Мир ООН далек от реалии
ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 36 (14 - 20 сентября 2011)
Мир ООН далек от реалии
Ведущие средства массовой информации в Старом и Новом Свете полнятся комментариями, посвященными десятилетней годовщине масштабных террористических актов в США 11 сентября 2001 года, а также последствиям операции «Аль-Каиды» и для Америки, и для мирового сообщества, и особенно для ряда азиатских и африканских стран. Причем крайне незавидная роль в событиях, разыгравшихся в огромном регионе, выпала на долю ООН. Почему?
Организацию Объединенных Наций, основанную 26 июня и начавшую работу 24 октября 1945 года - преемницу Лиги Наций, общественное мнение часто и несправедливо рассматривает как мировой парламент или правительство. Но судя по результатам деятельности ООН, нет ничего более далекого от действительности, чем такое восприятие этой громоздкой малоэффективной бюрократической структуры, живущей по своим, далеким от реальности законам.
Для одних - полезный инструмент, для других - рабочее место
Дорогостоящие миротворческие структуры ООН никого ни от чего не защищают. Комиссии и комитеты занимаются не столько осмысленной деятельностью, сколько интригами, выбиванием и осваиванием бюджетов. Организация коррумпирована, амбиции чиновников торпедируют самые серьезные и неотложные задачи, политкорректность доведена до абсурда.
Сегодня ООН, пережив эпоху противостояния военно-политических блоков, когда она служила полем битвы идеологических систем и платформой для диалога сверхдержав, заходивших в своем противостоянии в тупик, во многом - раритет мироустройства, сложившегося после завершения Второй мировой войны. Совет Безопасности (СБ) и Генеральная Ассамблея (ГА) выпускают резолюции, которые никто не выполняет и на которые мало кто, помимо самих участников процесса, обращает внимание.
Для нескольких тысяч международных бюрократов, дипломатов, журналистов, политиков и политологов Организация Объединенных Наций - серьезная структура. Для тех, кто использует ее в своих интересах, будь то Лига арабских государств, искавшая обоснование для готовящейся атаки НАТО на Ливию, или многочисленные противники Израиля, готовящие очередную антиизраильскую резолюцию, - полезный инструмент. Для нескольких десятков тысяч разбросанных по миру мелких чиновников - рабочее место.
Присутствие ООН на Ближнем и Среднем Востоке на протяжении десятилетий не разрешило ни одного регионального конфликта, однако государства БСВ чрезвычайно активны в ее структурах. Это в первую очередь характерно для борьбы исламского мира с Израилем, делегитимация которого в ООН дошла до пика в ходе проведения Дурбанской и Женевской конференций против расизма. Характерным примером отношения ООН к Израилю стала «комиссия Голдстоуна», обвинившая Иерусалим в военных преступлениях по результатам расследования операции «Литой свинец» в Газе, от выводов которой сам руководитель комиссии отказался весной 2011 года, притом что ООН оставила их в силе.
И кого только нет…
" Проблемы ООН заложены в ее структуре и механизме принятия решений, которые не обеспечивают оперативную реакцию в соответствии с текущей ситуацией. Кроме того, доверие к Организации подрывают финансово-коррупционные скандалы "
Структуры ООН, имеющие отношение к БСВ, можно разделить на три группы: шесть организаций и миротворческих миссий, в руководящих органах и воинском контингенте которых участвуют государства региона; пять миротворческих миссий, действующих на БСВ; агентства, занимающиеся беженцами. Среди 16 членов правления, входящего в первую группу Института ООН по проведению исследований и тренингов (UN Institute for Training and Research - UNITAR), основанного в 1963 году, находятся Алжир и Иран. Из 44 членов открытой в 2003 году миссии ООН в Либерии (UN Mission in Liberia - UNMIL) странами БСВ являются Египет, Иордания, Йемен и Пакистан. Эти же государства и Тунис входят в состав 42 членов действующей с 2004 года миссии ООН по Кот д'Ивуар (UN Operation in Cote d'Ivoire - UNOCI). Пакистан - в числе 14 членов основанной в 2006-м миссии ООН по Тимору-Лесте (UN Integrated Mission in Timor-Leste - UNMIT). Египет, Пакистан и Тунис - члены действовавшей в 2007-2010 годах миссии ООН в ЦАР и Чаде (UN Mission in the Central African Republic and Chad - MINURCAT). Алжир, Египет, Иордания, Йемен, Марокко, Пакистан и Тунис - в составе 52 членов миссии ООН в ДРК (UNO Stabilization Mission in the Democratic Republic of the Congo - MONUSCO), основанной в 2010 году.
Среди структур ООН, действующих непосредственно на БСВ, - работающая с 1949 года группа военных наблюдателей в Индии и Пакистане (UN Military Observer Group in India and Pakistan - UNMOGIP) из восьми членов - Италии, Уругвая, Филиппин, Финляндии, Хорватии, Чили, Швеции и Южной Кореи. В 1964-м были основаны миротворческие силы на Кипре (UN Peacekeeping Force in Cyprus - UNFICYP), среди 11 участников которых - Австрия, Аргентина, Великобритания, Венгрия, Канада, Парагвай, Перу, Сербия, Словакия, Хорватия и Чили. С 1978 года функционируют силы ООН в Ливане (UN Interim Force in Lebanon - UNIFIL), сформированные 31 страной, в том числе Бангладеш, Бельгией, Брунеем, Венгрией, Ганой, Гватемалой, Грецией, Данией, Кампучией, Катаром, Кипром, КНР, Индией, Индонезией, Ирландией, Испанией, Италией, Македонией, Малайзией, Непалом, Нигерией, Португалией, Сальвадором, Словенией, Сьерра-Леоне, Танзанией, Турцией, ФРГ, Францией, Хорватией и Южной Кореей.
В 1991 году начала работу миссия ООН в Западной Сахаре (UN Mission for the Referendum in Western Sahara - MINURSO), членами которой являются 30 стран: Австрия, Аргентина, Бангладеш, Бразилия, Венгрия, Гана, Гвинея, Гондурас, Греция, Джибути, Египет, Иордания, Ирландия, Италия, Йемен, КНР, Малайзия, Монголия, Непал, Нигерия, Пакистан, Парагвай, Польша, РФ, Сальвадор, Уругвай, Франция, Хорватия, Шри-Ланка и Южная Корея.
Действующая с 2005 года миссия ООН в Судане (UN Mission in the Sudan - UNMIS) включает 60 государств, в числе которых Австралия, Бангладеш, Бельгия, Бенин, Боливия, Бразилия, Буркина-Фасо, Великобритания, Гватемала, Гвинея, Греция, Дания, Египет, Замбия, Зимбабве, Индия, Индонезия, Иордания, Иран, Испания, Йемен, Кампучия, Канада, Катар, Кения, Киргизстан, КНР, Малайзия, Марокко, Молдова, Монголия, Намибия, Непал, Нигер, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Парагвай, Перу, Польша, Руанда, Румыния, РФ, Сальвадор, Сьерра-Леоне, Таиланд, Танзания, Турция, Фиджи, Филиппины, Финляндия, ФРГ, Хорватия, Швеция, Швейцария, Уганда, Украина, Эквадор, Япония.
Коллаж Андрея Седых
Наконец, беженцами в ООН занимаются две структуры. Основанное 8 декабря 1949 года Агентство по палестинским беженцам (UN Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East - UNRWA), в руководство которого входят представители 23 стран - Австралии, Бельгии, Великобритании, Дании, Египта, Иордании, Ирландии, Испании, Италии, Канады, Ливана, Нидерландов, Норвегии, Саудовской Аравии, Сирии, США, Турции, Финляндии, Франции, ФРГ, Швеции, Швейцарии и Японии. Статус наблюдателей в агентстве имеют ЕС, Лига арабских государств и ООП.
Офис верховного комиссара ООН по делам беженцев (UN High Commissioner for Refugees - UNHCR), основанный 3 декабря 1949-го, но начавший работу только 1 января 1951 года, занимается всеми прочими, помимо палестинцев, беженцами планеты. В его исполкоме - эмиссары 79 государств, в том числе БСВ (Алжир, Джибути, Египет, Израиль, Иордания, Иран, Йемен, Кипр, Ливан, Пакистан, Сомали, Судан, Тунис, Турция) и все постоянные члены Совета Безопасности ООН.
Показательные примеры
Вышеописанное дает возможность понять наиболее заметные перекосы в деятельности ООН на БСВ, диспропорцию между повышенным интересом к проблеме палестинских беженцев за счет всех остальных и то, в каком формате складываются альянсы, группы интересов, лобби и коалиции в системе бюрократии Организации. Несмотря на ее слабость и недееспособность, она оказывает серьезное влияние на политику национальных правительств и международных структур, не входящих в ее состав, через дипломатов, карьера которых полностью или частично была связана с аппаратом ООН, ее агентствами и подразделениями.
«Мир ООН» искажен и имеет мало сходства с окружающими реалиями, что и приводит к низкой эффективности инициатив этой организации, действующей в виртуальном политическом пространстве, пытаясь подогнать действительность к своим иллюзиям. Однако успешно или нет, а ООН работает на БСВ, а потому деятельность Организации заслуживает рассмотрения на основании наиболее показательных примеров.
Разъединением государства Израиль и его соседей занимаются Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) между арабскими странами и Израилем, силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) вооруженных сил Израиля и Сирии на Голанских высотах и временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ). ОНВУП был создан на основании резолюции СБ ООН № 50 в 1948 году. В настоящее время военные наблюдатели ОНВУП приданы силам ООН на Голанских высотах и в Ливане. Группа наблюдателей присутствует на Синайском полуострове. За соблюдением условий мирного договора между АРЕ и Израилем следят специальные международные силы, не подчиненные ООН. В числе миссии - 152 военнослужащих. Штаб-квартира - в Иерусалиме, представительства - в Бейруте и Дамаске.
СООННР образованы в соответствии с резолюцией СБ ООН № 350 от 1974 года. Их мандат продлевается Совбезом каждые полгода. Они контролируют район 80 км на 1-10 км. Штаб СООННР находится в лагере Фауар, представительство - в Дамаске. Численность - 1043. Содействие оказывают 79 военных наблюдателей ОНВУП. СООННР размещены в двух лагерях, несут службу на 44 позициях и 11 НП. Зоны ограниченного военного присутствия ВС Сирии и Израиля проверяются ими раз в две недели. Проводится разминирование.
ВСООНЛ сформированы на основе резолюции СБ ООН № 425 от 1978 года. В соответствии с резолюцией Совбеза № 1701 от 2006 года их полномочия были расширены, численность увеличена, создано Морское оперативное соединение. Мандат ежегодно продлевается СБ. Штаб расположен в городе Эн-Накура. Состав контингента - 11 769 человек. Морское оперативное соединение состоит из пяти боевых кораблей и вспомогательного судна ВМС Германии, Греции, Италии и Турции. Содействие оказывают 53 военных наблюдателя ОНВУП. ВСООНЛ следят за режимом прекращения огня, препятствуют незаконному военному присутствию в южных районах Ливана, пресекают контрабандную доставку туда оружия и боеприпасов. В условиях «Арабской весны» все три миссии ООН со своими обязанностями не справляются.
МООНСА - миссия по содействию Афганистану, учрежденная в 2002 году, реализует политику ООН в этой стране. Общая численность сотрудников - более 1300. Штаб-квартира находится в Кабуле, региональные отделения - в Бамиане, Гардезе, Герате, Джелалабаде, Кандагаре, Мазари-Шарифе и др. Отделения - в Исламабаде и Тегеране. МООНСА состоит из канцелярии спецпредставителя и подразделений по политическим вопросам, вопросам чрезвычайной помощи и экономического восстановления.
В состав канцелярии входят группы советников по правовым вопросам и военных советников (поддерживают связь с международными силами содействия безопасности и отвечают за строительство ВС Исламской Республики Афганистан), отдел по связям с общественностью и группа по правовому обеспечению деятельности миссии. Координирует помощь ИРА Совместный координационно-мониторинговый совет (СКМС) из 28 человек, созданный правительством и международным сообществом на пять лет (2006-2011) в рамках Лондонского соглашения по Афганистану. От ИРА там семь человек: советники президента по экономическим вопросам (сопредседатель) и национальной безопасности, министры финансов, экономики, иностранных дел, просвещения, юстиции. От международного сообщества - 21 человек: спецпредставитель Генсека ООН (сопредседатель), представители шести основных доноров (США, Япония, Великобритания, Германия, ЕС, Индия), соседей ИРА (Пакистан, Иран, Китай), участников процесса - недоноров (Саудовская Аравия, Турция, Россия), НАТО, КС, четырех основных поставщиков воинских контингентов (Канада, Нидерланды, Италия, Франция), Всемирного банка и Азиатского банка развития. Решения принимаются консенсусом.
СКМС состоит из 46 рабочих и 13 консультативных групп, контролирующих основные направления Соглашения по Афганистану (безопасность, госуправление и верховенство закона, инфраструктура, образование, здравоохранение, сельское хозяйство, социальная защита, развитие частного сектора, гендерные вопросы, борьба с наркотиками, региональное сотрудничество, антикоррупционные мероприятия, охрана окружающей среды). Работа СКМС неэффективна и уступает встречам спецпредставителей по «Аф-Паку» ключевых участников процесса урегулирования в ИРА, которые контролируют США.
Рассматривая деятельность Организации Объединенных Наций в Судане, следует остановиться на миссии ООН в этой стране (МООНВС), а также смешанной операции Африканского союза (АС) и ООН в Дарфуре (ЮНАМИД).
Миссия ООН в Судане, учрежденная на основании резолюции СБ № 1590 от 2005 года для поддержки Всеобъемлющего мирного соглашения между правительством Судана и Суданским народно-освободительным движением/армией (СНОД/СНОА), действует в шести секторах пограничных районов Северного и Южного Судана. Ее возглавляет спецпредставитель Генсека ООН. Штаб-квартира размещена в Хартуме. Представительства МООНВС работают в столице Южного Судана - Джубе и других городах региона. Состав миротворческого контингента МООНВС определен в 10 тысяч военнослужащих (включая 750 военных наблюдателей) и 715 гражданских полицейских. Реально же там находятся 9938 военнослужащих, в том числе 497 военных наблюдателей и 676 полицейских. Помимо международного и местного гражданского персонала контингенту приданы 369 добровольцев ООН.
Смешанная операция АС и ООН проводится на основании резолюции СБ № 1769 от 2007 года в интересах содействия скорейшему и эффективному осуществлению Мирного соглашения по Дарфуру и обеспечению защиты гражданского населения. Мандат ЮНАМИД, ежегодно продлеваемый Совбезом, включает наблюдение за ситуацией вдоль границ Судана с Чадом и Центрально-Африканской Республикой. Руководит ЮНАМИД совместный спецпредставитель АС и ООН, который подчиняется Генсеку ООН и председателю Комиссии АС. Координация деятельности между АС и ООН осуществляется через Совместный механизм координации и поддержки в Аддис-Абебе (Эфиопия).
Штаб миссии и миротворческого контингента размещен в Эль-Фашере (Северный Дарфур). Зона ответственности ЮНАМИД разделена на сектора - Север (штаб в Эль-Фашере), Запад (Эль-Гонейн) и Юг (Ньяла). Миссия имеет представительства в 55, а миротворцы дислоцированы в 30 населенных пунктах (по 10 в секторе). Число миротворцев при полном развертывании должно было составить 19 555 (в том числе 360 военных наблюдателей) и 3772 полицейских. По состоянию на 30 июня 2010 года смешанные силы АС/ООН насчитывали 17 018 военнослужащих (включая 251 военного наблюдателя) и 4418 гражданских полицейских, международный и местный гражданский персонал и 446 добровольцев ООН.
Миротворцы ЮНАМИД представлены воинскими подразделениями таких стран, как Буркина-Фасо, Египет, Нигерия, Руанда, Сенегал, Эфиопия, ЮАР. Гражданская полиция действует в составе 19 подразделений. По контракту с ООН в Дарфуре работают летчики авиакомпании «ЮТэйр» (РФ). Следует отметить сложную оперативную обстановку, в которой функционируют в Судане миссии ООН и АС - они не могут защитить даже собственный контингент, не говоря о мирных жителях. ООН констатирует факт их уничтожения и в лучшем случае способна фиксировать свидетельства геноцида, на основании которых Международным уголовным судом была предпринята безуспешная попытка судебного преследования президента Судана Омара аль-Башира.
Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) была учреждена в соответствии с резолюцией № 690 СБ от 1991 года. В том же 1991-м при посредничестве ООН Марокко, считающее Западную Сахару неотъемлемой частью своей территории, и Народный фронт освобождения Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО), ведущий при поддержке Алжира борьбу за ее независимость, достигли договоренности о прекращении огня. Помимо разделения сторон и проведения референдума, МООНРЗС должна была обеспечить освобождение западносахарских политзаключенных, наблюдать за обменом военнопленными в сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста и осуществлять программу репатриации вместе с верховным комиссаром ООН по делам беженцев.
В нарушение изначального плана в 1992 году референдум не был проведен. Комиссия МООНРЗС по идентификации его участников в 1993-1999 годах выполнила свою работу, однако процесс буксует до настоящего времени. Генеральный секретарь ООН через своего спецпосланника периодически ведет переговоры с представителями конфликтующих сторон.
Штаб-квартира миссии расположена в городе Эль-Аюн (Западная Сахара). Девять опорных постов наблюдателей ООН размещены по обе стороны вала, построенного марокканцами вдоль границы с Мавританией и Алжиром, который отделяет западную зону, контролируемую Рабатом, от восточной, управляемой Фронтом ПОЛИСАРИО. В алжирском Тиндуфе находится отделение связи МООНРЗС, поддерживающее контакты с руководством Фронта ПОЛИСАРИО и алжирской администрацией. Численность миссии на конец 2010 года составляла 230 человек (20 военнослужащих, 204 военных наблюдателя и шесть полицейских), которым было придано 259 человек международного и местного гражданского персонала и 20 добровольцев ООН. Ежегодно проводится до 8500 наземных и 600 вертолетных патрулирований, действует Центр МООНРЗС по координации деятельности, связанной с разминированием. Миссия ООН помогает Международному комитету Красного Креста в работе по поиску лиц, пропавших без вести, и содействует оказанию гуманитарной помощи беженцам-«сахрави» в районе Тиндуфа.
Практически все внешние наблюдатели сходятся на том, что работа ООН на БСВ малоэффективна и зачастую представляет собой ее имитацию. Односторонние или двусторонние действия отдельных государств вне рамок Организации значительно эффективнее, менее затратны и имеют больше шансов на успех, позволяя быстро учитывать изменения в оперативной и политической обстановке, гибко реагировать на них. Проблемы ООН заложены в ее структуре и механизме принятия решений, которые не обеспечивают оперативную реакцию в соответствии с текущей ситуацией, зачастую коренным образом изменившейся со времени создания той или иной миссии. Именно это происходит в арабо-израильском, западносахарском, афганском и иных региональных конфликтах.
Кроме того, доверие к ООН подрывают финансово-коррупционные скандалы (например разоблачение злоупотреблений при реализации программы «Нефть в обмен на продовольствие»). Пристрастность к Израилю не компенсирует в глазах населения БСВ ее роль покровителя агрессии ЛАГ и НАТО против Ливии. ООН слабеет, и провалы Организации на БСВ лишь подчеркивают эту объективную реальность.
Евгений Сатановский,президент Института Ближнего Востока
