КОГО НУЖНО НАЙТИ И ОБЕЗВРЕДИТЬ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 36
КОГО НУЖНО НАЙТИ И ОБЕЗВРЕДИТЬ
Павел БРУНТАЛЬСКИЙ
НЫНЕШНЯЯ ПРАВОВАЯ БАЗА ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ СИЛЬНА КАК НИКОГДА
Летом был принят ряд государственных решений, в том числе и законодательные поправки, значительно расширившие полномочия Федеральной службы безопасности РФ. В настоящее время готовятся внутриведомственные документы, которые будут регламентировать деятельность сотрудников спецслужб в сфере борьбы с терроризмом.
Выработка правовой основы по противодействию международному терроризму - важная часть деятельности директора ФСБ Николая Патрушева и секретаря Совбеза РФ Игоря Иванова.
Фото ИТАР-ТАСС
Самым значительным в череде новых документов, касающихся ФСБ (впрочем, и ГРУ Генштаба, и Службы внешней разведки), несомненно, является закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму". В спецслужбах считают, что сейчас уже можно говорить о сформировании в России серьезной правовой основы для противодействия терроризму. Такое мнение, кстати, высказал статс-секретарь - заместитель директора ФСБ Юрий Горбунов. Эта правовая основа, сообщил он, "состоит из двух базовых федеральных законов, целого ряда отдельных норм других законов, нескольких указов президента, законов о ратификации 12 универсальных конвенций ООН по вопросам борьбы с терроризмом и отдельных региональных соглашений в рамках Совета Европы, Шанхайской организации сотрудничества и СНГ, имплементирующих в российское законодательство нормы международного права, а также соглашений межведомственного характера".
ГИБЕЛЬ ДИПЛОМАТОВ ПОДСТЕГНУЛА ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА
Смысл нашей работы, как подчеркнул заместитель директора ФСБ, в упреждающем реагировании на кризисные ситуации, возникающие из-за действий террористов. На основе упомянутого закона, разъяснил Горбунов, можно (и нужно!) будет вовлекать в процесс противодействия терроризму "все государственные органы, органы местного самоуправления, организации, граждан и бизнес" и предоставить для этого им соответствующие полномочия. Что, в свою очередь, и позволит выстроить ту самую действенную государственную "упреждающую систему". Работы здесь, продолжает заместитель директора ФСБ, непочатый край. Речь идет о внесении изменений в законодательные акты РФ, о подготовке новых документов. Например, по вопросам антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, энергетики, транспорта и связи, социально-культурной сферы.
В обществе особый резонанс вызвало главным образом то обстоятельство, что на основе данного закона глава государства обрел право отдавать распоряжения руководителям спецслужб об осуществлении особых операций за рубежом. И, как известно, одно из таких распоряжений было отдано практически сразу после убийства в Ираке пяти российских дипломатов в начале июля. Собственно этот факт и "спровоцировал" немедленное реагирование российской власти на внесение поправок в принятый совсем недавно (напомним, весной) закон "О противодействии терроризму". Если верить председателю Национального антитеррористического комитета и директору ФСБ Николаю Патрушеву (а не доверять ему оснований нет), то "в расследовании убийства российских дипломатов в Ираке есть хорошие заделы, все спецслужбы подключились, я думаю, что результат будет". Но очевидно, что смысл реализации этой задачи состоит не только в том, чтобы выполнить распоряжение президента или "отомстить за смерть россиян" (хотя и в этом тоже). Главный смысл видится как раз в другом. После объявления о ликвидации злодеев-убийц (непременно - с предъявлением соответствующих доказательств) всем и в России, и в мире станет ясно: наша законодательная база эффективно действует - раз; у Москвы есть возможности бороться с терроризмом не только в рамках какой-нибудь антитеррористической операции на Северном Кавказе, но и гораздо шире - два.
"ИМЕТЬ В ВИДУ" НАДО ВСЕМ ВМЕСТЕ
Появился еще один "документ для руководства" ФСБ, который остался менее замеченным, но важность которого несомненна. Речь идет о списке организаций, признанных Верховным судом РФ террористическими, деятельность которых запрещена на территории России. Всего в нем обозначено 17 таких организаций. Обнародован же список был самой ФСБ. Выверяли его долго, поэтому есть смысл лишний раз привести его. Итак, террористическими организациями признаны "Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа"; "Конгресс народов Ичкерии и Дагестана"; "База" ("Аль-Каида"); "Асбат аль-Ансар"; "Священная война" ("Аль-Джихад", или "Египетский исламский джихад"); "Исламская группа" ("Аль-Гамаа аль-Исламия"); "Братья-мусульмане" ("Аль-Ихван аль-Муслимун"); "Партия исламского освобождения" ("Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами"); "Лашкар-И-Тайба"; "Исламская группа" ("Джамаат-и-Ислами"); "Движение Талибан"; "Исламская партия Туркестана" (бывшее "Исламское движение Узбекистана"); "Общество социальных реформ" ("Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи"); "Общество возрождения исламского наследия" ("Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами"); "Дом двух святых" ("Аль-Харамейн"); "Исламский джихад - Джамаат моджахедов"; "Джунд аш-Шам".
Важность этого списка заключается далеко не только в том, что он принят как бы "для внутреннего пользования" (то есть в пределах России). С точки зрения международной борьбы с терроризмом он важен как прецедент, определенного рода ориентир, на основе которого подобные же списки будут созданы в других странах. В частности, в ряде стран СНГ. Как известно, спецслужбы государств Содружества такой список только вырабатывают. В целом он уже существует, но процесс согласования на основе подходов к той или иной организации в каждом отдельном государстве длится вот уже который год.
Не случайно сразу после опубликования "своего" списка Москва предложила выработать единые критерии для создания универсального списка террористических организаций не только в периметре СНГ, но и в мире в целом. Вот что заявил по этому поводу спецпредставитель президента РФ по вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью Анатолий Сафонов: "Россия является убежденной сторонницей выработки критериев для единого унифицированного списка террористических организаций. Отсутствие таких критериев приводит к тому, что одни страны признают те или иные организации террористическими, в то время как другие государства не видят для этого достаточных оснований". По убеждению Сафонова, "безусловно, такие критерии должны быть выработаны под эгидой ООН".
Судя по словам спецпредставителя российского президента, далеко не все из 17 организаций, признанных Москвой террористическими, входят в аналогичный "черный список", выработанный в США и ООН. "У нас есть вопросы ко многим государствам: почему они не включают эти организации в их списки? - высказывал недоумение Сафонов. - С другой стороны, у России спрашивают, почему она не включает в свой национальный список организации, признанные террористическими другими странами. Или, наоборот, почему Россия признала террористическими организации, деятельность которых носит в других странах в том числе политический характер".
Начальника Управления по борьбе с международным терроризмом ФСБ генерал-майора Юрия Сапунова на той своеобразной "печатной презентации" вышеозначенного российского списка спросили, почему в нем нет движений ХАМАС и "Хезболла"? Генерал пояснил: нет данных о причастности этих двух организаций к терактам в России. "Ни одного террористического акта, ни одного боевика, который бы пытался осуществить или подготовить террористический акт на российской территории, среди тех организаций нет, - отметил Сапунов. - Нам доподлинно известно, что в свое время лидеры террористического движения на Северном Кавказе Басаев и Хаттаб активно пытались склонить лидеров ХАМАС и "Хезболлы" участвовать в боевых действиях в Чечне, так сказать, на взаимной основе. Эмиссары чеченских боевиков предлагали им свою боевую помощь и участие в борьбе против Израиля зимой, когда в Чечне воевать затруднительно, а взамен ХАМАС и "Хезболла" посылали бы своих бойцов в Чечню летом. Но ни "Хезболла", ни ХАМАС на это не пошли". В то же время генерал не отрицал тот факт, что "эти организации используют террористические методы, и мы учитываем это". К тому же, по словам начальника Управления по борьбе с международным терроризмом ФСБ, в России признают "международные списки террористических организаций, например списки ООН, США и Европейского Союза. Мы имеем их в виду, когда общаемся по линии партнерских контактов с различными спецслужбами мира".
В любом случае выработка единого международного списка во многом бы способствовала решению целого комплекса проблем в борьбе с терроризмом, в частности позволит избежать субъективных подходов и, как отметил спецпредставитель президента РФ Анатолий Сафонов, "маневра для политических спекуляций".
НА ЗАПАДЕ СЕТИ ЗАЩИЩАЮТ УЖЕ ЛЕТ СОРОК
Еще одним примечательным правовым актом стал указ президента РФ, наделяющий ФСБ полномочиями по "обеспечению информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов". Такая вот на первый взгляд сколь пугающая, столь и малопонятная казенная формулировка. В указе, скажем, говорится: ФСБ "в пределах своих полномочий разрабатывает и утверждает нормативные и методические документы по вопросам обеспечения информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов, а также организует и осуществляет контроль за обеспечением информационной безопасности указанных систем и сетей".
Такая "туманность" формулировок вызвала определенный всплеск общественного волнения: мол, не к цензуре ли советского периода возвращаемся? Данные "страхи" усугубляло то, что с самой Лубянки разъяснений не прозвучало. В то же время следует понять, что основная часть указа (например, приложение к нему) не предназначена для открытого опубликования, поскольку речь в ней наверняка идет о той чекистской работе, которую в соответствии с принятой практикой не разглашают. Тем не менее, по заверению источника "ВПК" на Лубянке, эти положения абсолютно не касаются какой-то дополнительной, "тайной" регламентации "Закона о печати". Они, по его словам, затрагивают исключительно "технические вопросы" обеспечения безопасности функционирования важных информационных каналов.
Кстати, есть и еще одна причина появления такого указа. Раньше такими "сетями да каналами" занималось Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ). Но, как известно, часть этой структуры перешла под крыло ФСБ. Видимо, не сразу "дошли руки" закрепить передачу этих функций документально. Во всяком случае, у специалистов указ Владимира Путина каких-либо опасений не вызвал. Как разъяснил "ВПК" президент Международной контртеррористической тренинговой ассоциации (МКТА) и вице-президент Академии безопасности, обороны и правопорядка (АБОП) Борис Линдер, "здесь, может, надо говорить исключительно о техническом и контрразведывательном обеспечении, а не о какой-либо цензуре над СМИ". И в этом смысле эксперт назвал указ "абсолютно грамотным и точным, хотя, может быть, несколько и запоздавшим". Он пояснил: "Развитие информационно-телекоммуникационных систем в России в настоящее время приобрело массовый характер, а значит, ФСБ, на которую возложены основные контрразведывательные функции, по логике вещей это не может обойти. То есть, помимо задач, которые решает ФАПСИ, есть ряд вопросов, которые должна курировать ФСБ. А любые сбои, несанкционированное использование этих сетей в антигосударственных целях - это часть информационной войны". Президент МКТА и вице-президент АБОП полагает также, что "решение более чем своевременно, потому что сейчас существуют ведомства, внутри которых существуют сети, равные по объему телекоммуникационным сетям небольших городов".
"На Западе эти системы контролируются службами контрразведки и безопасности с середины 1960-х годов, когда только первые компьютерные технологии начали проникать в общество, а уже в 1970-х этот контроль шел полным ходом, - напомнил Линдер. - В России компьютеры и Интернет появились несколько позже, соответственно позже и стал осуществляться соответствующий контроль спецслужб". "И с развитием телекоммуникационных систем этот контроль будет только возрастать", - предполагает наш эксперт.
Скажем, в начале августа Ассоциация операторов сетей связи третьего поколения 3G и ФГУП "Научно-технический центр "Атлас" (предприятие, подведомственное ФСБ) объявили, что к ноябрю 2007 г. разработают предложения для создания нормативных документов по информационной безопасности сотовых сетей третьего поколения в России. Причем разработанный ими проект соответствующей Концепции уже представлен в необходимые ведомства, в частности Мининформсвязи. Сообщается, что Концепция информационной безопасности в сетях связи 3G, возможно, станет базовым документом для определения принципов построения, эксплуатации и развития систем обеспечения информационной безопасности в сетях связи нового поколения. Одновременно особое внимание предполагается уделить разработке предложений по совершенствованию нормативных и правовых документов в данной области. Кроме этого, должны быть сформулированы возможные дополнительные требования к оборудованию сетей 3G как для обеспечения базового уровня информационной безопасности, так и для наращивания этого уровня, в том числе при построении наложенных сетей.
