НЕДОФИНАНСИРОВАНИЕ - 80 МЛРД. РУБЛЕЙ

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 21/2007

НЕДОФИНАНСИРОВАНИЕ - 80 МЛРД. РУБЛЕЙ

Сергей ПЕРМЯКОВ

ЧТО ПОКАЗАЛА ПАРЛАМЕНТСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПОСЛЕ ИЗУЧЕНИЯ ПРОЕКТА ТРЕХЛЕТНЕГО ОБОРОННОГО БЮДЖЕТА

Комитет Госдумы по обороне поддержал принятие проекта трехлетнего бюджета в первом чтении, но будет настаивать на увеличении финансирования национальной обороны при последующих рассмотрениях документа. Такой вывод можно сделать из официального заключения комитета, с которым ознакомился корреспондент "ВПК".

К председателю Комитета Госдумы по обороне Виктору Заварзину у военных всегда много вопросов.

Фото Леонида ЯКУТИНА

Как отмечается в заключении, в проекте Федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. сохраняется приоритетный принцип финансирования расходов на оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, а также реализуется поставленная президентом РФ в Послании Федеральному собранию от 10 мая 2006 г. задача "о поэтапном изменении структуры военного бюджета и увеличении доли средств, вкладываемых в качество Вооруженных Сил" с постепенным выходом в 2011 г. на соотношение 50% на их содержание и 50% - на оснащение вооружением и техникой.

К 2010 г. расходы на национальную оборону (без инвестиций, включающих реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы) возрастут по сравнению с 2007 г. в 1,5 раза, в том числе в 2008 г. - в 1,19 раза (см. таблицу). Подробно об основных параметрах проекта трехлетнего оборонного бюджета мы рассказывали в "ВПК" №19-2007 (см. статью "Трехлетний бюджет для армии"). Поэтому остановимся на проблемах военной составляющей главного финансового документа страны.

Так, по оценкам думского комитета по обороне, в проекте не предусмотрены меры по устранению дисбаланса в размере денежного довольствия между военнослужащими центрального аппарата и войскового звена. Например, в центральном аппарате Минобороны старший офицер (подполковник) с выслугой 15 лет получает в месяц 26,5 тыс. руб., в войсках командир дивизии (генерал-майор) с выслугой 32 года - 22,7 тыс. руб.; командир полка (полковник) с выслугой 22 года - 18,4 тыс. руб.; командир батальона (подполковник) с выслугой 18 лет - 15,4 тыс. руб. Подобная ситуация и с денежным довольствием младших офицеров: денежное довольствие лейтенанта, командира взвода, в воинских частях, не относящихся к частям постоянной готовности, примерно равно денежному довольствию рядового контрактника, старшего стрелка, проходящего службу в воинской части постоянной готовности. При этом питание контрактника и его проживание обеспечивается за счет средств Минобороны, а офицер платит сам.

Кроме того, личный состав войсковых частей постоянной готовности, которые вошли в программу перевода на контрактный способ комплектования, получает соответствующие надбавки, а личный состав войсковых частей, которые изначально являлись частями постоянной готовности (войсковые части РВСН, ВМФ, ВВС, Космических войск и др.), такие надбавки не получает.

НЕДОПЛАТЯТ?

Сравнение прогноза инфляции в сфере розничной торговли и услуг, от размера которой зависит фактический уровень материального состояния военнослужащих, военных пенсионеров, членов их семей, и планируемых показателей и сроков индексации показывает, что для выполнения поручения президента РФ о повышении в течение 2006-2008 гг. реального уровня материального благосостояния этой категории граждан необходимо провести в 2008 г., кроме индексации на 15%, еще одну индексацию, как минимум, на 10%. "Без проведения дополнительной индексации к концу 2008 г. увеличение денежного довольствия в реальном выражении (за вычетом инфляции) составит примерно 1,36-1,4 раза", - делают вывод парламентарии-"оборонщики". Однако средств для дополнительной индексации в проекте бюджета-2008 не предусмотрено.

Не предусмотрены средства и для реализации Постановления правительства России от 18 сентября 2006 г. №573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны". С 1 января 2007 г. этим решением увеличены размеры ежемесячной процентной надбавки к должностным окладам (тарифным ставкам) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе. Для реализации данного постановления, по оценкам думских экспертов, требуется дополнительно: на 2008 г. - 1724,5 млн. руб.; на 2009 г. - 2013,9 млн. руб.; на 2010 г. - 2227,6 млн. руб.

КАК НАКОРМИТЬ И ОДЕТЬ

Есть проблемы и с продовольственным обеспечением военнослужащих. Планирование потребности в бюджетных ассигнованиях на продовольственное обеспечение на 2008 г. осуществлялось исходя из стоимости общевойскового продовольственного пайка, как предлагает Минэкономразвития РФ, в размере 71,19 руб. С учетом введения новых норм продовольственного пайка дополнительная потребность (без учета стоимости воды по основным нормам при выдаче в течение двух месяцев в году в летний период) по общевойсковому пайку - 9,45 руб., летному - 16,06 руб., морскому - 11,61 руб., подводному - 3,54 руб., лечебному - 3,19 руб., кадетскому - 9,49 руб., исходя из численности военнослужащих, установленной директивой министра обороны России от 21 июля 2006 г.

Дефицит бюджетных ассигнований на 2008 г. составляет 2597,5 млн. руб., в том числе: 1259,5 млн. - для организации питания курсантов военно-учебных заведений Минобороны РФ и суворовцев на основе заключаемых с гражданскими коммерческими структурами договоров обслуживания; 1338,0 млн. - для организации питания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, переведенных на новый способ комплектования в рамках ФЦП, на основе заключаемых с гражданскими коммерческими структурами договоров обслуживания. С учетом доведенных бюджетных проектировок на 2009-2010 гг. дополнительная потребность на продовольственное обеспечение составит на 2009 г. 3001,6 млн. руб., на 2010 г. - 3247,9 млн., считают в Комитете ГД по обороне.

И, что особо отмечают парламентские эксперты, в новых нормах довольствия не предусмотрено обеспечения бутылированной водой из расчета двухмесячной потребности по общевойсковому пайку (1 литр в сутки), полугодовой потребности по морскому пайку (0,5 литра в сутки) и годовой нормы по остальным основным пайкам (от 0,33 до 0,5 литра в сутки). Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на 2008-2010 гг. на эти цели составляет 1393,0 млн. руб., 1487,7 млн. и 1584, 4 млн. соответственно.

Что касается потребности в имуществе вещевой службы, то она рассчитана на численность военнослужащих Вооруженных Сил, установленную директивой министра обороны РФ от 21 июля 2006 г. Расчет потребности в бюджетных ассигнованиях для организации вещевого обеспечения на 2009 и 2010 гг. произведен на основании расчетных данных 2008 г., одобренных на заседании правительственной комиссии 28 декабря 2006 года: 1,068 - на 2009 г. и 1,065 - на 2010 г. Однако, отмечается в заключении Комитета ГД по обороне, планируемые на 2008-2010 гг. объемы ассигнований на вещевое обеспечение не позволят решить поставленную президентом РФ задачу о полном обеспечении военнослужащих повседневной формой одежды: для обеспечения военнослужащих по установленным нормам снабжения, по оценкам парламентариев, необходимо дополнительно на 2008 г. 1881,0 млн. руб., в том числе 528,4 млн. - в связи с переходом с 1 января 2008 г. на один год службы по призыву, из них 151,0 млн. - на приобретение полевой формы одежды и 377,4 млн. - парадной формы одежды; 300,2 млн. - для обеспечения на сборных пунктах субъектов Федерации вещевым имуществом 83,4 тыс. призывников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (3,6 тыс. руб. на одного военнослужащего); 1052,4 млн. - для обеспечения повседневной формой одежды военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Выделение дополнительных средств в объеме 1052,4 млн. рублей повысит уровень обеспеченности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, повседневной и парадной формой одежды до 90%. Дополнительная потребность на 2009 г. - 2075,4 млн. руб., на 2010 г. - 2210,3 млн., предлагает Комитет ГД по обороне.

ТАРИФЫ ОПЕРЕЖАЮТ КОМПЕНСАЦИИ

Показателями для расчета потребности в бюджетных ассигнованиях на транспортное обеспечение в военной сфере в 2008-2010 г. являются:

- фактически выполненные объемы грузовых перевозок всеми видами транспорта (196 008 вагонов, 299,7 тыс. тонн грузов водным транспортом);

- фактически выполненные объемы пассажирских перевозок (4228,61 тыс. пассажиров);

- выполненный объем ремонта подвижного состава (833 ед.), объем закупки материалов верхнего строения пути и изготовления бланков ВПД;

- фактические расходы на оплату объемов перевозок 2005 г. (19 413,2 млн. руб.) и 2006 г. (19 524,4 млн. руб.);

- рост тарифов на транспортные услуги в 2008-2010 гг.

При этом рост регулируемых на федеральном уровне тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в плацкартных вагонах составит: в 2007 г. - 12%; в 2008 г. - 11%; в 2009 г. - 10%, в 2010 г. - 11%. Рост тарифов на пассажирские перевозки в дерегулируемом секторе (перевозки пассажиров дальнего следования в скоростных поездах, в купейных вагонах и СВ): в 2007 г. - 20%; в 2008 г. - 19%; в 2009 г. - 13%, в 2010 г. - 11%. Рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки: в 2007 г. - 8%; в 2008 г. - 6%; в 2009 г. - 5,5%, в 2010 г. - 5,5%. Требуется дополнительно на 2008 г. - 2148,6 млн. руб., в том числе 506,7 млн. на пассажирские перевозки; 1641,9 млн. на грузовые перевозки. Дополнительная потребность на 2009 г. - 4797,1 млн. руб., на 2010 г. - 5545,6 млн.

В целом, констатируют в Комитете ГД по обороне, проекты бюджетов на 2008-2010 гг. не обеспечивают по службам Тыла полномасштабного снабжения войск всеми видами довольствия, как это предусмотрено "Основами государственной политики по военному строительству на период до 2010 года".

РАСЧЕТЫ ПО ГПВ

А как будет происходить оснащение Вооруженных Сил вооружением и военной техникой (ВВТ)? Объемы финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, закупок и ремонта ВВТ в 2008 г. и на период до 2010 г. должны обеспечить полное выполнение Государственной программы вооружения (ГПВ) на 2007-2015 гг. Однако бюджетные проектировки на 2008-2010 гг. для реализации ГПВ не учитывают разработанные Минэкономразвития РФ показатели прогноза социально-экономического развития России на 2008 г. и на период до 2010 г. и обеспечат финансирование ГПВ в 2008 г. на 96,5%, в 2009 г. - на 93,5% и в 2010 г. - на 90,9%. Недофинансирование за три года сопоставимо с половиной объема закупок ВВТ по государственному оборонному заказу на 2007 г.

Кроме того, не предусмотрены следующие расходы вне ГПВ-2015:

- на обеспечение участия в операциях ООН - 1,27 млрд. руб., в том числе в 2008 г. - 0,4 млрд., в 2009 г. - 0,42 млрд., в 2010 г. - 0,45 млрд.;

- на утилизацию и ликвидацию ВВТ (включая выполнение международных договоров) - 7,28 млрд. рублей, в том числе в 2008 г. - 2,55 млрд., в 2009 г. - 2,82 млрд., в 2010 г. - 1,91 млрд.;

- для мобилизационной подготовки предприятий Минобороны РФ - 1,5 млрд. рублей, в том числе в 2008 г. - 0,5 млрд., в 2009 г. - 0,5 млрд., в 2010 г. - 0,5 млрд.

* * *

Несмотря на общее увеличение расходов на оборону в 2008-2010 гг., недостаточные объемы финансирования по ряду отдельных видов и статей федерального бюджета создадут проблемы с выполнением Вооруженными Силами РФ стоящих перед ними задач, делает вывод Комитет ГД по обороне. Для обеспечения более благоприятных финансовых условий всестороннего обеспечения деятельности Вооруженных Сил в интересах решения возложенных на них задач, убеждены депутаты, необходимо при рассмотрении проектов бюджетов на 2008-2010 гг. в максимально возможной степени предусмотреть увеличение объемов финансирования - примерно на 80 млрд. рублей - по наиболее приоритетным направлениям.