ЮАР И МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ
ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 5-6/2001, стр. 24-26
ЮАР И МИРОТВОРЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ
Полковник С. ШАТКОВ
Военные историки ЮАР полагают, что начало участию страны в миротворческих операциях было положено в 1951 году, когда национальный воинский контингент был направлен в Корею, где в то время шла война. Вместе с тем некоторые эксперты предлагают взять за точку отсчета участие южноафриканских военнослужащих в международных воздушных перебросках гуманитарных грузов в Берлин в 1948 году. Однако реальный выход ЮАР на арену международного миротворчества стал возможен лишь в начале 90-х годов, с завершением периода апартеида и изоляции.
Летчики ВВС ЮАР принимали участие в операциях ООН в Мозамбике (ONUMOZ) и Анголе (UNAVEM/MONUA), южноафриканские военнослужащие (специалисты тыла, саперы, летно-технический персонал, военные медики) работали в Анголе, Бурунди и Малави. Начиная с середины 90-х годов подготовка национального миротворческого контингента приняла плановый и организованный характер. В частности, стали регулярно проводиться учения миротворческих сил (первое из которых - «Утренняя звезда» в 1996 году). Начиная с 1997 года к ним стали привлекаться контингента ВС ряда соседних стран. В 1997 году совместные маневры миротворцев прошли в Зимбабве, в 1998-м и 1999-м на территории ЮАР. Подразделения армии ЮАР на практике смогли применить полученные навыки на территории королевства Лесото в ходе операции «Малеас» (1998) и «Малути» (1999), в которых участвовали 3 800 и 600 военнослужащих соответственно. Тогда правительство этого государства, являющегося анклавом, обратилось к руководству ЮАР с просьбой оказать военную помощь для урегулирования внутреполитического кризиса, грозившего перерасти в вооруженный конфликт.
В октябре 1999 года на севере Намибии прошло КШУ командования вооруженных стран Сообщества развития Юга Африки (САДК), целью которого было создание механизма проведения миротворческих операций. В нем приняли участие представители Анголы, Зимбабве, Лесото, Замбии, Мадагаскара, Намибии и ЮАР. В 2000 году совместные учения миротворцев ЮАР и Франции были проведены на островах Мадагаскар и Реюньон. По мнению командования южноафриканской армии, в ходе подобных учений военнослужащие приобретают навыки выполнения специфических миротворческих задач в условиях взаимодействия с военнослужащими из других государств, различными международными и неправительственными организациями и учреждениями. С 2000 года в подготовке южноафриканских миротворцев принимают участие инструкторы из Аргентины - страны, имеющей богатый опыт проведения миротворческих операций. В феврале 2001 года аналогичное соглашение было достигнуто с Нидерландами.
В 1999 и 2001 годах подразделения сухопутных войск и ВВС ЮАР принимали активное участие в ликвидации последствий катастрофических наводнений в Мозамбике. И хотя это не являлось миротворческой операцией, приобретенный опыт действий в экстремальной ситуации был использован при обучении национального миротворческого контингента, который должен быть готов решать задачи в любых условиях. В национальном центре подготовки миротворцев регулярно проводятся комплексные учения «Пегас», на которых по согласованным с ООН программам в течение трех недель моделируются различные конфликтные ситуации, отрабатываются варианты их урегулирования и проводятся практические занятия в поле. Таким образом были подготовлены около 100 офицеров по связи и взаимодействию, а также военных наблюдателей ООН, способных выполнять миротворческую миссию в любой «горячей точке» планеты. Кроме того, группы южноафриканских офицеров совершили ряд ознакомительных поездок в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке (Департамент миротворческих операций), а также прошли обучение в национальных центрах подготовки миротворцев в Канаде, ФРГ, США и скандинавских странах.
В феврале 2001 года на базе национального центра подготовки наблюдателей ООН при финансовой поддержке Великобритании были организованы двухнедельные курсы для руководящего состава армий стран - членов САДК. Выступая перед их участниками, заместитель министра обороны ЮАР Нозизве Мадлала-Рутледж подчеркнула, что «офицеры вооруженных сил должны быть всегда готовы к отправке в любой район Африки для участия в операциях по поддержанию мира».
Правительство ЮАР четко регламентировало принципы участия своих военнослужащих в международных миротворческих операциях. Прежде всего такая операция должна быть санкционирована Советом Безопасности ООН, а решение о направлении национального контингента одобрено парламентом. При этом точно определяются финансовые затраты и возможные риски, в том числе степень угрозы жизни миротворцев. Необходимо, чтобы сама миссия имела четкий мандат, ясные цели и задачи. И наконец, главный критерий: «прежде чем войти, подумай о выходе», то есть заранее необходимо определить условия и возможные обстоятельства, при которых национальный воинский контингент подлежит немедленной эвакуации. Кроме того, предусматривается возможность участия ЮАР в миротворческих операциях опосредованно, то есть путем предоставления различного имущества, средств связи, медицинского оборудования и т. п. Обращает на себя внимание положение, касающееся необходимости одобрения направления национального контингента в район конфликта со стороны общественного мнения страны. Военнослужащие являются гражданами своего государства, при направлении в миссию у них на родине остаются родственники, друзья и т. п., поэтому общественная поддержка является важнейшим фактором сохранения высокого морального духа миротворцев и дополнительным стимулом для качественного решения поставленных задач.
Основной официальный документ ЮАР, посвященный вопросам обороны (так называемая «Белая книга»), определяет, что главной задачей миротворческих операций является недопущение перерастания конфликта в крупномасштабную войну, а использование в этих целях военной силы представляет собой крайнюю меру, когда все другие способы окажутся безрезультатными. Таким образом, миротворческая операция призвана стать комплексным, многогранным мероприятием, и ее военный компонент будет лишь одной из составляющих. Следовательно, основные усилия должны быть направлены на устранение не столько последствий, сколько причин возникновения конфликта. В связи с этим чрезвычайную важность приобретает грамотное прогнозирование развития событий с тем, чтобы предотвратить конфликт на стадии его зарождения и адекватно реагировать на все этапы его развития. С этой целью с марта 2000 года в г. Претория начал функционировать специальный аналитический центр раннего предупреждения о событиях в Африке , в котором круглосуточно работает дежурная группа опытных аналитиков (смена 15 человек) из Национального разведывательного агентства, Южноафриканской секретной службы, полиции, а также министерств иностранных дел и обороны.
В марте 2000 года делегация ЮАР в составе министров иностранных дел, обороны и безопасности обсудили в г. Киншаса с руководителями Демократической Республики Конго (ДРК) «назревшие вопросы как двустороннего, так и регионального характера» и возможность направления в состав миссии ООН в ДРК миротворческого контингента из ЮАР. Впоследствии парламент страны одобрил, а президент страны утвердил представление кабинета министров о направлении в ДРК небольшой группы военнослужащих Национальных сил обороны Южной Африки (САНДФ) под руководством полковника Стивена Колбе, в которую вошли специалисты по управлению воздушным движением, аэродромному обслуживанию, медицине катастроф, водоочистным сооружениям и другим вопросам, а также подразделение охраны. Необходимо отметить, что все представители ЮАР размещаются на крупных объектах: в штабе миссии ООН, в штабах секторов, на тыловых базах, на шести аэродромах, один офицер по связи и взаимодействию находится в столице Уганды г. Кампала. Таким образом, правительство ЮАР настояло на том, чтобы южноафриканские военнослужащие не направлялись в районы разведения войск противоборствующих сторон, где обеспечить их безопасность затруднительно. В дальнейшем было принято решение об увеличении численности национального контингента до 165 человек, а также достигнута договоренность о размещении группы обеспечения на аэродроме г. Банги (Центральноафриканская республика), который будет использоваться для промежуточных посадок и технического обслуживания самолетов. По заявлению представителя министерства обороны, в последующем ЮАР будет готова направить в состав миротворческой миссии ООН в ДРК свыше 2 000 «голубых касок», если их безопасности ничто и никто не будет угрожать.
Патрулирование границы в труднодоступных районах
В декабре 2000 года первая группа из шести офицеров по связи и взаимодействию во главе с полковником Мартинусом Крюгером прибыла из ЮАР в миссию ООН в Эфиопии и Эритрее. В январе 2001 года в эту миссию прибыли 13 военных наблюдателей ООН - представителей САНДФ. В марте 2001 года в столице ЮАР состоялась встреча министров обороны ЮАР, Ганы и Бурунди, на которой обсуждались перспективы направления межафриканских миротворческих сил в Бурунди с целью прекратить продолжающуюся там семь лет гражданскую войну. Согласно заявлению министра обороны ЮАР М. Лекоты, после принятия соответствующего политического решения «военные готовы начать действовать без промедления». В марте 2001 года делегация парламента ЮАР посетила Израиль и Палестину. Одной из целей визита было ознакомление с обстановкой на месте и изучение возможного участия ЮАР в миротворческом процессе в регионе.
В то же время некоторые иностранные эксперты скептически оценивают способность САНДФ эффективно проводить миротворческие операции. Так, в докладе Международного института стратегических исследований (г. Лондон), опубликованном в конце января 2001 года, отмечается резкое снижение уровня боевой подготовки южноафриканской армии. По мнению составителей этого документа, военная мощь ЮАР подрывается «отсутствием сплоченности в рядах вооруженных сил». Во многих подразделениях отмечаются случаи нетерпимого отношения к представителям другой расы, серьезные недостатки в тыловом обеспечении войск и, самое главное - «имеется очень мало свидетельств политической воли для осуществления болезненной и необходимой реформы вооруженных сил». В связи с этим аналитики института полагают, что в сложившихся условиях «не может быть речи о масштабном участии ЮАР в миссиях по поддержанию мира в других районах Африки». Обращает на себя внимание также выступление заместителя начальника объединенного оперативного центра (генерального штаба) САНДФ генерал-майора Яна Луссе на конференции в Национальном институте по вопросам безопасности (февраль 2001 года). Подтвердив нехватку материальных и финансовых ресурсов, генерал, в частности, отметил, что ВВС страны не в состоянии осуществлять перехват самолетов-нарушителей. Анализируя ход выполнения поставленной в 1998 году перед армией задачи по участию в борьбе с незаконной миграцией, генерал признал, что в 2000 году сухопутные войска смогли выделить для охраны государственной границы (см. рисунок) лишь 13 пехотных рот при потребности не менее 28.
