В ПОИСКАХ 'ЛЕТУЧИХ ГОЛЛАНДЦЕВ'
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 35/2006
В ПОИСКАХ "ЛЕТУЧИХ ГОЛЛАНДЦЕВ"
Вадим УДМАНЦЕВ
Невельск - Южно-Сахалинск - Москва
ПОГРАНИЧНЫЕ СТОРОЖЕВЫЕ КОРАБЛИ ПРОИГРЫВАЮТ В ТЕХНИЧЕСКОМ ОСНАЩЕНИИ БРАКОНЬЕРСКИМ СУДАМ
Всего за 6 месяцев текущего года экипажами кораблей Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ РФ было задержано 130 судов: 15 - за нарушения режима госграницы, 50 - за нарушения пограничного режима, 65 - за нарушения правил промысла водных биоресурсов. При этом было изъято в совокупности свыше 59 тонн рыбопродукции на сумму 387 тыс. рублей.
В Сахалинской области по результатам деятельности береговой охраны удалось привлечь к административной ответственности 96 человек, наложить 86 штрафов на сумму 2 818 000 рублей, предъявить 9 исков на возмещение ущерба на сумму 4 247 345 рублей. За прошедшее полугодие было также возбуждено 4 и передано в прокуратуру 7 уголовных дел. О том, какие труды моряков-пограничников стоят за этими цифрами, корреспонденту "ВПК" рассказали офицеры ПСКР "Невельск", которые противодействуют браконьерскому промыслу в Татарском проливе и части Японского моря.
БРАКОНЬЕРСКАЯ ЛОКАЛЬНАЯ СЕТЬ
Как это ни прискорбно, но браконьерские суда, промышляющие в дальневосточных территориальных водах и в исключительной экономической зоне России, в техническом отношении оснащены гораздо лучше, нежели наши пограничные корабли, осуществляющие контроль за акваторией. На большинстве промысловых шхун установлены современные японские навигационные комплексы, которые имеют большую дальность обнаружения объектов на море, обладают способностью сразу же выдавать элементы движения этих целей: показывать координаты, рассчитывать маневр на расхождение, на уклонение при соответствующей дистанции. Естественно, что суда, ведущие незаконный промысел биоресурсов, постоянно ведут себя настороженно. Кроме того, как правило, скорость у пограничных кораблей гораздо больше - к примеру, скорость ПСКР "Невельск" проекта 10410 при следовании экономическим ходом - 12-13 узлов, тогда как средняя скорость промысловиков обычно составляет 6-9 узлов. Соответственно, при наблюдении на своих радарах целей, движущихся на больших скоростях, браконьеры обычно загодя уходят в другие районы, дабы только не встретиться лишний раз в море с пограничным сторожевиком
Оснащенному мощным вооружением пограничному сторожевику "Невельск" недостает более передовой и современной РЛС.
Фото Вадима УДМАНЦЕВА
Офицеры Невельской бригады не отрицают, что в последнее время в связи с выделением долгожданных денежных средств на ремонт и модернизацию техники береговой охраны их корабли поочередно оснащают более новыми навигационными комплексами, радиолокационными станциями, компьютерами... Однако рыбацкие РЛС по-прежнему обнаруживают пограничников быстрее - военные корабли, в отличие от гражданских шхун, имеют высокие надстройки. В то же время оборудование ПСКР не позволяет им идентифицировать браконьерские локаторы в качестве цели, а потому пограничники "выдают себя с головой" задолго до того момента, когда на линии горизонта появляется ходовая рубка подозрительного судна.
Еще пограничники сталкиваются с тем, что их корабли, используя данные Камчатского центра связи и мониторинга (который осуществляет контроль за промысловой деятельностью рыболовецкого флота с использованием автоматизированных технологий), выходят в нужный район, но там никого нет - искомое судно ни визуально, ни радиотехнически не наблюдается. Зачастую это происходит в тех случаях, когда капитан промысловика переводит ТСК (техническое средство контроля, в качестве которого используются либо спутниковая приемо-передающая станция Inmarsat-C, либо трансмиттер спутниковой системы Argos) в ручной режим по системе позиционирования и специально выдает свое ошибочное местонахождение, хотя в действительности его судно в этот момент ловит рыбу или краба где-то в другом месте, или следует в иностранный порт, или уже сдает свой улов.
Когда же впоследствии представители контролирующих органов предъявляют претензии капитану - почему его шхуна не находилась в том районе, где она позиционировала свое местонахождение, - тот, как правило, ссылается на сбой в работе системы ТСК. Доказать же, что произошло умышленное искажение данных позиционирования судна, почти невозможно (следовательно, и к суду привлечь капитана очень сложно). Как правило, капитаны действуют по указанию руководства компаний-судовладельцев, поскольку те, главным образом, заинтересованы в крупном улове.
Если браконьеры надеются большей частью на совершенное техоборудование и "авось", то у пограничников многое основывается на логике командира корабля, на его опыте и предположениях относительно возможности нахождения браконьерского судна в каком-то районе. А чтобы задержать нарушителя, приходится прибегать к разным хитростям: либо занижать скорость, чтобы скрытно подойти, допустим, ночью, в условиях ограниченной видимости, либо, наоборот, резко прибавлять ходу, чтобы более тихоходное рыбацкое судно не успело скрытно отойти или сбросить незаконный улов в море.
Осложняет работу пограничникам и то обстоятельство, что между судами, которые ведут браконьерский промысел, всегда идет обильный обмен радиоинформацией: когда ПСКР выходит в море, в каких координатах, с какой скоростью и каким курсом проходит мимо какого-либо рыболовецкого судна. В результате в геометрической прогрессии о местонахождении ПСКР узнает весь промысловый флот, находящийся на данном участке. И даже если кораблю береговой охраны удастся на какой-то срок, меняя курс и скорость, уйти в другой район, утечка информации произойдет с первого же судна, которое обнаружат и начнут осматривать с целью выявления каких-либо нарушений пограничники. Значит, спустя непродолжительное время сторожевику приходится снова скрываться, чтобы хотя бы на время исчезнуть с экранов браконьерских радаров, а затем вновь вести поиск нарушителей, прибегая к тактике засадных действий.
УЛОВКИ ПОД ИНОСТРАННЫМИ ФЛАГАМИ
По словам офицеров "Невельска", в их зону ответственности - Татарский пролив - японские рыбаки уж три года как не заходят. Нет смысла. Зачем, спрашивается, когда российские рыбопромышленники и так на Японию работают? Многие жители Сахалина или Приморья традиционно предпочитают всем другим видам заработков браконьерский промысел, ведь раз на раз не приходится - бывает, что их судно задерживают с поличным, тогда приходится возвращаться на берег с пустыми карманами. Но чаще, как правило, риск оправдывается - за вылов краба, креветки, морского ежа или каких-то других морских деликатесов в японских портах коммерсанты платят немалые деньги. Шхун и траулеров под российским флагом у западных и южных берегов Сахалина пока несравнимо больше, однако в последнее время пограничникам стали попадаться и суда с флагами Камбоджи, Белиза, Панамы - многие доморощенные судовладельцы пытаются перевести свои суда под флаги других стран, поскольку российские законы содержат куда больше требований к своим же судам, ведущим промысел в исключительной экономической зоне РФ.
Объясняется это просто: во-первых, нашим государством утверждены определенные правила рыболовства, которые подлежат исполнению капитанами судов под флагом РФ в обязательном порядке. Во-вторых, в портах приписки российских судов работают портовые службы, которые осуществляют постоянный надзор за состоянием техники: следят за исправностью систем навигационной безопасности, связи, наличием спасательных средств и т.д. Короче говоря, судно выпускают в море только тогда, когда оно готово к плаванию. Кроме этого, надзорными портовыми службами для российских судов предписано ведение судового журнала, промыслового журнала, журнала нефтяных операций, машинного журнала, журнала работы со сточными водами, журнала мусорных операций и так далее - вся жизнь экипажа, если следовать законам, должна отражаться в документации. В частности, благодаря судовому журналу (естественно, если он правдиво заполнен) пограничники могут выяснить: куда следовало судно, имело ли заходы в российские территориальные воды, как и когда оно проходило контрольную точку (КТ). Но... Если российское судно можно привлечь к ответственности за неведение судовой документации, то капитану промысловика под иностранным флагом в таких случаях очень трудно что-то предъявить - со стороны "иностранцев" (экипажи в основном состоят из россиян) звучит дежурная фраза: "А наш судовладелец не требует заводить судовой журнал или что-то еще...".
Для контроля объемов вылова водных биоресурсов и вывоза их за границу существуют контрольные точки - участки акватории в радиусе двух миль вдоль исключительной экономической зоны Российской Федерации, через которые в обязательном порядке обязаны проходить все промысловые суда, следующие за границу. Суда, которые следуют из Японии и Кореи, также обязаны проходить через КТ, но уже с целью уведомления органов пограничной береговой охраны: "Прибыл в район, буду работать по такому-то разрешению с такими-то объектами промысла...". Каждое судно за 12-15 морских миль до прибытия в КТ обязано первым выходить в радиоэфир для вызова патрульного судна, которое, в свою очередь, при нахождении в данной точке обязано все эти суда проверить и зафиксировать тот объем продукции, который они вывозят. Если же ПСКР находится на большом удалении от КТ, то командир корабля и рыбинспектор могут разрешить свободный проход судам, следующим в российскую зону, то есть не вывозящим улов за рубеж. Те же суда, которые выходят за пределы исключительной экономической зоны, подлежат проверке в обязательном порядке (в последние годы очень много фактов занижения объемов промысла в десятки раз).
Однако и контрольные точки иностранные шхуны и траулеры как бы тоже не обязаны проходить, если заблаговременно успевают выкинуть рыбопродукцию за борт в случае их обнаружения пограничниками вне территориальных вод России. В таком случае они заявляют: "Границу не нарушаем, рыбным промыслом не занимаемся, а зайти к вам в исключительную экономическую зону имеем право!". И в такие моменты с юридической точки зрения браконьерам очень трудно предъявить какие-то претензии - необходимо ловить их с поличным, когда они выбирают свои сети или находятся в наших территориальных водах.
В то же время капитаны "иностранцев" рискуют куда больше их коллег-россиян - в случае обнаружения в наших территориальных водах их суда будут задержаны на очень долгий срок, а разбирательство по фактам нарушения границы или ведения незаконного промысла может закончиться даже конфискацией шхун. Зная, чем они рискуют, экипажи браконьерских судов под чужеземными флагами внимательно следят за радиоэфиром, за обстановкой в акватории, за перемещениями пограничных кораблей, чтобы вовремя покинуть опасные для них районы и скрыться.
"ГОРЯЧИЕ" СЕЗОНЫ В ХОЛОДНЫХ ВОДАХ
Самые напряженные сезоны для пограничников-сахалинцев - это летние месяцы, когда запрещен вылов многих объектов морского промысла. И зимний период, когда работу береговой охране осложняет ледовая обстановка, а те, кто вел промысел летом в Охотском море, перебираются в Татарский пролив. Зимой не замерзает лишь южная часть пролива, поэтому из того небольшого числа кораблей и катеров, которые имеются в Сахалинском погрануправлении береговой охраны, лишь 2 корабля ледового класса могут нести службу во всей акватории. (Сейчас оба сторожевика находятся в ремонте в портах Находка и Корсаков).
"Невельск" также не предусмотрен для плавания во льдах. По словам офицеров этого сторожевика, браконьеры пользуются тем, что пограничники не могут подойти к ним близко, и в основном рыбачат во льдах. Кроме того, в силу сильных штормов в это время года пограничному кораблю часто приходится укрываться в невельской бухте, чем, соответственно, пользуются браконьеры, которые, несмотря на погоду, после отлова краба во льдах ускользают окольными путями на юг - за кордон.
Но даже когда ПСКР в такие часы находится в море, то и при обнаружении браконьеров командир корабля не всегда примет решение о высадке осмотровой группы на судно в сильный шторм, поскольку это просто небезопасно. Скорее всего, лишь отдаст приказ следовать этой промысловой шхуне к причалу Невельска. А вот послушаются ли пограничников рыбаки? Сбросят злосчастный улов на пути к порту в море, или же попытаются удрать, воспользовавшись сложными погодными условиями, - развязка у такого сценария может быть разная.
Наконец, памятуя о трагедии, случившейся в Южно-Сахалинске несколько лет назад, когда преступники бросили в квартиру пограничного генерала бутылку с зажигательной смесью, я спросил у командира ПСКР Юрия Дюкова: "Как складываются отношения пограничников с рыбаками-браконьерами, коих в Невельске проживает немало?". "Они ловят рыбу, мы проводим проверку судов, при выявлении нарушений задерживаем их, приводим в порт, - ничуть не замедлил с ответом капитан 3-го ранга. - То есть все делают свою работу. На берегу каждый из рыбаков прекрасно понимает, что с таким же успехом я могу предъявить что-то им. Но на моей памяти не было такого, чтобы мне или моим товарищам кто-либо предъявлял претензии". - "Вам предлагали взятки?" - "Все зависит от человека, от того, как он себя ведет при осмотре судна, при каких-либо действиях. Если он в чем-то малорешителен, то наверняка ему начнут что-то предлагать. У тех, с которыми я общаюсь, даже не возникает такого желания - чувствуют, наверное, что такой разговор бесполезен".
"А случалось ли такое, когда офицеров-пограничников уличали в сговоре с браконьерами?" - "Таких фактов не было в нашей бригаде, - спокойно ответил Юрий Дюков. - Да и по другим я тоже не слышал, чтобы конкретно кого-то поймали за руку. А вот браконьеры распускают такого рода слухи для того, чтобы кому-то насолить. Если человек, допустим, рьяно относится к службе, чтобы остудить его пыл. Ведь можно предложить взятку офицеру, а можно пропустить информацию, что он их берет - чтобы с ним начали работать особый отдел, прокуратура. Один-два раза в год такие методы ими используются..."
