БЕРЕГОВОЙ ОХРАНЕ США НЕ УГНАТЬСЯ ЗА БЮДЖЕТОМ

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 5/2007

БЕРЕГОВОЙ ОХРАНЕ США НЕ УГНАТЬСЯ ЗА БЮДЖЕТОМ

Владимир ЩЕРБАКОВ

ПРОГРАММА "ДИПУОТЕР" СТРАДАЕТ ОТ НЕХВАТКИ ПРОФЕССИОНАЛОВ

Одна из важнейших для обеспечения национальной безопасности Соединенных Штатов программ "Дипуотер" (Integrated Coast Guard Systems Deepwater program, то есть "комплексная программа оснащения Береговой охраны") начинает, к неудовлетворению командования Береговой охраны, пробуксовывать. Преимущественно это выражается в том, что с 2002 г. накопилось 768 млн. долл. неизрасходованных бюджетных средств: 2002 г. - 2,6 млн. долл., 2003 г. - 2,3 млн., 2004 г. - 16,2 млн., 2005 г. - 88,2 млн. и 2006 г. - 659,0 млн. долл. Американцы почти с ужасом ожидают поступления в 2007 г. по данной статье еще 1,1 млрд. долларов.

Бюджет Береговой охраны США позволяет строить много кораблей, но управленцы не способны организовать необходимую предконтрактную работу.

Фото Береговой охраны США

Основные причины такого положения дел, по признанию представителей Береговой охраны (БО), заключаются в том, что содержание и сроки выполнения отдельных этапов программы постоянно меняются, а нынешний менеджмент, не имея нужного опыта, не может эффективно справиться с огромными денежными потоками и сопровождающими их многочисленными контрактами, обрушившимися на управленцев, словно лавина.

Напомним, программа "Дипуотер" предусматривает осуществление в течение 25 лет коренной модернизации состоящих на вооружении БО США вооружения, военной и специальной техники. Совокупный бюджет по данной статье запланирован в размере 24 млрд. долларов. Никогда ранее американская Береговая охрана не попадала под такой, в буквальном смысле, "золотой дождь", поэтому, видимо, не может справиться с контрактной работой. Частично накал страстей был сглажен: только за 2005-2006 гг. в рамках данной программы в управлении БО было создано 40 дополнительных вакансий, на которые получили назначение наиболее опытные офицеры. В том числе и переведенные из Вооруженных Сил или других госструктур. Таким образом, общая численность сотрудников центрального управления (штаба) Береговой охраны, работающих по программе "Дипуотер", к началу 2007 г. возросла до 285, но и этого все равно оказалось недостаточно.

В качестве отчаянной попытки разрешить скорейшим образом возникший "кадровый голод" комендант (командующий) БО США адмирал Тэд Аллен (Thad Allen) принял решение временно взять данную ответственность (обязанности по решению кадровых вопросов) на свое управление (штаб). Ранее вопросами найма персонала занималось соответствующее подразделение Министерства национальной безопасности (DHS), в которое в мирное время организационно входит Береговая охрана. Однако это вряд ли все-таки поможет быстро и, главное, качественно решить возникшую проблему - ведь сегодня практически все американские госучреждения испытывают нехватку профессионалов. Главная причина - в коммерческой области зарплата на аналогичных должностях, с равными по объему обязанностями, существенно выше доходов госслужащих. "Мы боремся за каждого профессионала с другими правительственными агентствами и министерствами", - отмечает адмирал Тэд Аллен.

Интересно, что основная часть "просроченных" фондов идет по трем важнейшим корабельным подпрограммам:

- малые скоростные патрульные корабли (в США по отношению к патрульным кораблям БО употребляется термин "Cutter", что переводится как "катер (таможенной службы)") - Fast Response Cutter - 77 млн. долл.;

- патрульные корабли (территориальных вод) - Offshore Patrol Cutter - 125 млн. долл.;

- большие патрульные корабли (эксклюзивной экономической зоны) - large National Security Cutter - 373 млн. долл.

В настоящее время командование БО ведет предконтрактные переговоры с компанией Northrop Grumman Ship Systems по вопросу постройки третьего и четвертого кораблей в серии больших "катеров". Стоимость каждого заявлена в размере 400 млн. долл. При этом, учитывая огромный размер "заначки", американские адмиралы намерены заказать оба корабля одновременно. Это позволит быстрее освоить выделенные средства и даст возможность ускорить обновление флота Береговой охраны.

"Бертольф", головной в серии из восьми больших патрульных кораблей (USCGC Bertholf, WMSL 750), был спущен на воду на верфи корпорации Northrop Grumman в Паскагуле 11 ноября 2006 г. - в День ветерана Береговой охраны США. Название корабль получил в честь Элсворта Прайса Бертольфа (Elssworth Price Bertolf, 1866-1921 гг.) - первого начальника (коменданта) БО. Более того, само название - "Береговая охрана" - появилось именно как результат усилий Бертольфа. Это он посоветовал президенту Соединенных Штатов Вудро Вильсону (Woodrow Wilson) дать такое название новой службе, появившейся 28 января 1915 г. в результате объединения в соответствии с подписанным президентом законом Спасательной службы США (U.S. Life Saving Service) и Катерной службы налоговой полиции (Revenue Cutter Service).

Новые американские патрульные корабли имеют полное водоизмещение 4300 т, длину 127 м и оснащены двухвальной комбинированной дизель-газотурбинной главной энергетической установкой. Корабль сможет развивать скорость максимального хода до 28 узлов. В кормовой части "катера обеспечения национальной безопасности" имеется пространство, специально оборудованное для спуска на воду и приема на борт двух моторных лодок типа RHIB. На корабле также есть взлетно-посадочная площадка для приема летательных аппаратов вертолетного типа - как пилотируемых, так и беспилотных (например, БПЛА типа "Файр Скаут").

Патрульные корабли типа "Бертольф" способны решать достаточно широкий круг задач - от обеспечения национальной безопасности и правопорядка на море до защиты окружающей среды. В сентябре 2006 г. был заложен уже второй корабль данного типа, названный "Уэсч" - в честь адмирала Рассела Рэндольфа Уэсча, занимавшего в период 1936-1945 гг. пост коменданта (начальника) БО. В то же время серийная постройка малых патрульных кораблей вновь отложена на неопределенный срок - до окончания процесса изучения специалистами Береговой охраны всей проектной и контрактной документации. Так что, как представляется, "кубышка" неосвоенных финансовых средств за этот год не только не уменьшится, но имеет все шансы увеличиться.