БУДЕТ ЛИ ВТОРОЙ ДЕНЬ ПОБЕДЫ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 2
БУДЕТ ЛИ ВТОРОЙ ДЕНЬ ПОБЕДЫ?
Сергей ПЕРМЯКОВ
КАКОЙ "ВОЕННЫЙ ПАКЕТ" ЖДЕТ ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ В ВЕСЕННЮЮ СЕССИЮ
Начавшаяся весенняя сессия Государственной Думы для Комитета по обороне будет весьма насыщенной. Как сообщил "ВПК" глава думских оборонщиков генерал-полковник Виктор Заварзин, в примерный план законотворческой работы Госдумы на полгода включен целый блок законопроектов, ответственным по которым является Комитет ГД по обороне. Эти законопроекты охватывают практически все сферы деятельности Вооруженных Сил - от истории до вопросов социальной защиты военнослужащих.
Руководители профильных комитетов Госдумы и Совета Федерации (в центре - Виктор Заварзин) готовы выслушать мнение военных.
Фото Леонида ЯКУТИНА
В частности, на рассмотрение парламента будет предложен законопроект "О Знамени Победы", разработанный первым заместителем председателя Комитета ГД по обороне генерал-лейтенантом Алексеем Сигуткиным. Согласно документу Знаменем Победы является штурмовой флаг 150-й ордена Кутузова II степени Идрицкой стрелковой дивизии, водруженный 1 мая 1945 г. на здании рейхстага. Знамя Победы - это официальный символ Победы советского народа и его Вооруженных Сил над фашистской Германией в Великой Отечественной войне, государственная реликвия России. Знамя Победы находится на вечном хранении в условиях, обеспечивающих его сохранность и доступность для обозрения, но не используется при проведении каких-либо мероприятий. Как отмечается в законопроекте, при проведении официальных торжественных мероприятий, парадов войск и шествий ветеранов Великой Отечественной войны в День Победы и другие дни, связанные с событиями Великой Отечественной войны, будут использоваться официальные копии Знамени Победы, изготовляемые по решению президента РФ, размер и вид которых точно соответствуют Знамени Победы.
Кроме того, официальные копии Знамени Победы планируется передать городам-героям, расположенным на территории России, а также государствам, входившим в состав СССР, городам-героям, расположенным на их территориях, и государствам антигитлеровской коалиции. Но все это будет происходить на основании решений президента РФ по запросам глав указанных государств и городов-героев и только в случае, если указанные государства и города-герои приняли на себя обязательства обеспечить надлежащие использование и условия хранения переданных им официальных копий Знамени Победы.
Законопроект уже принят Госдумой в первом чтении и одобрен правительством России. Поэтому сомнений в его окончательном оформлении нет.
СПОР О 3 СЕНТЯБРЯ
К исторической части относится также законодательная инициатива Сахалинской областной думы, заключающаяся во включении в Перечень дней воинской славы России Дня победы над милитаристской Японией - 3 сентября.
Свою позицию дальневосточные депутаты обосновывают тем, что проведенная с 9 августа по 2 сентября 1945 г. военная кампания советских Вооруженных Сил против Японии по праву может считаться одной из самых значимых операций Второй мировой войны. В ходе нее была разгромлена самая сильная группировка войск Японии - миллионная Квантунская армия, полностью освобождены Манчжурия, Ляодунский полуостров, Восточный Китай, Южный Сахалин, Курильские острова и северная часть Кореи. В итоге Япония утратила все плацдармы и военно-экономические базы на материке и островах, с которых она в течение десятилетий готовила агрессию против нашей страны. 2 сентября 1945 г. представители японского правительства были вынуждены подписать Акт о безоговорочной капитуляции.
В боях с Квантунской армией погибли 36 456 советских солдат и офицеров. За храбрость, стойкость и мужество, проявленные в боевых действиях с японскими милитаристами, 308 тыс. советских воинов награждены орденами и медалями, 93 - удостоены звания Героя Советского Союза.
Свою позицию региональные депутаты называют лишь восстановлением справедливости, так как еще указом президиума Верхнего Совета СССР от 2 сентября 1945 г. 3 сентября был объявлен Днем победы над Японией. Уточним, что исторической справедливости Сахалинская областная дума добивается с 1997 г., внеся уже несколько вариантов законопроекта в российский парламент. Один из них в июне 2003 г. был даже принят в первом чтении, но спустя три месяца отклонен. Похоже, что аналогичная судьба ждет и нынешний документ. Против его принятия высказалось правительство России. Вот что говорится в заключении Белого дома: "В соответствии с Федеральным законом "О днях воинской славы и памятных датах России" днями воинской славы являются дни славных побед, которые сыграли решающую роль в истории России и в которых российские войска снискали себе почет и уважение современников и благодарную память потомков. Именно такие критерии лежали в основе подхода при установлении дней воинской славы России. Например:
- 2 февраля - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 год);
- 9 мая - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (1945 год).
Представленный законопроект не в полной мере соответствует указанной концепции федерального закона".
По мнению правительства, целью вступления СССР в войну с Японией являлось выполнение решений Крымской (Ялтинской) конференции 1945 г., направленных на ускорение капитуляции Японии и приближение окончания Второй мировой войны. "Необходимо учитывать, что победа над милитаристской Японией была достигнута с использованием одним из участников коалиции оружия массового уничтожения, в применении которого не было необходимости", - читаем в заключении кабинета министров.
ЗАКОН О 3,5 ПРОЦЕНТА
Депутаты Сахалинской областной думы внесли в ГД еще один законопроект - об обязанности граждан призывного возраста являться на призывной участок при исполнении 18 лет независимо от факта получения повестки.
Эта инициатива сахалинских депутатов не нашла поддержки уже в комитете Виктора Заварзина. Цитируем официальный документ: "В предложенной редакции законопроект не может быть поддержан по следующим основаниям. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" не содержит нормы, определяющей срок, до которого гражданам должны быть вручены повестки. Поэтому в редакции законопроекта не ясно, когда гражданин должен считаться не получившим повестку, т.е. в законопроекте "размыт" круг субъектов предлагаемой правовой нормы. Из законопроекта также не ясны действия граждан, утративших основания для отсрочки от призыва на военную службу, после предложенного законопроектом срока явки, в случае неполучения ими повесток. Кроме того, в законопроекте не учтены сроки призыва граждан на военную службу, установленные статьей 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Таким образом, проблема, заявленная субъектом права законодательной инициативы в качестве цели законопроекта, в нем фактически не решена".
Словом, Комитет ГД по обороне рекомендует Государственной Думе отклонить инициативу сахалинских депутатов. И ГД, скорее всего, прислушается к мнению своего профильного комитета.
На рассмотрение ГД будут также представлены законодательные инициативы некоторых депутатов. Так, Сергей Попов предложил утверждать общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ не указом президента, как сегодня, а федеральным законом. А группа депутатов (16 человек), среди которых Николай Безбородов, Николай Ковалев, Аркадий Баскаев, Геннадий Гудков, считает необходимым законодательно закрепить финансирование военных расходов государства на уровне 3,5% ВВП.
Об обеих этих инициативах "ВПК" уже сообщал подробно, поэтому напомним лишь вкратце. Сергей Попов считает, что в принципе правовое регулирование, при котором президент России утверждает общевоинские уставы, как это и определено сегодня законом "Об обороне", допустимо. Но при этом необходимо:
- чтобы уставы не содержали (не создавали) норм, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, если эти нормы уже не содержатся в федеральных законах (часть 3 статьи 55 Конституции РФ);
- утвержденные указом главы государства уставы не должны противоречить федеральным законам (часть 3 статьи 90 Конституции РФ), а при изменении федеральных законов должны в разумные сроки приводиться в соответствие с ними. В противном случае тысячи военнослужащих, многие из которых не обладают надлежащей правовой квалификацией, будут вынуждены разрешать правовые коллизии;
- наконец, общевоинские уставы должны быть официально опубликованы (часть 3 статьи 15 Конституции РФ).
Однако в настоящее время ни одно из этих требований, убежден парламентарий, не выполняется. С депутатом не согласно правительство. "Являясь Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам обороны и руководства Вооруженными Силами, регулирует своими актами порядок прохождения военной службы, в том числе путем утверждения общевоинских уставов и положения о Боевом знамени воинской части, - подчеркивается в официальном заключении Белого дома, поступившем в ГД. - Общевоинские уставы являются нормативными правовыми актами, действие которых распространяется только на военнослужащих. Принятые на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов, они конкретизируют предусмотренные в них ограничения прав и свобод военнослужащих, развивают законодательные нормы о взаимоотношении между лицами, проходящими военную службу, устанавливают организацию и порядок несения гарнизонной и караульной служб. Поддерживая автора законопроекта в части необходимости приведения общевоинских уставов в соответствие с законодательством Российской Федерации, представляется необоснованным исключение из действующей редакции статьи 4 Федерального закона "Об обороне" соответствующих положений, затрагивающих компетенцию президента Российской Федерации. С учетом изложенного указанный проект федерального закона правительством РФ не поддерживается".
Кроме того, правительство напоминает депутатам, что в настоящее время федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, завершается подготовка проектов общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ, которые соответствуют Конституции и законодательству России.
Законопроект о 3,5% также весьма детально рассматривался на страницах "ВПК". Его авторы, среди которых весьма авторитетные военные, в том числе бывшие министры Николай Ковалев и Игорь Родионов, убеждены, что "при существующей и прогнозируемой на обозримую перспективу конъюнктуре на мировом рынке цен на нефть и газ и накопленном Стабилизационном фонде российская экономика может эффективно развиваться при выделении на обеспечение обороны и безопасности государства до 3,5% ВВП". Однако и этот проект, скорее всего, не пройдет через законодательное сито нижней палаты. По информации наших думских источников, в правительстве уже высказались против его принятия. Но, думается, тема эта будет детально обсуждена в ходе "правительственного часа", запланированного на 7 февраля 2007 г. На него приглашен заместитель председателя правительства - министр обороны РФ Сергей Иванов. Тем более что и тема его выступления перед парламентариями соответствующая - "О переоснащении Вооруженных Сил РФ современными образцами вооружения и военной техники, создании единой системы заказов и поставок вооружения, военной техники и средств тылового обеспечения".
КОМПЕНСАЦИЮ - ДЕТЯМ
Справедливости ради заметим, что правительство не всегда против депутатских инициатив. Например, оно готово поддержать законопроект о необходимости компенсировать военнослужащим затраты на содержание детей во всех дошкольных учреждениях. Эту законодательную инициативу внес на рассмотрение коллег первый заместитель председателя Комитета ГД по обороне Алексей Сигуткин.
Необходимость принятия этого законопроекта депутат объясняет тем, что в соответствии с действующим законом "О статусе военнослужащих" сегодня производятся выплаты военнослужащим на содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях только в том случае, если последние являются государственными. Выплаты на содержание детей, посещающих дошкольные учреждения другой формы собственности, например, муниципальные, не предусмотрены. При этом, исходя из требования закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г., именно в ведение муниципальных органов власти передаются ведомственные дошкольные учреждения. Только Минобороны РФ передало местным властям уже свыше 400 таких учреждений, которые продолжают посещать более 20 тыс. детей военнослужащих. С момента "смены вывески" их родители лишаются денежных компенсаций.
Плюс к этому, указывает Алексей Сигуткин, в значительной части мест, где военнослужащие проходят службу, вообще нет государственных дошкольных образовательных учреждений. По мнению первого зампреда Комитета ГД по обороне, возникшую несправедливость надо устранить, дополнив действующий закон "О статусе военнослужащих" положением о том, что выплаты производятся на детей военнослужащих, посещающих не только государственные, но и "муниципальные и негосударственные" дошкольные образовательные учреждения. Средства на эти цели, полагает депутат, должны быть предусмотрены сметой расходов Минобороны РФ и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
По оценкам экспертов, реализация этого законопроекта только в 2007 г. обойдется "силовикам" почти в 640 млн. рублей. В том числе Минобороны РФ - 480 млн. рублей, МВД - 144 млн. рублей, МЧС - около 13 млн. рублей. Правительство России поддержало данный законопроект, отметив в своем заключении, что его принятие "будет соответствовать статье 19 Конституции РФ, которая гарантирует гражданам равенство их прав и свобод".
