Морское пиратство в водах Восточной Африки и борьба с ним

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 04/2011 (2-8 февраля)

Морское пиратство в водах Восточной Африки и борьба с ним

Николай Поникаров

Окончание. Начало читайте в предыдущем номере.

18 ноября 2008 года индийский фрегат Tabar обнаружил небольшое судно, за которым шли на буксире две быстроходные лодки. На палубе судна были люди, вооруженные автоматами и гранатометами. Фрегат приказал судну остановиться и стал готовить к высадке досмотровую партию. Однако пираты не собирались сдаваться и открыли огонь. Разумеется, силы были неравны - ответным артиллерийским огнем неизвестное судно было потоплено. Быстроходным лодкам удалось скрыться в темноте, одну из них индийские моряки после нашли в море брошенной. Власти Индии объявили о большом успехе - уничтожении пиратского судна-базы.

Ошибки военных

Через шесть дней проходившее судно подобрало в море моряка, камбоджийца по национальности. Моряк рассказал, что его траулер Ekawat Nava 5, следовавший из Омана в Йемен, был захвачен пиратами. Индийские моряки, обнаружившие Ekawat Nava 5, увидели только пиратов на палубе, про пленников они ничего не знали. Таким образом, по ошибке было потоплено мирное судно, погибли 14 человек экипажа, а пираты скрылись.

Индийские военные продолжают утверждать, что траулер был «зафрахтован» пиратами. В доказательство приводят фотографии взрыва - якобы судно было нагружено топливом или боеприпасами.

28 апреля 2009 года российский большой противолодочный корабль «Адмирал Пантелеев» перехватил пиратское судно-базу и арестовал ее экипаж. Улики были неопровержимы: автоматы, абордажные лестницы, запас топлива в канистрах, поэтому российские моряки уничтожили судно. Позднее Пакистан объявил, что это был пакистанский траулер, захваченный пиратами.

Индийский океан: поиск и блокада

В Индийском океане невозможно установить рекомендуемые безопасные коридоры. Опасной считается зона от берегов Африки до 580 в. д. и от 120 с. ш. до 100 ю. ш. Военные патрулируют эту область кораблями и самолетами. Эффективность такого прикрытия заметно ниже, чем в Аденском заливе. С другой стороны, количество малых судов в океане невелико и идентификация пиратов не вызывает затруднений. Если самолет обнаруживает в открытом океане лодку, то корабль по возможности выходит на перехват. Таким образом, в открытом океане огромную роль играет базовая патрульная авиация, базирующаяся на Сейшельских островах. Помимо традиционных самолетов американцы для поиска применяют развернутые на Сейшельских островах беспилотные летательные аппараты General Atomics MQ-9 Reaper. Осенью 2010-го к океанскому патрулю подключилась голландская подводная лодка. Она обнаруживает пиратские лодки гидроакустикой.

В прошлом году европейские военные перешли к новой тактике в открытом океане. Корабли по возможности непрерывно крейсируют у побережья в районе известных пиратских баз, чтобы перехватывать пиратские суда в момент их выхода в море. Эффективность данной тактики пока под вопросом.

Коллаж Андрея Седых

Один из путей пиратов для прорыва блокады - захват малых судов вблизи побережья для последующего крейсерства. Так, в марте 2010 года пиратская группировка совершила рейд в океан, захватив последовательно три малых судна. Группировка была обнаружена только во время возвращения в Сомали базовой патрульной авиацией. Вышедший в погоню сейшельский патрульный корабль Topaz открыл огонь по корпусу захваченного пиратами судна и потопил его. Пираты (девять человек) и заложники (27 человек) прыгнули в воду и были подняты на борт Topaz.

Активные противопиратские действия на берегу - уничтожение лодок, разрушение пиратских городов и т. д. не рассматриваются политиками и военными всерьез. События 1992-1995 годов отбили у международного сообщества охоту влезать во внутренние дела Сомали.

Вооруженная охрана

Наличие частной вооруженной охраны на борту не запрещено напрямую какими-либо международными актами, но приводит к юридическим сложностям и дополнительным расходам для судовладельца. Охранникам надо платить, нужно согласовывать договор на оказание услуг по охране с компанией, оплачивающей перевозку, наличие оружия может вызвать сложности в портах захода и т. д. Некоторые государства запрещают присутствие вооруженных людей на борту судна. Против вооруженной охраны выступают страховщики: она повышает риск повреждения судна и риск нарушения закона. «Лучшая практика управления» не рекомендует иметь на судне вооруженную охрану.

В пользу вооруженной охраны есть один, но очень веский аргумент: пока пираты не смогли захватить ни одного судна, на борту которого были охранники хотя бы с пистолетами. Поэтому частная вооруженная охрана применяется все шире, особенно для судов, постоянно работающих в опасном районе: так, американские суда Maersk Alabama и Almezaan обзавелись охраной после того, как стали жертвами пиратов, и охрана уже пригодилась. После инцидента с траулером Alakrana правительство Испании обязало все рыболовецкие суда, ведущие промысел в Индийском океане, иметь на борту охрану.

Альтернативой частной вооруженной охране может стать военная команда на борту, 3-4 бойца со стрелковым оружием. Сейчас эта тактика применяется изредка, но некоторые эксперты предлагают расширить ее на все суда, следующие Аденским заливом. Легко оценить, что для этого потребуются порядка 1500 человек личного состава. Если же пираты ответят массированием атак и эскалацией насилия, то охрану придется значительно увеличить.

Заметим, что наличие на борту судна военной охраны не придает ему статус военного корабля. Такое судно не имеет права захватывать пиратов и их плавсредства, а может только обороняться.

Цитадель: спасение «Московского университета»

Возможно, самой эффективной защитой моряков на настоящий момент является отсек-убежище. При нападении пиратов экипаж должен подать сигнал бедствия, остановить двигатель и обесточить судно, а затем укрыться в надежном отсеке. Подходящий на роль убежища отсек выбирают заранее. Он должен иметь крепкую дверь, автономные освещение и вентиляцию, быть снабжен водой и продуктами питания и весьма желательно - средствами связи.

Танкер «Московский университет», принадлежащий российской компании «Новошип», 29 апреля 2010 года вышел с грузом нефти из Порт-Саида (Красное море) в китайский порт Нинбо. Экипаж судна состоял из 23 человек. Танкер без происшествий проследовал Аденским заливом в составе конвоя из восьми судов под проводкой большого противолодочного корабля «Маршал Шапошников» и вышел в Индийский океан. 5 мая танкер настигли пираты. Капитан успел выйти на связь с судовладельцем и «Маршалом Шапошниковым», сообщить о нападении и о том, что весь экипаж успевает укрыться в убежище.

Главную роль в спасении моряков сыграла «цитадель». Заранее был выбран отсек, который будет служить убежищем, - румпельное отделение. По сигналу тревоги туда перенесли аварийный запас продуктов с камбуза и УКВ-радиостанцию. Пираты обнаружили «цитадель» лишь через несколько часов. Борьба продолжалась почти сутки, даже во время штурма «Московского университета» российскими морскими пехотинцами с «Маршала Шапошникова» пираты ломились в «цитадель», понимая, что спасет их только захват заложников. Позже капитан оценил, что «цитадель» могла держаться еще около десяти часов. В ходе штурма среди заложников и российских морских пехотинцев потерь не было.

Всего по состоянию на сентябрь 2010 года тактика «цитадели» помогла шести судам. Кроме «Московского университета» военные освободили Taipan и Magellan Star.

В трех случаях пираты не смогли проникнуть к морякам и бежали с судна, опасаясь появления военных (Yasin C, Syria Star, Lugela). «Цитадели» выдерживали пиратский натиск до 2,5 суток, но есть опасность, что пираты сменят топоры и зубила на более эффективные средства для вскрытия дверей.

Статистика: как отражают атаки пиратов

Как видно на рисунке, в большинстве случаев судно самостоятельно уходит от пиратов - либо пиратские скифы не могут сблизиться с ним, либо пиратам не удается забросить лестницы. Реже пиратов отбивает огнем охрана или вовремя на помощь приходят военные.

В открытом океане вероятность помощи военных меньше и охрана применяется реже, так как ее уже нельзя взять на борт только на время прохождения опасной зоны. Диаграммы показывают, что риск захвата возрастает ровно настолько, насколько уменьшается вероятность вооруженной помощи.

Вооруженная охрана на борту вносит почти такой же вклад в отражение пиратских атак, как и силы военных, при несравнимо меньшей стоимости. Как минимум в одном случае огонь по пиратам вели сами моряки (рыбацкое судно). Не исключено, что в реальности таких случаев больше, но применившие оружие предпочли умолчать об этом.

Что делать с захваченными пиратами?

Российский военный следователь, прикомандированный к «Маршалу Шапошникову», возбудил дело по факту захвата танкера «Московский университет» по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 227 УК РФ (пиратство, совершенное с применением насилия и оружия организованной группой). Предполагалось, что преступники предстанут перед российским судом и будут отбывать наказание на территории РФ. Однако в тот же день пиратов отпустили на их собственной лодке, оставив им запас воды и горючего, конфисковав только оружие.

Сообщение об этом бурно обсуждалось в обществе. Одни старались прочесть между строк, что пираты были убиты, другие объясняли освобождение пиратов юридическими проблемами - танкер не нес российский флаг. Однако непреодолимых юридических трудностей в деле нет: например, в Москве проходил судебный процесс по делу о захвате судна Arctic Sea, обвинялись иностранные граждане, а судно несло флаг Мальты.

Почему же захватчиков «Московского университета» просто отпустили? Рассмотрим правовые основы и сложившуюся практику обращения с захваченными пиратами.

Основополагающим документом является Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, вступившая в силу в 1994 году и ратифицированная Россией в 1995-м. Статья 100 конвенции обязывает все государства пресекать пиратство в открытом море. Статья 105 позволяет захватывать пиратов и судить их по законам захватившего государства. В законодательстве большинства стран предусмотрена уголовная ответственность за преступления, совершенные против граждан данной страны вне ее территории (например ст. 12.3 УК РФ).

Таким образом, военный корабль любой страны имеет право захватить пиратов и выдать их любой стране. Почти любая страна может судить пиратов, особенно если пострадали граждане этой страны. На практике, однако, дело обстоит иначе.

Если пиратское судно перехватывают в море, то уликами служат оружие, большой запас топлива (пиратские лодки буквально заставлены бочками с бензином), лестницы и «кошки». Иногда пираты при приближении военных успевают выбросить оружие за борт. Реже удается взять преступников с поличным в момент захвата судна. В этом случае арестованные пираты часто называют себя заложниками, но это не может никого обмануть.

Но где же судить преступников? В Западной Европе наказание сомалийцам превращается в фарс. Пираты, напавшие в январе 2009 года на голландское судно, были осуждены в Нидерландах к пяти годам лишения свободы. Они счастливы в тюрьме. По словам адвоката, «они первый раз в жизни оказались в безопасности. В первый раз увидели настоящий туалет и душ». По отбытии наказания сомалийцы смогут подать документы в иммиграционную службу Нидерландов, чтобы получить вид на жительство как беженцы. Кроме того, для правосудия по европейским стандартам зачастую не хватает улик: задержанный в океане сомалиец с автоматом в руках формально не является пиратом.

Африканские страны не горят желанием видеть у себя пиратов. Усилиями ООН удалось убедить Кению и Сейшельские острова подписать соглашения с США, Европейским союзом, Великобританией, Китаем и рядом других стран о приеме пиратов для уголовного преследования, причем Кения получила для этого финансирование в размере одного миллиона долларов. К настоящему времени в Кении находятся в заключении и ожидают суда около 150 пиратов, на Сейшелах - 11. Кения уже заявила, что ее тюрьмы переполнены, расторгла договоры с Данией и Великобританией и угрожает расторжением договора с Евросоюзом. В свою очередь Евросоюз сейчас вербует на роль судьи и тюремщика Маврикий, Мозамбик, ЮАР, Танзанию и Уганду.

Изначально европейские страны не собирались передавать пиратов властям Йемена и самопровозглашенных «государств» Сомали (Пунтленд, Сомалиленд): Декларация прав человека не позволяет выдавать преступника туда, где ему грозит смертная казнь. Однако в связи с нежеланием иных государств пришлось поступиться принципами. Россия, Индия и другие страны изначально ориентировались на выдачу пиратов в Йемен. До недавнего времени озвученные приговоры в Йемене и Пунтленде были примерно те же, что в Европе: 3-5 лет лишения свободы. Однако в мае 2010 года суд Йемена приговорил шестерых пиратов к смертной казни за убийство двух членов экипажа захваченного йеменского судна. В действенности юстиции Пунтленда уверенности нет: якобы осужденный пират может вскоре вновь выйти в море.

Таким образом, существующая система уголовного преследования пиратов малоэффективна. Причины этого скорее финансово-организационные, нежели юридические: судить и содержать пиратов в заключении дорого и хлопотно. Следовательно, создание какого-либо особого международного антипиратского суда не изменит ситуацию.

Командиры военных кораблей, захвативших пиратов, не желают связывать себя пленниками и ждать, пока какое-либо государство согласится их принять. Отпустить пиратов на волю - это самое простое и наименее затратное решение. Разумеется, при этом конфискуется оружие и желательно - часть плавсредств.

Статистика показывает (см. таблицу), что американские и европейские военные в двух случаях из трех отпускают захваченных пиратов на свободу. Российские и индийские военные предпочитают сдавать пиратов правосудию. Объясняется это тем, что американцы и европейцы в первую очередь направляют пойманных пиратов в Кению, а русские и индийцы - в более покладистый Йемен.

Таблица. Потери пиратов в мае 2008 - мае 2010

	Переданы для суда	Отпущены на свободу	Убиты	Итого
Соединения НАТО, в том числе CTF-150, CTF-15	60	175		239
Соединение Евросоюза (EU NAVFOR)	187	33		52
Отдельные корабли РФ, Индии, Франции, Китая, Египта	130	59	27*	216
Силы сопредельных государств (Пунтленд, Йемен, Сейшелы, Кения)	119	5	8	180
Итого	496	6		1158

*Включая экипаж траулера Ekawat Nava 5, потопленного индийским фрегатом Tabar.

Источник: составлено автором на основе сайтов EU NAVFOR, USA NAVY, а также данных национальных новостных агентств.

В третью графу включены пираты, убитые при задержании. Сегодня нет достоверных свидетельств расстрела военными схваченных пиратов. На счету российских военных один убитый пират. В число убитых не включены умершие от ран, так как статистика по ним неизвестна.

Всего военными за два года были захвачены около 1000 пиратов, чуть меньше половины переданы в различные страны для суда. Много это или мало? По утверждению кенийского эксперта Эндрю Мвангуры, в 2008 году пиратством в Сомали занимались около 3000 человек, впрочем, он сам признает цифру очень неточной. Казалось бы, действия военных моряков должны сильно подорвать численность пиратов, но количество нападений не уменьшается. Значит, на место схваченных пиратов немедленно приходят новые, а расстрелять или посадить за решетку все шестимиллионное население Сомали невозможно. По-видимому, потери материальной части (плавсредства, оружие, топливо) для сомалийских пиратов гораздо критичнее, нежели утраты людей.

Экономический ущерб от пиратства

В полный ущерб от пиратства нужно включить не только сумму выкупа, но и расходы на лечение и реабилитацию моряков, ремонт судов, потери от простоя судов и задержки в доставке груза. Отдельно стоит вопрос о стоимости военной операции. Тем не менее пока в плен попадает одно судно из 600, говорить о серьезном уроне для мировой экономики не приходится. Например, 80 миллионов долларов, выплаченных в 2009 году пиратам, сравнимы с суточными эксплуатационными расходами флота из 25 тысяч судов, прошедших Аденским заливом.

Стоимость военной операции в Аденском заливе точно неизвестна: она финансируется разными странами, а в каждой стране - разными строками бюджета. Например, на операцию сил Евросоюза NAVFOR в первый год выделено 8,3 миллиона евро, но это лишь затраты на работу штабов. Расходы на боевую службу кораблей отнесены на военные бюджеты соответствующих государств, поэтому реальная стоимость антипиратского похода зависит от того, насколько он вписывается в план боевой службы флота. В бюджете РФ на 2010 год выделено 510,4 миллиона рублей на оплату топлива для антипиратских походов. Эти средства в значительной части окупились спасением «Московского университета».

Стандартные морские договоры страхования не покрывают ущерб от пиратского захвата. Например, клубы P&I выплачивают страховые суммы по случаям повреждения судна, ранения или гибели членов экипажа, но не выплаты выкупа. Выкуп не рассматривается и как случай общей аварии (general average). Страховая компания оплатит выкуп только в том случае, когда подписано соглашение K&R. Как правило, в него включаются и услуги посредников в переговорах, и страхование доставки выкупа пиратам, и т. д. Страховые премии тут достаточно велики - свыше 20 тысяч долларов за однократное прохождение Аденским заливом, и пользуется данной услугой порядка 10 процентов судов.

Ранее материал был опубликован в специальном выпуске журнала «Экспорт вооружений» (издатель - Руслан Пухов, директор Центра АСТ). Печатается с сокращениями.

---