'ЕВРОПЕЙСКИЙ САНАТОРИЙ' ДЛЯ КАЗАРМЕННЫХ ХУЛИГАНОВ

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 37

"ЕВРОПЕЙСКИЙ САНАТОРИЙ" ДЛЯ КАЗАРМЕННЫХ ХУЛИГАНОВ

Олег ФАЛИЧЕВ

КОМАНДИРАМ ВОЗВРАЩАЮТ ПРАВО НА АРЕСТ НЕРАДИВЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ С СОДЕРЖАНИЕМ НА ГАУПТВАХТЕ

Отмена такой меры дисциплинарного воздействия, как арест и содержание на гауптвахте военнослужа щих, в свое время вызвала неоднозначные оценки в обществе. Одни одобряли это решение, говоря, что живем в правовом демократическом государстве и лишать человека свободы вправе только суд. Другие спрашивали: а как поступать с распоясавшимся казарменным хулиганом? Как бороться с "дедовщиной" без жестких мер воздействия? Время, судя по всему, само дало ответ на эти вопросы. О том, какова сейчас ситуация, как скоро появятся новые общевоинские уставы и будет ли в них статья об аресте военнослу жащих, мы беседуем с начальником Управления службы войск Главного управления боевой подготовки и службы войск Вооруженных Сил РФ генерал-майором Алексеем САМОЛЬКИНЫМ.

ЛИЧНОЕ ДЕЛО

САМОЛЬКИН Алексей Николаевич

Генерал-майор Алексей Самолькин

Фото Олега ФАЛИЧЕВА

Родился 14 ноября 1959 г. в Дрездене. Окончил Ленинградское высшее общевойсковое командное училище (1981 г.), Военную академию им. М. В. Фрунзе (1991 г.), Высшие курсы Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (1999 г.). Службу начал командиром взвода в Ленинградском военном округе. Затем командир разведывательной роты, начальник штаба и командир мотострелкового батальона (Дальневосточный военный округ), заместитель командира мотострелкового полка и начальник штаба гвардейской мотострелковой бригады (Западная группа войск), командир отдельной мотострелковой бригады (Московский военный округ), командир отдельной стрелковой бригады охраны Министерства обороны РФ. Указом президента России от 3 августа 2006 г. №833 назначен начальником Управления службы войск Главного управления боевой подготовки и службы войск Вооруженных Сил РФ. Награжден орденом Мужества. Женат, имеет дочь.

- Алексей Николаевич, о вашей службе довольно редко пишут СМИ, хотя, как представляется, она решает много самых разных задач. Это так?

- Вы правы, работа управления как бы внешне не заметна. Но кто бы ни приезжал в полк, соединение, будь то представители службы тыла, службы вооружения или заместители министра обороны, все они, помимо проверки своих вопросов, обязательно обращаются к службе войск. И начинают, как правило, с автопарка, КТП... Словом, со службы войск, что говорит о ее значимости и важности. А в одной из директив начальника Генерального штаба, например, прямо сказано, что рабочий день командир (начальник) должен начинать с обхода территории.

Так что будь ты командиром мотострелкового полка или ремонтной базы, просто обязан начинать рабочий день со службы войск, поскольку это основа основ. У хороших командиров с этого рабочий день начинается и этим заканчивается. Если солдат накормлен, одет, обут, а на территории и в казарме порядок, тогда можно и боевой учебой заниматься, решать другие задачи. Вообще служба войск - одна из старейших в армии и на флоте: ей в этом году 85 лет. И, думаю, совсем неспроста в последние годы был поднят статус офицеров нашей службы в войсках. В полку, бригаде, дивизии появились заместители начальника штаба по службе войск, хотя раньше были просто начальники служб. В армии (объединении) - отделение службы войск. В штабах военных округов - отделы службы войск.

- Как вам видится решение тех проблем, которые стоят перед управлением, и почему несколько видоизменилось само его название?

- Проблем много. Но мне проще, так как предшественники под руководством начальников Генерального штаба генерала армии А. Квашнина и генерала армии Ю. Балуевского в свое время очень мудро поступили. Они подготовили и издали восемь книг - методических рекомендаций, которые теперь регламентируют все стороны службы войск. Остается лишь последовательно претворять в жизнь то, что там написано. Вторая наша задача - контроль исполнения правил и рекомендаций, которые там содержатся, в войсках.

Не думаю, что в нашей службе надо что-то менять, переиначивать. Тем более что основные структурные изменения в Вооруженных Силах уже произведены. Теперь надо заглядывать уже вперед. Возможно, в будущем нам придется пересмотреть некоторые моменты. Раньше, например, наше управление называлось, как вы правильно подметили, Управлением службы войск и безопасности военной службы. Но сейчас вопросам ее безопасности стали уделять кое-где на местах, быть может, чуть меньше внимания. Поэтому в будущем, видимо, придется еще раз изучить этот вопрос и внести соответствующие коррективы в название.

- Перейдем к основной теме нашей беседы. Так почему все-таки было принято решение о возвращении гауптвахт и такой меры дисциплинарного наказания, как арест военнослужащего? Неужели без них никак нельзя обойтись в демократическом обществе?

- Гауптвахты в Вооруженных Силах Российской Федерации не отменялись. Но в связи с подписанием Россией Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в соответствии с Конституцией РФ Указом президента РФ от 30 июня 2002 г. №671 были внесены изменения в общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ, исключающие применение к военнослужащим дисциплинарного взыскания - ареста с содержанием на гауптвахте.

Мотивацией сохранения дисциплинарного взыскания - ареста с содержанием на гауптвахте - являются необходимость укрепления законности и правопорядка в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, предупреждение произвола и неправомерных действий должностных лиц.

Министерство обороны, проведя анализ состояния воинской дисциплины, пришло к выводу, что за время, прошедшее после вступления в силу вышеназванного указа президента Российской Федерации, которым отменено дисциплинарное взыскание - арест с содержанием на гауптвахте, значительно возросло число грубых нарушений воинской дисциплины. В частности, таких, как самовольные отлучки, употребление спиртных напитков, нарушение правил несения службы и уставных взаимоотношений между военнослужащими. Причем наблюдается тенденция систематического совершения этих нарушений одними и теми же лицами, поскольку существенного наказания за свои проступки они не несут. Кроме того, отмена дисциплинарного взыскания - ареста с содержанием на гауптвахте - привела к снижению авторитета командира как единоначальника и в целом отрицательно сказалась на боеготовности войск. Прежняя практика применения дисциплинарного ареста показывает: после отбытия дисциплинарного ареста подавляющее большинство военнослужащих, зная о неотвратимости наказания, не допускало повторного грубого нарушения воинской дисциплины.

Принципиально важным является и законодательное закрепление положений о порядке и сроках кратковременного задержания военнослужащего, которое должно применяться для предупреждения или пресечения противоправного поведения военнослужащего. Это положение позволит в ряде случаев предотвратить грубые нарушения воинской дисциплины и общественного порядка.

- Но для этого понадобятся, видимо, хорошо оборудованные современные гауптвахты, которые за прошедшее время во многих частях обветшали. Разрабатывал ли кто-либо ведомственную целевую программу по их строительству и реконструкции?

- Да, в Министерстве обороны РФ развернута целенаправленная работа по приведению гарнизонных гауптвахт в соответствие с требованиями российского законодательства. В соответствии с указаниями первого заместителя министра обороны от 17 апреля 2006 года создана рабочая группа по разработке ведомственной целевой Программы строительства и реконструкции гарнизонных гауптвахт на 2007-2010 годы. Руководство этой группой возложено на Службу расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ. Председателем назначен генерал-майор В. Кондратенко - заместитель начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ.

В состав рабочей группы включены также представители различных служб Министерства обороны РФ, главных и центральных управлений МО. И в настоящее время уже разрабатывается проектно-сметная документация.

- Что было положено в основу нормативных документов, которые отныне разрешат арестовывать нерадивых военнослужащих?

- Нормативной правовой базы по привлечению военнослужащих к дисциплинарному взысканию - "дисциплинарный арест с содержанием на гауптвахте" - на момент подписания президентом Российской Федерации соответствующего указа не было. Поэтому пунктом 3 этого указа было поручено подготовить проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, обеспечивающих выполнение Конституции РФ, международных обязательств России в сфере защиты прав человека и основных свобод. Речь о том, что применение к военнослужащим меры дисциплинарного взыскания в виде ареста с содержанием на гауптвахте будет осуществляться теперь только по решению военного суда.

Для этого при Минюсте России была сформирована рабочая группа по подготовке соответствующих законопроектов. В мае 2006 года они уже были направлены на рассмотрение в Государственную Думу.

- Кстати, а как мы в этом плане выглядим на фоне западных государств и каковы условия содержания на гауптвахте в их армиях?

- При разработке законопроектов, касающихся применения к военнослужащим дисциплинарного ареста, в Минобороны России, конечно, были тщательно изучены опыт и практика применения данного вида дисциплинарного взыскания в армиях ведущих зарубежных государств.

Максимальная продолжительность данного вида дисциплинарного взыскания по законодательству других государств варьируется от 20 до 60 суток (США - 30 суток, Германия - до 3 недель, Франция - до 60 суток, Великобритания - до 28 суток). У нас - до 30 суток.

- Каковы временные рамки окончательной доводки документов и когда реально могут начать функционировать гауптвахты, которые будут отвечать всем международным требованиям?

- В соответствии с Планом строительства и реконструкции гарнизонных гауптвахт, утвержденным первым заместителем министра обороны РФ 4 июля 2006 года, предусмотрены:

- разработка и формирование ведомственной целевой программы - до 15 декабря 2006 года;

- согласование проекта программы с органами военного управления - до 15 февраля 2007 года;

- согласование проекта программы в Минэкономразвития РФ, Минфине РФ, утверждение в правительстве РФ - до 10 апреля 2007 года;

- разработка и подписание директивы министра обороны РФ по реализации программы - до 1 мая 2007 года;

- экспериментальное строительство зданий новой и реконструируемой гарнизонной гауптвахты - до 1 декабря 2007 года.

- То есть времени не так уж и много. Какое количество гауптвахт планируется построить и кто будет этим заниматься, финансировать?

- Всего в Вооруженных Силах РФ планируется иметь 142 гауптвахты. Одна гауптвахта (Алабинский гарнизон МВО) уже переоборудована и соответствует всем требованиям международного и российского законодательства. А в целом будет возведено 33 и реконструировано 109 гауптвахт.

Строительство и реконструкция гарнизонных гауптвахт будут осуществляться Службой расквартирования и обустройства Министерства обороны РФ, а финансирование ведомственной целевой программы - за счет бюджета МО РФ.

- Чуть подробнее хотелось бы узнать об условиях содержания военнослужащих на гауптвахте. Ведь раньше это вызывало немало нареканий...

- Согласно приложению 15 проекта Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ военнослужащие, находящиеся в изоляции, содержатся в закрытых на замки общих или одиночных камерах под постоянной охраной. Подвергнутые дисциплинарному аресту содержатся отдельно от подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных военным судом к аресту с отбыванием наказания на гауптвахте, осужденных военнослужащих, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, а также от военнослужащих, подвергнутых задержанию. Кроме того, отдельно содержатся:

- сержанты (старшины) от солдат (матросов);

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, от военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

- прапорщики (мичманы) отдельно от сержантов (старшин) и солдат (матросов);

- офицеры от остальных составов военнослужащих.

Военнослужащие, содержащиеся на гауптвахте, обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом, постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем (двумя простынями и наволочкой); полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи; книгами, газетами и журналами; настольными играми (шашки, шахматы, домино: по одному комплекту на общую камеру); письменными принадлежностями. В камерах должны быть кровати, столы, табуреты (стулья) по количеству лиц, содержащихся в ней. А также тумбочки для личных вещей, туалетных и бритвенных принадлежностей (одна на два человека), баки с питьевой водой, оборудованные фонтанчиками, вешалки для верхней одежды, настенное зеркало, розетка для подключения электроприборов, радио для прослушивания общегосударственной программы, кнопка вызова контролера, светильники дневного и ночного освещения, урна для мусора, инвентарь для уборки камеры.

По возможности камеры, конечно, обеспечиваются вентиляционным оборудованием, телевизорами, холодильниками, санитарными узлами и умывальниками с водопроводной водой. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячую воду для стирки и гигиенических целей и кипяченую воду для питья выдают ежедневно в установленное время.

Кроме того, военнослужащие, содержащиеся на гауптвахте, имеют право:

- получать информацию о своих правах и обязанностях, правилах содержания, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;

- на личную безопасность во время содержания на гауптвахте;

- на материально-бытовое и медицинское обеспечение по установленным нормам для соответствующих категорий;

- обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику гауптвахты;

- на восьмичасовой сон в ночное время;

- на вежливое обращение со стороны военнослужащих, несущих службу на гауптвахте;

- пользоваться вещами и предметами, перечень и количество которых определяются законодательством Российской Федерации;

- читать газеты и журналы, слушать радиотрансляции в установленное время;

- отправлять религиозные обряды, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа, соблюдая установленные правила и не ущемляя прав других военнослужащих;

- на ежедневную прогулку продолжительностью не менее одного часа.

- Один из ключевых вопросов: кто конкретно теперь все же будет иметь право направлять военнослужащих на гауптвахту?

- Военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному аресту, направляются на гауптвахту на основании постановления судьи о применении дисциплинарного ареста. Осужденные к аресту с отбыванием наказания на гауптвахте и осужденные военным судом с отбыванием наказания в дисциплинарной воинской части до вступления приговора в законную силу направляются на гауптвахту также на основании решения суда об исполнении приговора.

Военнослужащие, подозреваемые в совершении преступлений, направляются на гауптвахту на основании постановления следователя (органа дознания), военного прокурора или судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Кроме того, военнослужащих, подвергнутых задержанию за грубые дисциплинарные проступки, на срок до 48 часов на гауптвахту может направить дежурный по гарнизону (по караулам, воинской части) на основании протокола задержания.

- Будут ли условия на гауптвахте отвечать российским нормативно-правовым актам? Что об этом говорится в проектах новых общевоинских уставов?

- Все положения, касающиеся условий содержания военнослужащих на гауптвахте, приведены в соответствие с нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Так, в ст. 5 22 приложения 15 проекта Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ сказано: в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ содержание военнослужащих на гауптвахте основывается на соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с ними. При этом должны обеспечиваться:

- охрана военнослужащих, содержащихся на гауптвахте, надзор за ними, обеспечение изоляции подозреваемых и обвиняемых;

- поддержание порядка, установленного для военнослужащих, подвергнутых дисциплинарному аресту, регламентированного Правилами внутреннего распорядка на гауптвахте для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и Правилами отбывания наказаний осужденными военнослужащими;

- правопорядок и законность на гауптвахте, безопасность военнослужащих, содержащихся в условиях изоляции, а также должностных лиц караула и других граждан, прибывающих на гауптвахту;

- воспитание военнослужащих, содержащихся на гауптвахте, в духе соблюдения ими законов и общевоинских уставов, добросовестного выполнения воинского долга и других обязанностей военнослужащего;

- соблюдение прав и законных интересов содержащихся на гауптвахте.

На базе реконструированной гарнизонной гауптвахты Алабинского гарнизона (МВО), например, в ноябре 2005 года уже были проведены инструкторско-методические занятия для отдельных категорий руководящего состава Вооруженных Сил РФ, главных и центральных управлений МО РФ с целью доведения требований по оборудованию гауптвахт и организации караульной службы. Оборудование Алабинской гарнизонной гауптвахты и порядок содержания военнослужащих получили одобрение представителя уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Но при всем этом нельзя забывать, что подвергнутые дисциплинарному аресту выполняют обязанности, пользуются правами и свободами, установленными для граждан РФ, все же с ограничениями, определяемыми законодательством. Не допускается дискриминация либо предоставление льгот и привилегий также по признакам национальности, расы, языка, вероисповедания, прошлых заслуг и иных обстоятельств.

- В каждом ли военном гарнизоне планируется размещение гауптвахт? Или это будет зависеть от некой целесообразности?

- Размещение гауптвахт планируется при военных комендатурах в каждом территориальном гарнизоне, расположенном, как правило, в столицах субъектов РФ. Естественно, при наличии достаточного количества войск. Могут быть они размещены и в некоторых местных гарнизонах.

- Раньше к несению службы в гарнизонных караулах привлекались даже курсанты военных училищ. А кто теперь будет нести караульную службу на гарнизонной гауптвахте?

- Охрана военнослужащих, содержащихся на гарнизонной гауптвахте, будет осуществляться личным составом гарнизонного караула, назначаемого от подразделения охраны военной комендатуры. Всего планируется иметь 179 военных комендатур (70 - территориальных, 109 - местных).

- И последний вопрос. Когда Госдума планирует рассмотреть и принять федеральный закон о дисциплинарном аресте?

- Проекты федеральных законов "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих" рассмотрены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации уже во втором чтении. Рассмотрение указанных законопроектов в третьем чтении запланировано осенью этого года. В случае принятия они вступят в силу с 1 января 2007 года.

---