НЕТ АДЕКВАТНОЙ ЗАЩИТЫ ОТ АТАК БОЕВИКОВ
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 23/2007
НЕТ АДЕКВАТНОЙ ЗАЩИТЫ ОТ АТАК БОЕВИКОВ
Александр ЛИДИН
ОБ УЯЗВИМОСТИ США СВОИМ СОГРАЖДАНАМ ПОВЕДАЛ ИЗВЕСТНЫЙ АМЕРИКАНСКИЙ ЭКСПЕРТ
Весной этого года весьма влиятельный независимый аналитический центр Америки - Совет по международным отношениям - сообщил своим согражданам: в защите США от террористов существует много брешей. К таким выводам пришел один из его авторитетных экспертов Стивен Флинн, опубликовавший свой очередной обстоятельный труд под названием "На краю катастрофы". Он в течение многих лет служил в Береговой охране США, а после выхода в отставку приобрел известность как эксперт по проблемам внутренней безопасности Соединенных Штатов. Флинн занимается проблемами защиты от природных катаклизмов и террористических нападений.
Три года назад эксперт опубликовал книгу "Уязвимая Америка", которая привлекла внимание общественности и имела весьма шумный успех. В ней был детально описан гипотетический, но, по мнению специалистов, вполне вероятный сценарий атаки боевиков на различные объекты на территории США. По сценарию эксперта, этот удар привел к многочисленным человеческим жертвам. Американской экономике был нанесен весьма серьезный ущерб.
АМЕРИКА ОПОЗДАЛА С МЕРАМИ ПО ЗАЩИТЕ СВОИХ ГРАЖДАН
В своем новом труде Флинн развивает эту тему. В монографии содержатся устрашающие сценарии диверсионных актов, направленных против океанских портов и газохранилищ Америки. Основное внимание эксперт уделил анализу причин, которые делают Америку притягательной мишенью подобных нападений. Он также сформулировал ряд рекомендаций, реализация которых должна обеспечить повышение уровня защищенности США от террористических атак и готовности к предотвращению людских потерь, преодолению последствий в случае природных катаклизмов.
"Наша страна ведет себя подобно неразумному ребенку, который упивается риском, не думая о последствиях. Американцы мирятся с тем, что гигантские химические комбинаты и нефтеперегонные заводы работают на полную мощность в непосредственной близости от жилых районов и даже не требуют, чтобы хотя бы там использовались менее опасные материалы и технологии. Мы строим тысячи новых домов на затопляемых участках суши и не заботимся о целостности дамб, защищающих нас от наводнений. Мы требуем наращивать мощности по производству электричества, но не паникуем по поводу прогрессирующего старения систем электропередачи. Мы знаем, по крайней мере в теории, что ежегодно появляются мутантные вирусы и бактерии, грозящие смертоносными эпидемиями, однако не требуем от власти и фармацевтической индустрии разрабатывать новые вакцины и создавать их запасы. Список таких примеров можно продолжить", - утверждает эксперт. Он также подчеркивает, что принятие всех необходимых мер для демпфирования угроз безопасности американцев жизненно необходимо. Однако, по мнению Флинна, Америка сильно опаздывает в обеспечении своей безопасности. Сложившуюся ситуацию эксперт характеризует как "не просто беспечность Белого дома", а "полное безумие".
Ураганов, землетрясений и других стихийных бедствий человечество не может избежать. Точно так же нельзя наложить запрет на возникновение новых патогенных микробов. Нет возможности и полностью предотвратить все террористические нападения. Однако, как утверждает эксперт, американцы вполне в состоянии принять необходимые превентивные меры, которые позволят свести к минимуму человеческие потери и экономический ущерб. Они в то же время позволят в минимальные сроки и с оптимальными экономическими затратами возвратить население в условия нормальной жизни. Америка, заявляет Флинн, должна срочно приступить к реализации реформ, которые повысят степень ее "сопротивляемости" всяческим катаклизмам и позволят быстро выходить из кризисных ситуаций.
Такие реформы, как полагает специалист, могут существенно снизить вероятность новых террористических актов. Это обусловлено тем, что организация защиты от боевиков лишит организаторов уверенности в том, что их акции могут быть проведены достаточно просто и дадут желаемые результаты. Они также могут повысить уверенность бизнесменов и инвесторов в безопасности вложений в американскую экономику. Кроме того, многие из этих реформ, такие как модернизация транспортных и энергетических инфраструктур, например, будут способствовать повышению качества жизни самих американцев. Реализация этих реформ потребует значительных усилий соответствующих федеральных структур и больших ассигнований. Однако они окупятся уже только тем, как утверждает эксперт, что уменьшат потери даже от тех несчастий, которые не удастся предотвратить.
ЗА ПРЕДЕЛАМИ АМЕРИКИ С ТЕРРОРОМ НЕ ПОКОНЧИШЬ
Флинн категорически отрицает стратегическую установку Джорджа Буша и его союзников, которые утверждают, что боевиков надо уничтожать за пределами США, чтобы предотвратить необходимость воевать с ними на территории страны.
По заявлению специалиста, такой подход не учитывает два обстоятельства. Прежде всего, границы США практически невозможно закрыть настолько надежно, чтобы полностью исключить возможность проникновения боевиков на их территорию. Во-вторых, для Америки угрозу представляют не только внешние боевики, но и террористы, проживающие в стране, ее граждане. По мнению Флинна, основой успеха в борьбе с террором является "не иллюзорная надежда теми или иными способами свести к нулю вероятность будущих террористических актов", а реализация вполне выполнимых мер, которые смогут значительно ослабить их последствия.
Флинн сравнивает современный терроризм с эпидемией гриппа. Боевики не стоят на месте и постоянно придумывают все новые и новые приемы нанесения ударов по своим противникам. Точно так же вирус гриппа ежегодно порождает новые штаммы. Как не существует стопроцентной защиты от контактов с вирусоносителями, так и американское общество не в состоянии воздвигнуть непреодолимую стену между собой и террористами. Эксперт утверждает, что, как и в случае гриппа, лучшей защитой от которого является стимулирование естественного биологического иммунитета, защитой от боевиков может стать укрепление социального иммунитета к террористическим атакам. Национальной антитеррористической стратегией должны быть заранее определены самые притягательные для террористов цели, и вокруг них должна быть построена система оборонительных рубежей.
Однако в настоящее время о таком иммунитете Америке можно только мечтать. Флинн напомнил о самой крупной в истории США аварии электросетей, которая произошла 14 августа 2003 года. В нескольких штатах северо-восточной части страны без электричества осталось около 50 млн. человек. Экономический ущерб составил около 10 млрд. долларов. А причиной катастрофы стало, как показало проведенное расследование, всего лишь падение деревьев на провода трех высоковольтных линий в штате Огайо.
Эксперт заметил, что, если бы террористы провели хорошо спланированную атаку на линии электропередачи, она могла бы привести к значительно более тяжелым последствиям. Но до сих пор Вашингтон не принял никаких серьезных мер, направленных на модернизацию электросетей в масштабах всей страны и обеспечение их безопасности. После этой катастрофы в разных штатах было еще несколько масштабных аварий систем энергоснабжения.
Несмотря на опасность международного терроризма, Флинн считает, что ее не следует абсолютизировать. Даже самые агрессивные террористы способны проводить только локальные атаки, с которыми силовики США вполне могут справиться. Для решения этой задачи прежде всего необходимо выявить те оперативные границы, в которых действуют боевики.
Лидеры террористорв не хотят жертвовать своими бойцами, нанося удары по малозначащим целям. Мощь американских Вооруженных Сил исключает возможность сколько-нибудь заметного военного ущерба. Именно поэтому руководители террористического подполья стремятся нанести США как можно больший ущерб, и прежде всего экономический. Операции такого рода требуют тщательного выбора целей атаки, детального планирования, хорошей организации и сильного руководства. Исполнителям акций нужны хорошо засекреченные и надежные конспиративные квартиры, подлинные документы, а также хорошее знание английского языка и американских реалий. В противном случае они будут быстро обнаружены и изолированы. Для проведения террористических актов боевиков готовят в течение длительного времени в обстановке полной секретности. Организаторы терактов, как правило, планируют однократные акции. Они стараются наносить только такие удары, вероятность успешности которых чрезвычайно высока. Шансов на повторные удары у террористов практически не остается, поскольку степень защиты объектов, подвергшихся нападению, практически сразу значительно возрастает.
ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ
По мнению Флинна, защита инфраструктуры Америки должна начаться с создания перечня объектов, которые могут подвергнуться нападениям боевиков. Эксперт уверен, что этот список, хотя и представляется весьма масштабным, будет не бесконечным. В данный перечень должны быть включены крупные нефтеперерабатывающие и химические заводы, порты, электростанции, прежде всего ядерные, водоочистные сооружения, аэродромы, нефтепроводы и ряд других важных элементов инфраструктуры. Террористы также могут выбрать в качестве целей атак и национальные символы Америки. Такими объектами могут стать статуя Свободы или памятник Аврааму Линкольну в Вашингтоне.
После составления перечня должны быть выбраны оптимальные способы защиты включенных в него объектов с учетом их расположения и специфики, и они должны быть сразу же реализованы. Это потребует значительных усилий и существенных экономических затрат. Однако принятие подобных мер Америке вполне по силам. Эксперт отмечает, что особое внимание следует уделять тщательному выявлению тех лиц, у которых эти объекты вызывают подозрительное внимание.
В том случае, если атаки на охраняемые объекты все-таки состоятся, следует также принять все необходимые меры для того, чтобы в наибольшей мере снизить ущерб, нанесенный террористами. Эти действия, подчеркивает Флинн, во многих случаях снизят риск и самих атак. Например, организаторы терактов подумают, стоит ли взрывать опоры магистральных электролиний, если будут точно знать, что своей цели они не достигнут, поскольку энергоснабжение американцев будет осуществляться по резервным энергосетям.
Эксперт призывает Белый дом создать некий независимый орган, который будет планировать действия по укреплению антитеррористического иммунитета американского общества и давать федеральным структурам рекомендации по их финансированию. При создании такого органа Флинн предлагает опираться на опыт Комиссии по закрытию и переустройству военных баз, несколько лет назад учрежденной Конгрессом США для разработки рекомендаций по упразднению или модернизации многочисленных баз Пентагона. По мнению эксперта, следует учредить аналогичную структуру, которая должна называться Комиссией по инфраструктурной устойчивости. В нее должны войти ответственные и авторитетные специалисты, кандидатуры которых будут утверждаться в обеих палатах американского парламента. Комиссия должна иметь постоянный штат технических сотрудников. Ей должно быть предоставлено право обращения к экспертам Национальной академии наук, Национальной инженерной академии, а также к специалистам других научных организаций.
По оценкам специалистов Американского общества строителей, ежегодные ассигнования на обеспечение защиты федеральных объектов должны составить 295 млрд. долларов. Еще 12 млрд. долл. каждый год придется расходовать на удовлетворение самых насущных потребностей здравоохранения. Флинн считает, что основная часть этих ассигнований должна поступать из федеральной казны. Для аккумулирования средств эксперт предлагает создать автономный Фонд инфраструктурной устойчивости. Он полагает, что для обеспечения финансирования этого фонда следует отменить введенные в начале первого срока президента Буша налоговые льготы для граждан с высокими доходами, а также аннулировать утвержденную тогда же отмену федерального налога на наследство. Но, по оценкам эксперта, этого будет мало. Поэтому Флинн призывает ввести целевой налог на бензин в размере 1 доллара на галлон (3,78 литра). Он также предлагает часть средств, необходимых для укрепления инфраструктур Америки, изъять из бюджета Пентагона. Примерно 45 млрд. долларов в год, что составит около 15% процентов бюджета фонда, может обеспечиваться за счет местных налогов и налогов штатов.
Флинн признает, что речь идет о действительно огромных средствах. Но эти затраты неизбежны, поскольку значительная часть элементов американской инфраструктуры находится в крайне плачевном состоянии и менее значительные ассигнования мало что изменят в сложившейся ситуации. Эксперт настаивает на том, чтобы Вашингтон нашел способы профинансировать столь жизненно важные для США проекты. Он считает, что все необходимые мероприятия должны быть проведены в сжатые сроки. Все затяжки с принятием мер, с одной стороны, увеличивают уязвимость существующих объектов инфраструктуры, а с другой - ведут к резкому повышению стоимости их модернизации в будущем.
Но даже при создании Фонда инфраструктурной устойчивости и получении им полного объема финансирования понадобятся дополнительные средства. 85% жизненно важных объектов инфраструктуры США находятся в частном владении, поэтому их укрепление и защита должны в значительной степени осуществляться за счет негосударственных средств. По мнению Флинна, федеральные власти, администрация штатов и местные органы управления должны всячески поощрять руководителей бизнеса к тому, чтобы те осознали свою ответственность за модернизацию инфраструктур и занялись ею без проволочек. Это можно реализовать различными способами. Эксперт, например, настоятельно рекомендует властям всех уровней снижать налоги электрическим компаниям, устанавливающим резервные трансформаторные подстанции, а также больницам, заводам, теле- и радиостанциям, операторам телефонной и кабельной связи и т.п., устанавливающим у себя резервные генераторы, которые могли бы обеспечить их нормальную работу при отключении централизованного энергоснабжения. Он также считает, что страховые компании должны проводить такую политику страхования рисков, которая будет стимулировать корпорации к укреплению своих инфраструктур.
Флинн утверждает, что предлагаемые им меры вполне практичны и реализуемы. Главным препятствием к их осуществлению является не недостаток средств, а отсутствие политической воли. Флинн отмечает, что американцы должны осознать абсолютную необходимость быстрого увеличения степени подготовленности страны к кризисным ситуациям. Если это произойдет, то они не только заставят своих представителей в коридорах власти начать эту работу, но и сами примут в ней участие.
Строительство общества, имеющего высокий уровень сопротивления катаклизмам, констатирует Флинн, будет не уступкой иррациональным страхам, а разумной, обоснованной и эффективной стратегией обеспечения будущего страны. Только в таком обществе американцы смогут не поддаваться панике и фобиям и хранить верность своим идеалам, какие бы бури ни насылало на них будущее.
