинградского, Сибирского, Дальневосточного военных округов и Тихоокеанского флота военнослужащие наиболее негативно отнеслись к замене продпайка денежной выплатой в размере установленной стоимости 20 рублей в сутки.
Следует отметить, что число военнослужащих, негативно относящихся к проводимым реформам, только за месяц - с февраля по март с.г. - снизилось с 65 до 55% .
В первую очередь это стало возможным благодаря принятым руководством страны в начале 2005 года мерам по улучшению материального положения офицеров войскового звена и активной информационно-разъяснительной деятельности со стороны командиров, органов воспитательной работы и военных СМИ по данному вопросу.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличен размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы с 70% до 120% дифференцированно, в зависимости от должности и места прохождения службы. А проходящим службу по контракту в Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, - до 200% оклада по воинской должности в зависимости от категорий военнослужащих (в том числе солдатам, сержантам и прапорщикам - до 200%, офицерам - до 160%, генералам - до 130%). Это позволило повысить денежное довольствие военнослужащим в Москве и Санкт-Петербурге в среднем на 1300-2000 рублей. В столицах республик, краев и областей Российской Федерации - в среднем на 750 рублей, в других городах и населенных пунктах - в среднем на 460 рублей. При этом военнослужащим, проходящим службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним и отдаленных местностях, указанная надбавка выплачивается с районным коэффициентом и процентными надбавками за службу в этих местностях. Что касается заключивших контракт курсантов, то им установлена дифференцированная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере от 30% до 70% оклада по воинской должности в зависимости от местности обучения.
Особо отмечу, что издано Постановление правительства РФ от 17 февраля 2005 года №86, предусматривающее поэтапное в течение 2005 года повышение денежного довольствия и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в среднем в два раза.
Справка "ВПК"
Кроме того, Постановлением правительства РФ от 31 декабря 2004 г. №909 увеличены в три раза по сравнению с ранее действовавшими нормами размеры денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем) жилых помещений. С 1 января 2005 г. они составили: в Москве и Санкт-Петербурге - 1500 рублей; в других городах и районных центрах - 1200 рублей; в прочих населенных пунктах - 900 рублей. Указанные размеры денежной компенсации выплачиваются в повышенном на 50% размере военнослужащим, совместно с которыми проживают трое и более членов семьи.
Постановлением правительства РФ от 17 декабря 2004 г. №796 соответствующим категориям военнослужащих, проходящих службу по контракту, в случаях, определенных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", вместо выплаты беспроцентной ссуды на обзаведение имуществом первой необходимости, носящей возвратный характер, установлена разовая безвозвратная выплата на обзаведение имуществом первой необходимости в размере до 12 окладов денежного содержания.
В соответствии с поручением правительства РФ по выполнению решений, принятых 19 декабря 2004 г. на оперативном совещании Совета безопасности РФ, и указаниями президента РФ от 9 февраля 2005 г. по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих и пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, были подготовлены и 18 февраля 2005 г. подписаны президентом РФ указы №176 и №177, в соответствии с которыми с 1 марта 2005 г. установлена доплата к пенсии военным пенсионерам в размере 240 рублей в месяц. А военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением замещающих воинские должности в Центральном аппарате Минобороны РФ), выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада по воинской должности, вследствие чего рост их денежного довольствия составил в среднем 25%.
- Хорошо, что вы упомянули и о солдатах, сержантах срочной службы, денежное довольствие которых будет тоже поэтапно повышаться. Но, как известно, до сих пор не решен вопрос их проезда в общественном транспорте...
- Этот вопрос уже получил свое разрешение в приказе министра обороны РФ от 30 декабря 2004 года №456 "О размерах и порядке обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси)", которым установлены денежные выплаты в следующих размерах.
В Москве и Санкт-Петербурге:
- солдатам, матросам, сержантам и старшинам - 150 рублей в месяц;
- курсантам - 200 рублей в месяц.
В столицах других субъектов Российской Федерации, в Московской и Ленинградской областях:
- солдатам, матросам, сержантам и старшинам - 100 рублей в месяц;
- курсантам - 200 рублей в месяц.
В других городах и прочих населенных пунктах:
- солдатам, матросам, сержантам и старшинам - 70 рублей в месяц;
- курсантам - 150 рублей в месяц.
Результаты проведенного в войсках мониторинга показывают, что указанные выплаты в основном удовлетворяют потребность военнослужащих и даже превышают их средние месячные расходы на проезд, фактически являясь некоторой прибавкой к их денежному довольствию.
- Многие офицеры спрашивают: почему так и не заработал закон об индексации денежного довольствия военнослужащих?
- Военнослужащие, а также военные пенсионеры стали первыми, с кого в 2002 году государство начало реализацию политики перевода социальных льгот из натуральной формы в денежную. Эти меры на некоторое время улучшили уровень их материального обеспечения. Доклады из войск и результаты социологических опросов свидетельствуют о том, что наибольшее беспокойство военнослужащих и членов их семей вызывает отсутствие ежегодной индексации денежного довольствия в зависимости от уровня инфляции, как это предусмотрено Федеральным законом от 7 мая 2002 года №49-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот".
Согласно этому закону правительство РФ должно вносить (одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной год) предложения по размерам денежного довольствия военнослужащих с учетом уровня инфляции. Указанное требование выполнено не было, и такие предложения от правительства РФ при внесении в 2003-2004 годах проектов федеральных законов о федеральных бюджетах не поступили.
Последний раз индексация денежного довольствия военнослужащих была проведена в октябре 2003 года, когда президент Российской Федерации своим решением увеличил его в 1,11 раза. В связи с этим и во исполнение поручения правительства РФ министром обороны 1 марта с.г. в Минфин России направлены предложения по индексации окладов денежного содержания военнослужащих в 2005 году.
- В этом году заканчивается пятилетний цикл реформирования Вооруженных Сил РФ. Какие серьезные преобразования ждут армию и флот в ближайшие годы? В СМИ промелькнула информация о якобы новом сокращении ВС РФ...
- Серьезные структурные преобразования в Вооруженных Силах в основном были завершены в прошедшем пятилетии. Численность армии и флота в настоящее время приведена в соответствие с оптимальной нормой от общей численности населения России, характера угроз и вызовов безопасности, а также с бюджетными возможностями государства.
Цель следующего этапа - достижение новых качественных параметров, создание необходимых основ для формирования высокоэффективной армии будущего. Задача эта многогранна, т. к. включает огромный спектр разноплановых вопросов - от морально-психологического потенциала государства и развития военно-технического комплекса до построения надежной системы военной безопасности России в новых геополитических условиях.
В числе приоритетов Службы кадровой и воспитательной работы - совершенствование военной науки и военного образования, систем социального обеспечения военнослужащих, воспитания и морально-психологической подготовки. В ближайшее пятилетие мы вправе ожидать отдачи от мер, предпринятых по модернизации системы воспитания военнослужащих, повышению престижа военной службы.
В 2007-2008 годах в войска придут первые выпускники военно-учебных заведений Минобороны России, получившие базовое высшее образование по специальности "офицер-воспитатель" в условиях постсоветского периода. Именно на них мы и возлагаем большие надежды по существенному оздоровлению морально-психологического климата, прежде всего в низовых воинских коллективах, ротах и батальонах.
К 2010 году предстоит в полном объеме реализовать Программу перехода Вооруженных Сил России, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания. Это позволит обеспечить более эффективное проведение в войсках государственной политики в области обороны и безопасности страны, повысить престиж военной службы и общественный статус военнослужащего, поднять эффективность управления морально-психологическим обеспечением выполнения боевых (служебно-боевых) задач, оптимизировать расходы бюджетных средств, выделяемых на воспитание личного состава и т. д.
В 2005-2010 годах будет продолжено совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих. Это, в частности, предполагает последовательное увеличение денежного довольствия; совершенствование системы пенсионного обеспечения уволенных с военной службы; решение жилищных проблем военнослужащих; социальную адаптацию бывших военнослужащих; совершенствование системы медицинского обслуживания и обеспечения.
Хотелось бы отметить, что решение социальных вопросов военнослужащих - дело государственное. По нашему мнению, эти проблемы должны в обязательном порядке обсуждаться на заседаниях Государственного совета с целью приобщения к решению социальных вопросов военнослужащих и региональных властей.
- И все же престиж военной службы растет, к сожалению, пока медленно. Что, на ваш взгляд, еще необходимо для того, чтобы профессия офицера успешно конкурировала на рынке вакансий? В частности, какова в этом роль патриотического воспитания молодежи? Министр обороны на одном из заседаний правительства, например, как-то сказал, что ряд развлекательных программ ТВ ведет к "дебилизации населения". Нужны ли в связи с этим меры по повышению эффективности работы военных СМИ?
- Несомненно, чем престижнее профессия, тем выше ее конкурентоспособность на рынке труда.
На нашей памяти времена, когда денежное содержание, обеспечение жильем и различными видами довольствия военнослужащих были на достаточно высоком уровне. Высоко ценились в государстве патриотизм, любовь к Отечеству, ратный труд. Недаром мальчишки стремились стать десантниками, военными моряками и летчиками.
С той поры в жизни страны произошли существенные социально-политические изменения, в ходе которых вся бюджетная сфера, в том числе и армия, финансировались по остаточному принципу. Это, безусловно, привело к падению престижа военной службы.
Для подъема общественного статуса офицера Минобороны России использует все возможности и, в первую очередь, средства массовой информации, особенно военные. Газета "Красная звезда", журналы "Ориентир", "Воин России", окружные и флотские газеты, телерадиоцентры и студии, а также другие издания Минобороны уделяют постоянное внимание освещению истории России и ее Вооруженных Сил.
В настоящее время первостепенное значение придается тематике Великой Отечественной войны. В данной связи в этом году Минобороны России совместно с Минкультуры РФ и Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям будет проведен четвертый Всероссийский конкурс "Патриот России" на премию за лучшее и систематическое освещение в электронных и печатных СМИ темы патриотического воспитания граждан, посвященный 60-летию Победы. Российские военные издания примут участие в международном конкурсе, посвященном Великой Победе, проводимом под эгидой государств - участников Содружества Независимых Государств.
Повышая эффективность работы военных СМИ, мы вырабатываем новые формы общения с населением, в соответствии с духом времени. Так, уже продолжительное время в глобальной информационной сети Интернет размещена страница Министерства обороны, на которой публикуются оперативные информационные материалы о жизни Вооруженных Сил.
Кроме того, большие надежды мы возлагаем на новый телеканал "Звезда", который, в скором времени, заработает в полную силу. Передачи телеканала, рассчитанные на широкую зрительскую аудиторию, будут рассказывать об истории нашего государства, людях, составляющих гордость и славу России. Вся идеология канала будет сосредоточена только на отечественной тематике. Определенная часть вещания посвящена истории, географии, а также вопросам культуры. Нет сомнений в том, что телевизионная продукция позитивного плана будет способствовать воспитанию уважительного отношения к стране, в которой мы живем, к ее Вооруженным Силам, к славным страницам нашей истории.
По замыслу, передачи телеканала должны развивать у наших граждан, прежде всего у молодежи, чувство патриотизма, любви к Родине, ответственности за ее судьбу, гордости за славное историческое прошлое и твердую веру в будущее. Надеюсь, что передачи телеканала "Звезда" будут с удовольствием смотреть не только люди в погонах, но и все патриоты Отечества.
Считаю, что в сочетании с экономическими стимулами работа в этом направлении позволит профессии офицера вновь стать одной из наиболее конкурентоспособных.
