КОНТРАКТ ЧТО НЕ ТАК

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 41/2007

КОНТРАКТ: ЧТО НЕ ТАК?

Сергей ПЕРМЯКОВ

СОЛДАТ-"ПРОФИ" ГОТОВ СЛУЖИТЬ НЕ МЕНЕЕ ЧЕМ ЗА 16 000 РУБЛЕЙ В МЕСЯЦ

Минобороны РФ направило в Госдуму "Информацию о ходе реализации Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 гг., возникших проблемах и принимаемых мерах по их разрешению". Корреспондент "ВПК" ознакомился с этим документом и пришел к выводу, что потребуется еще немало работы, чтобы обеспечить на государственном уровне привлекательность службы на должностях солдат-"профи".

В Вооруженных Силах России на контрактный способ комплектования переведены уже 62 соединения и части.

Фото Леонида ЯКУТИНА

Напомним, Федеральная целевая программа "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 гг. была разработана в соответствии с поручениями президента РФ от 16 ноября 2001 г. №1556 и правительства России от 7 декабря 2001 г. №МК-П4-42-пр на основании концепции, подготовленной Министерством обороны РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Апробация этой концепции была проведена в ходе практического эксперимента на базе 76-й Псковской воздушно-десантной дивизии в период с сентября 2002 г. по декабрь 2003 г.

В соответствии с первоначальными планами на контрактный способ комплектования планировалось перевести 195 соединений и частей общей численностью 176,5 тыс. военнослужащих. В том числе: в Вооруженных Силах РФ - 72 соединения и части (131,6 тыс. человек), 44,9 тыс. человек в других ведомствах: в ФПС России - 83 воинских формирования, во Внутренних войсках МВД России ~ 5, в Федеральной службе Железнодорожных войск - 23, в ФАПСИ - 8 и Спецстрое России - 4.

Однако затем количество "профессиональных" соединений и частей было сокращено до 115 с общей численностью 157,2 тыс. военнослужащих.

ПЛАНЫ И РЕАЛЬНОСТЬ

Программные мероприятия группировались по двум направлениям: социальное обеспечение, повышение привлекательности военной службы по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, и совершенствование боевой готовности частей, переводимых на новый способ комплектования. При этом первое направление предлагалось финансировать из федерального бюджета, второе - за счет предельных объемов бюджетного финансирования, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на бюджетный год. Но уже при первичном рассмотрении программы произошло резкое сокращение объемов ее финансирования. В частности, из затрат были исключены:

- строительство общежитий для семейных военнослужащих (22,95 млрд. руб.);

- строительство хранилищ и парков для вооружения и военной техники (12,2 млрд. руб.);

- дополнительная закупка боеприпасов для проведения боевой подготовки в соответствии с требованиями нормативных документов (2,2 млрд. руб.);

- по другим направлениям расходов объемы финансирования сокращались еще на 7,32 млрд. руб.

В итоге общая стоимость программы уменьшилась со 139,3 млрд. руб. до 94,6 млрд. руб. Одновременно было принято решение о повышении надбавки, выплачиваемой за особые условия боевой подготовки до 3300 руб. в месяц на одного военнослужащего, а для соединений, расквартированных на территории Чеченской Республики, - 5000 руб. в месяц.

В июле 2003 г. по итогам совещания у председателя правительства РФ объемы финансирования программы были сокращены еще на 15,5 млрд. руб. То есть теперь они составили 79,1 млрд. руб. А это чуть более 55% от первоначально запланированных расходов. Также из числа заказчиков программы были исключены Федеральная служба Железнодорожных войск, ФАПСИ и Спецстрой России. В итоге по паспорту программы, утвержденному постановлением правительства РФ от 25 августа 2003 г., и с учетом корректировок, внесенных постановлением правительства от 7 сентября 2006 г., на контрактный способ комплектования переводятся 88 соединений и воинских частей общей численностью 138,7 тыс. сержантов и солдат, в том числе в Вооруженных Силах РФ - 81 соединение и часть (125,3 тыс. сержантов и солдат), во Внутренних войсках МВД России - 5 соединений и частей (9,7 тыс.), в пограничных органах ФСБ России - 2 части (3,6 тыс.).

В настоящее время на контрактный способ комплектования переведены 66 соединений и воинских частей общей численностью около 92,9 тыс. человек, в том числе в Вооруженных Силах РФ - 62 соединения и воинские части общей численностью около 84,7 тыс., во Внутренних войсках - 3 соединения (83 тыс.), в пограничных органах ФСБ - 1 управление (500 человек). До конца текущего года на контрактный способ комплектования перейдут еще 19 соединений и частей общей численностью 40,7 тыс. человек.

В ходе реализации программных мероприятий в 2004-2006 гг., связанных с обустройством военных городков и совершенствованием учебной материально-технической базы боевой подготовки соединений и частей, переводимых на контрактный способ комплектования, в Минобороны РФ было построено и реконструировано 225 общежитий упрощенного типа, (около 45 тыс. мест), 100 общежитий с жилыми ячейками (более 33,6 тыс. мест), 75 объектов социальной инфраструктуры и 28 учебных корпусов (около 8 тыс. учебных мест).

Для решения проблем дальнейшего обустройства инфраструктуры военных городков правительство 7 сентября 2006 г. приняло постановление, предусматривающее выделение в 2006-2007 гг. дополнительных денежных средств "на реализацию программных мероприятий" в объеме 10,0 млрд. руб. "сверх предельных объемов расходов инвестиционного характера". В том числе для Минобороны РФ - 7,6 млрд. руб., МВД России - 2,2 млрд. руб., ФСБ - 0,2 млрд. руб.

"КРАЙНЕ НАПРЯЖЕННО"

За три года реализации программы удалось несколько поднять уровень материального стимулирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и частях постоянной готовности, выполняющих боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона.

Удержать на службе хорошего бойца-контрактника уже не так и просто.

Фото Леонида ЯКУТИНА

В частности, постановлением правительства РФ от 9 февраля 2004 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в 42-й мотострелковой дивизии Минобороны РФ и 46-й отдельной бригаде Особого назначения Внутренних войск МВД России, кроме дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки (до 5 тыс. рублей в месяц), увеличены в 1,5 раза оклады по воинскому званию и воинской должности, введены надбавки за особые условия службы в размере 100% от увеличенного оклада по воинской должности и выплаты полевых денег в размере 9000 руб. (300 руб. в сутки). Эти меры позволили повысить денежное довольствие рядового контрактника до 21,2 тыс. руб. и поддерживать уровень укомплектованности вышеназванных соединений на уровне 95 и более процентов.

Немало сделано и для повышения престижа военной службы по контракту в целом. Принятыми законодательными и нормативными правовыми актами военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставлены права на приобретение жилья посредством участия в накопительно-ипотечной системе кредитования, внеконкурсное поступление в высшие или средние образовательные учреждения и обучение в них по очно-заочной (вечерней) или заочной формам обучение. С 1 января 2006 г. установлена выплата полевых (суточных) в размере 1,5 от установленной нормы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в частях, уже перешедших на комплектование по контрактному принципу (скажем, в 414 и 725-м отдельных батальонах морской пехоты, 503-м мотострелковом полку 19-й мотострелковой дивизии, 136-й отдельной мотострелковой бригаде, 33 и 34-й отдельных горных мотострелковых бригадах).

И все же, как отмечается в "Информации о ходе реализации Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 гг., возникших проблемах и принимаемых мерах по их разрешению", "перевод соединений и воинских частей на контрактную основу сегодня осуществляется крайне напряженно". Главная причина - уровень материального стимулирования военнослужащих и привлекательности военной службы остается невысоким. Так, ежемесячное денежное довольствие солдата-контрактника, проходящего военную службу в остальных соединениях и воинских частях, дислоцированных вне территории Чеченской Республики, составляет 8,3 тыс. рублей, что явно не соответствует реальным условиям службы, связанной с ненормированной продолжительностью служебного времени, большими физическими и психологическими нагрузками.

Результаты мониторинговых исследований, проведенных в течение 2006 г. Социологическим центром Вооруженных Сил РФ, показывают, что уровень денежного довольствия военнослужащих, который способствовал бы привлечению в армию и на флот контингента, отвечающего требованиям к военнослужащим по образовательной и профессиональной подготовке, должен соответствовать 16 000 руб. В военном ведомстве полагают, что главной проблемой, требующей незамедлительного решения, является проблема удержания на военной службе тех контрактников, которые уже служат. А это можно сделать только совершенствованием социального и материального стимулирования данной категории военнослужащих. Причем этот процесс, как говорится в "Информации о ходе реализации Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 гг., возникших проблемах и принимаемых мерах по их разрешению", "должен носить непрерывный характер, соответствовать социально-экономическим условиям в стране и обеспечивать возможность заключения военнослужащими вторых и последующих контрактов".

Кроме того, повышение уровня привлекательности военной службы, по мнению руководства МО России, представляется целесообразным осуществить за счет совершенствования инфраструктуры военных городков, строительства и реконструкции служебного жилья для семейных контрактников, число которых уже перевалило за 20% (27,7 тыс. человек), объектов учебной материально-технической базы и парковых зон для хранения и обслуживания вооружения и военной техники. На реализацию этих задач Минобороны в декабре прошлого года запросило 11,65 млрд. руб. В федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года предусмотрено на эти цели выделение 5,4 млрд. руб. Остальные финансы военным предложено изыскать за счет средств, получаемых от реализации движимого и недвижимого имущества Минобороны РФ.

Таким образом, как полагают в МО России, основной проблемой, возникшей в ходе реализации Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 гг., на сегодняшний день являются относительно низкие социальный статус и материальное положение военнослужащих-контрактников, не позволяющие удержать их на службе, а также привлечь в ряды Вооруженных Сил новых граждан России, и в первую очередь пребывающих в запасе. Отметим, что к аналогичному выводу пришла и Счетная палата РФ. Она, опираясь на результаты аудиторской проверки эффективности ресурсного обеспечения программных мероприятий, рекомендовала принять дополнительные меры по повышению привлекательности военной службы по контракту, в том числе "в части создания необходимых жилищно-бытовых условий для семейных военнослужащих-контрактников".

ЧТО ВПЕРЕДИ

Но если отмеченные выше проблемы требуют, так сказать, государственных решений, то часть вопросов, которые можно отнести к "ведомственным", Минобороны уже взялось решать, в частности:

- обеспечение полного и качественного укомплектования кадровыми офицерами первичных должностей (взвод, рота) в соединениях и частях, полностью укомплектованных контрактниками, за счет целенаправленной подготовки офицеров в системе военно-учебных заведений и отбора в других соединениях и частях (в настоящее время 24% указанных должностей укомплектованы офицерами, призванными на 2 года из запаса);

- совершенствование стиля и методов работы командиров и начальников с подчиненным рядовым и сержантским составом, проходящим службу по контракту, строгое соблюдение установленного регламента служебного времени, наведение твердого уставного порядка и повышение уровня воинской дисциплины;

- совершенствование программ боевой подготовки и реальное улучшение качества организации учебного процесса в соединениях и воинских частях, переведенных на контрактную основу;

- повышение роли и ответственности командующих, начальников и штабов военных округов за качество организации и осуществление подчиненными командирами и военными комиссариатами отбора кандидатов для прохождения службы по контракту (еще немало случаев досрочного расторжения контрактов военнослужащими);

- освобождение военнослужащих от выполнения несвойственных задач путем более широкого привлечения коммерческих структур для решения вопросов, не связанных с боевой подготовкой (организация питания военнослужащих, работы по содержанию территорий и другие);

- активизация информационного обеспечения мероприятий по привлечению граждан на военную службу по контракту.

Также в Минобороны РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (МВД России и ФСБ) в рамках исполнения поручений президента РФ от 20 марта 2007 г. №2051 и правительства России от 27 марта 2007 г. №СИ-П4-148с организована работа по финансово-экономическому обоснованию предложений по повышению привлекательности военной службы по контракту, которые в ближайшее время будут направлены для согласования в Минэкономразвития и Минфин РФ. Словом, проблем, связанных с комплектованием Вооруженных Сил РФ и других войск военнослужащими, проходящими службу по контракту, еще немало.