'НА ВСЕ НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ - НИКАКОЙ РЕАКЦИИ НАТО'
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 3/2007
"НА ВСЕ НАШИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ - НИКАКОЙ РЕАКЦИИ НАТО"
Сергей ПЕРМЯКОВ
НА ВОПРОСЫ "ВПК" ОТВЕЧАЕТ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ОДКБ НИКОЛАЙ БОРДЮЖА
Как известно, Договор о коллективной безопасности, на базе которого и создана Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), направлен на противодействие внешним угрозам. Создание ОДКБ, юридическое оформление которой завершилось осенью 2003 г., также объяснялось необходимостью защиты стран-участниц этой организации от внешних вызовов и угроз. Каковы они сегодня и как их намерена преодолевать Организация Договора о коллективной безопасности? Эта тема стала главной в разговоре с генеральным секретарем ОДКБ Николаем БОРДЮЖЕЙ.
ЛИЧНОЕ ДЕЛО
БОРДЮЖА Николай Николаевич
Николай БОРДЮЖА
Фото Леонида ЯКУТИНА
Родился 20 октября 1949 г. в Орле. В 1972 г. окончил Пермское высшее командно-инженерное училище, в 1976 г. - Высшие курсы военной контрразведки. В 1975-1991 гг. - на службе в КГБ СССР. С 1991 по 1992 г. - первый заместитель начальника Управления по работе с личным составом ФАПСИ при президенте РФ, в 1992-1995 гг. - заместитель командующего Пограничными войсками РФ, в 1995-1998 гг. - заместитель директора Федеральной пограничной службы РФ. С января по сентябрь 1998 г. - директор Федеральной пограничной службы РФ. В сентябре 1998 г. указом президента РФ назначен секретарем Совета безопасности России, в декабре 1998 г. - руководителем администрации президента РФ с сохранением за ним поста секретаря Совбеза. В апреле-мае 1999 г. - председатель Государственного таможенного комитета РФ. С декабря 1999-го по апрель 2003 г. - чрезвычайный и полномочный посол России в Королевстве Дания. В апреле 2003 г. утвержден генеральным секретарем Организации Договора о коллективной безопасности. В 2006 г. Советом коллективной безопасности ОДКБ переназначен на эту должность на второй срок. Награжден орденами Мужества и Дружбы. Женат. Сын - офицер.
- Каковы же сегодня, Николай Николаевич, главные угрозы для стран, входящих в ОДКБ?
- Геополитическая ситуация, в которой действует Организация Договора о коллективной безопасности, по-прежнему вызывает озабоченность, и прежде всего в связи с нестабильностью в регионе, с явно предкризисной или кризисной динамикой событий. Не вдаваясь в детали, хотел бы указать, что за истекший год мы были свидетелями ставших уже традиционными проявлений террористической деятельности, политического и религиозного экстремизма, расширения нелегальной миграции, наркотрафика, не говоря уже о прогнозируемом росте числа серьезных природных и техногенных катастроф.
Особо стоит в перечне рисков и угроз для государств-членов организации, особенно центрально-азиатских, афганская проблема. Не секрет, что проводимая в Афганистане операция НАТО "Неустрашимая сила" серьезно пробуксовывает, прежде всего в плане ликвидации террористических и прочих бандформирований на территории страны. Движение "Талибан" завоевывает все новые позиции на афганской территории, а при очевидной слабости коалиционных сил сопредельные государства нашего региона вновь в любой момент могут оказаться один на один с агрессивными действиями талибов. Сохраняется реальная наркоугроза с афганской территории, поток афганских наркотиков в сопредельные государства имеет устойчивую тенденцию к дальнейшему росту.
На западном направлении государства-члены Организации Договора о коллективной безопасности испытывают серьезную озабоченность продвижением военной инфраструктуры НАТО непосредственно к внешним рубежам ОДКБ.
- Но разве НАТО расширяется только на западном направлении? Как в ОДКБ оценивают, например, возможное вступление в альянс Грузии?
- Заявленные руководством Грузии планы присоединения к НАТО и благоприятная на этот счет реакция со стороны альянса - это тревожный сигнал для региональной безопасности и стабильности. Если грузинское членство реализуется (а когда это произойдет, можно только прогнозировать), такое развитие событий заставит государства региона, да и ОДКБ в целом, внести определенные коррективы в свои подходы к обеспечению коллективных и национальных интересов безопасности, адекватно отреагировать на столь серьезные изменения в региональной геостратегической ситуации. По сути, членство Грузии в НАТО, как вы правильно заметили, - это дальнейшее продвижение военной инфраструктуры альянса к рубежам ОДКБ, повышение уровня военной активности непосредственно на внешних границах организации, что уже само по себе не может не провоцировать усиления нестабильности и непредсказуемости, проецируемых на зону ответственности ОДКБ.
Есть и другие, привнесенные извне вызовы и риски, которые не способствуют стабильности на постсоветском пространстве. Это растущая активность внерегиональных структур, прежде всего НАТО, и ЕС, и третьих государств.
По существу, реализуется линия на внедрение и закрепление военно-политического присутствия Североатлантического альянса и отдельных его государств-членов, прежде всего США, в Кавказском регионе, о чем мы уже сказали, и Центральной Азии. В практическом плане речь идет, как я это вижу, о попытках создать конкурирующие с ОДКБ региональные структуры по обеспечению безопасности и борьбе с терроризмом. Например, в формате ГУАМ. Обнародованы планы создания в Центральной Азии некоего регионального координационного центра, который предлагается разместить в Бишкеке и который при участии Соединенных Штатов должен возглавить борьбу с терроризмом в Центральной Азии. По инициативе США и НАТО в регионе организуются различные конференции и семинары с приглашением для выборочного участия в них отдельных государств Центральной Азии.
Настойчиво продвигается концепция построения так называемой "Большой Центральной Азии", в чем усматривается стремление вбить геополитический клин между региональными государствами, с одной стороны, и Россией и ОДКБ - с другой, добиться переориентации центрально-азиатских государств на сотрудничество с США в новом формате, который включал бы в себя, кроме собственно стран Центральной Азии, Афганистан и Пакистан, а в перспективе - и Индию.
Если оценивать глобальную геополитическую ситуацию, можно констатировать, что многие конфликты и кризисы, которые ранее находились на периферии межблокового противостояния времен холодной войны, сейчас переместились на передний план, а некоторые из них сами по себе становятся источниками террористической опасности. Ситуация в этом плане усугубляется попытками размыть правовую основу межгосударственных отношений, вплоть до применения силы в обход Устава ООН. Продвигаются разного рода "скрытые повестки дня", а в глобальном контексте усиливается угроза межцивилизационного разлома.
Обратите внимание на идущие сейчас в мире процессы милитаризации отдельных государств, на попытки закрепить силовые доминанты в системе международных отношений. Очевидно, что эти факторы не могут не вызывать озабоченности у нас, особенно если они касаются интересов безопасности отдельных государств-членов ОДКБ. Тем более, как уже говорилось ранее, мы отнюдь не приветствовали бы усиление военной активности в регионах и странах, прилегающих к зоне действия ОДКБ.
Следует также учитывать изменения не только в характере возникающих перед нами угроз, но и в инструментарии, формах их реализации. Современные конфликтные ситуации приобретают такие очертания и содержание, при которых вмешательство во внутренние дела других государств может происходить с применением трудноподдающихся контролю политических, информационных, сетевых и других технологий, не являющихся формально оружием, но несущих с подачи их инициаторов не менее разрушительные последствия для общества и личности. И как следствие - для целостности и суверенитета государства.
Скоординированные информационные атаки, политические нажимы, предпринимаемые против той или иной "провинившейся" стороны, стали ныне достаточно распространенной практикой. Последний тому пример - масштабная и скоординированная информационно-пропагандистская кампания против Республики Беларусь, других государств на постсоветском пространстве.
- И как всему этому намерена противодействовать ОДКБ?
- Прежде всего, дальнейшей консолидацией усилий государств-членов в военно-политической сфере, в работе по вызовам и угрозам, укреплению в формате ОДКБ союзнических связей, солидарности и большей согласованности действий. При полном учете указанных выше геополитических реалий Организация Договора о коллективной безопасности предпринимает необходимые усилия к дальнейшему укреплению политического взаимодействия, прежде всего в плане проведения мониторинга военно-политической обстановки в регионе и мире, своевременного выявления и предотвращения политическими средствами кризисных, конфликтных ситуаций.
В этом плане ОДКБ занимает свою нишу в сложной конфигурации международных отношений на постсоветском пространстве, располагая при этом рядом преимуществ.
Во-первых, это единственная в регионе военно-политическая структура безопасности, имеющая необходимый организационный, нормативный и политический инструментарий для противодействия существующим угрозам и вызовам.
Во-вторых, в ОДКБ наработан неплохой опыт практического сотрудничества в сфере внешней политики, борьбы с терроризмом и наркоугрозой. Все это выводит нашу организацию на лидирующие позиции в вопросах обеспечения безопасности, позволяет ей стимулировать военно-политическое сотрудничество на постсоветском пространстве, объединяя вокруг себя другие заинтересованные страны региона. Ведь не секрет, что многие документы и решения СНГ по вопросам безопасности подписаны и реализуются только государствами-членами ОДКБ. Они задают тон деятельности ряда профильных органов, созданных в рамках Содружества.
Организация Договора о коллективной безопасности ведет линию и на активизацию своих рабочих связей с другими интеграционными структурами, действующими в евразийском регионе, прежде всего с ЕврАзЭС и ШОС, с которыми интересы, цели и задачи организации пересекаются и тесно переплетаются. С ЕврАзЭС, например, у нас давно подписан и действует Протокол о сотрудничестве. Проект аналогичного документа готов и для формата ОДКБ-ШОС. Отмечу, что он уже утвержден советами министров иностранных дел обеих организаций. Так что дело чисто за техническим процессом подписания документа.
С преобразованием Договора о коллективной безопасности в полноценную региональную структуру безопасности ускорилось успешное встраивание ОДКБ в современную архитектуру международных отношений. Организация была зарегистрирована в Секретариате ООН, получила статус наблюдателя в Генассамблее ООН. В своей международной деятельности ОДКБ отдает приоритет взаимодействию с политическими структурами ООН. Организация была представлена и на проводившихся под эгидой ООН международных конференциях по вопросам безопасности, урегулирования конфликтных ситуаций и пр. ОДКБ, единственная из организаций постсоветского пространства, включена в состав Постоянного комитета, учрежденного для координации усилий ООН и региональных организаций.
Установлены официальные контакты с Контртеррористическим комитетом (КТК) Совета Безопасности ООН, представители ОДКБ регулярно участвуют в его заседаниях. С Исполнительным директоратом КТК прорабатываются вопросы конкретного сотрудничества. Налажено практическое взаимодействие с Управлением ООН по наркотикам и преступности, подписан соответствующий Протокол о сотрудничестве.
ОДКБ активно взаимодействует с ОБСЕ и ее подразделениями - Антитеррористическим управлением, Форумом по сотрудничеству в области безопасности, Центром ОБСЕ по предотвращению конфликтов. В рамках многовекторной политики по налаживанию диалога и сотрудничества с различными международными организациями, занятыми в сфере безопасности, со стороны ОДКБ были сделаны соответствующие предложения и НАТО.
- И какова реакция Брюсселя?
- На все наши предложения - никакой реакции НАТО. Сотрудничество ОДКБ и НАТО находится в "замороженном состоянии". В принципе наши организации - и ОДКБ, и НАТО - могли бы к обоюдной пользе сотрудничать друг с другом на таких направлениях, как борьба с терроризмом и наркоугрозой, нераспространение ОМУ, экспортный контроль, постконфликтное обустройство Афганистана, управление границами и пр. Об этих наших намерениях в штаб-квартире НАТО хорошо осведомлены, но желания вступить в контакт не проявляют со ссылкой на "отсутствие консенсуса". Видимо, потребуется время, чтобы изменить настроения в Брюсселе в пользу сотрудничества с ОДКБ.
Между тем не ОДКБ, а НАТО в первую очередь теряет от отсутствия каких-либо контактов с нами, прежде всего в том, что касается работы по антитеррору. А в целом же теряет международное антитеррористическое взаимодействие, в пользу чего неоднократно высказывались руководители НАТО. Данная ситуация складывается не по вине ОДКБ, в которой все понимают, что сотрудничество международных организаций в борьбе с терроризмом и наркотрафиком является разумным шагом для обеспечения безопасности.
- Но ОДКБ, насколько известно, и без участия НАТО активно противодействует наркотрафику, нелегальной миграции...
- В рамках ОДКБ антинаркотическая операция "Канал" проводится с 2003 года. И результаты, итоги операции постоянно растут. Судите сами: в 2003 году в ходе этой операции было изъято 1974 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в 2004 году - 10 702,2 кг, в 2005 году - 11 251,7 кг. По итогам двух этапов операции "Канал-2006" - уже 23 993,5 кг. Кроме того, из незаконного оборота изъято около 540 тонн прекурсоров.
С 2003 года проведено семь этапов операции, к которым, помимо компетентных органов государств-членов ОДКБ, присоединились правоохранительные структуры Азербайджана, Китая, Монголии, США, Ирана, Пакистана, Украины, Польши, Латвии, Литвы, Эстонии, Финляндии. Целью операции, напомню, является выявление и блокирование маршрутов контрабанды наркотических средств из Афганистана, перекрытие международных и межрегиональных каналов поставок синтетических наркотиков из стран Европы, пресечение деятельности подпольных лабораторий. А также предупреждение утечки прекурсоров в нелегальный оборот, подрыв экономических основ наркобизнеса.
Аналогичную операцию, но уже по проблемам нелегальной миграции, в формате ОДКБ мы впервые провели в минувшем году. Итоги, отмечу, тоже впечатляющие. Всего лишь за 15 дней операции в государствах-членах ОДКБ было привлечено к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства более 28 тысяч человек, депортировано - 1184 человека, выдворено под конвоем - 57 человек. В отношении иностранцев из третьих стран за правонарушения на каналах въезда и транзита возбуждено 139 уголовных дел, из них более 40% - за организацию незаконной миграции. Пресечена деятельность ряда преступных транснациональных группировок по организации торговли людьми, поставкам оружия, взрывчатых веществ и наркотиков, выявлены новые каналы нелегальной миграции в государствах-членах ОДКБ.
В мероприятиях усиленного режима были задействованы более 30 тысяч человек личного состава органов внутренних дел, полиции, миграционных и пограничных служб государств-членов ОДКБ. Отмечу, что основную нагрузку криминального характера на миграционных каналах среди стран ОДКБ, включая транзит незаконных мигрантов из стран Азии в Западную Европу, испытывают Россия, Белоруссия и Казахстан. А наиболее интенсивные и опасные направления миграционных трафиков исходят из стран Юго-Восточной и Центральной Азии - Китая, Афганистана, Индии, Вьетнама, Турции, Ирана.
- Николай Николаевич, как вы оцениваете итоги 2006 года и каковы планы организации на нынешний год, особенно в том плане, что в мае исполняется 15 лет подписания Договора о коллективной безопасности?
- Подводя итоги 2006 года для Организации Договора о коллективной безопасности, я бы выделил три основных компонента:
- восстановление членства Республики Узбекистан в ОДКБ. После этого факта кардинальным образом изменился расклад сил, прежде всего в военной сфере, в Центрально-Азиатском регионе;
- принятие на Минской сессии Совета коллективной безопасности Декларации о дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности деятельности ОДКБ. В документе определено, что из военно-политического блока ОДКБ будет трансформироваться в региональную многофункциональную структуру, способную обеспечить безопасность входящих в ее состав государств не только от военных угроз, но и от терроризма, наркотрафика, техногенных катастроф и природных катаклизмов и т.д.;
- третий по счету, а не по значимости, компонент: создание Парламентской ассамблеи ОДКБ. Мы включаем в работу парламентскую составляющую, что не только повысит авторитет организации, но и через гармонизацию и сближение законодательства в сфере обеспечения безопасности государств, входящих в ОДКБ, активизирует ее деятельность.
Если вести речь о планах на 2007 год, то будет продолжать укрепляться военная составляющая ОДКБ, прежде всего в Центрально-Азиатском регионе. Мы уделим особое внимание перевооружению армий стран, входящих в ОДКБ, созданию Объединенной системы ПВО ОДКБ. В прошлом году реально был запущен механизм реализации интеграционных процессов в сфере обеспечения безопасности стран ОДКБ. В политической составляющей будут продолжены контакты с международными организациями, такими как ООН, ОБСЕ, ШОС, другими заинтересованными структурами.
В общем будем работать над реформой по превращению ОДКБ из военной организации в региональную многофункциональную структуру.
- И последний вопрос. Довольны ли вы, как высшее должностное лицо ОДКБ, уровнем взаимодействия в формате организации? К сожалению, все мы были свидетелями недавнего кризиса хозяйствующих субъектов России и Белоруссии, в который оказались втянутыми и высшие должностные лица государств...
- К счастью, недавний нефтяной конфликт между Россией и Белоруссией никак не отразился на деятельности ОДКБ и не оказал негативного влияния на деятельность Объединенной системы ПВО, на другие сферы обеспечения безопасности, где Россия и Белоруссия продолжают активно сотрудничать. Белоруссия в ОДКБ является одним из самых активных членов. Даже тогда, когда шел спор об условиях поставок нефти, мы не прекращали, а даже активизировали работу по подготовке белорусской стороной совместных антитеррористических учений, которые должны состояться весной 2007 года. На них будут отрабатываться вопросы ликвидации последствий теракта с применением оружия массового поражения.
Кстати, об энергоносителях. В важнейший итог 2006 года я бы внес еще и то, что Организация Договора о коллективной безопасности совместно с Евразийским экономическим сообществом будет заниматься обеспечением безопасности экономических проектов стран, входящих в обе структуры. То есть под каждый экономический проект ЕврАзЭС будет "подкладываться" соглашение об обеспечении безопасности. Как правильно отметил президент России В.В. Путин в августе прошлого года на неформальном саммите глав государств ОДКБ-ЕврАзЭС, сегодня не может быть экономики без безопасности и безопасности - без экономики.
