МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ ВЕРБУЕТ РУССКОЯЗЫЧНЫХ ЛАНДСКНЕХТОВ

«Независимое военное обозрение», 11.07.2003 г.

МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ ВЕРБУЕТ РУССКОЯЗЫЧНЫХ ЛАНДСКНЕХТОВ

Страны СНГ считают противозаконными поставки "пушечного мяса" для России

Вадим Соловьев

10 ИЮЛЯ на утверждение правительства России предложена программа перевода армии на контрактный способ комплектования. Уже очевидно, что желающих из числа россиян будет явно недостаточно. В 76-й экспериментально-контрактной Псковской дивизии удалось набрать только треть требуемых солдат и сержантов, поэтому Министерство обороны склонно рассчитывать на контрактников из стран СНГ. Оно даже вложило эту идею в Послание президента Федеральному собранию, поставив его в двусмысленное положение и спровоцировав нешуточные страсти, которые длительное время бушуют в странах СНГ.

Казалось бы, универсальное решение вопроса: за небольшую плату можно обеспечить кадровый состав Российских вооруженных сил, ведь на то, чтобы сделать профессию военного престижной на родине, у Министерства обороны РФ просто нет денег. В качестве "морковки", которая заставит побегать по полигонам иностранца-контрактника, выступает российское гражданство, которое глава государства пообещал по истечении трех лет безупречной службы.

К сожалению, генералы-советники невнимательно изучили святцы - и в российских законах, и в нормах международного права точка зрения высшего руководства России имеет весьма шаткую опору. Уголовный кодекс РФ жестко преследует наемников, которых статья 359 позволяет заподозрить в "добровольцах" из СНГ: и те, и другие служат в иностранных армиях, но наемники - за деньги и другие блага, а добровольцы - исключительно по велению души и в силу своих убеждений. Обращение с наемником и добровольцем, попавшими в руки неприятеля, также неодинаковое: международное право отказывает первому в защите, рассматривая его как военного преступника, тогда как на добровольца распространяются все законы и обычаи войны.

Отвечая на вопрос "НВО" о возможности привлечения иностранцев для выполнения военных задач в интересах Российской Федерации с международно-правовой точки зрения, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры международного права Дипломатической академии МИД РФ Богдан Зимненко разъяснил, что в процессе вербовки иностранцев необходимо учитывать содержание ст. 47 Дополнительного протокола # 1 к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, предоставляющего защиту жертвам международных вооруженных конфликтов. Как следует из данной статьи, наемником является лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте, и фактически принимает непосредственное участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам (сражающимся участникам вооруженных конфликтов) такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава вооруженных сил данной стороны. Наемник не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте. Он не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и не послан государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица из состава его вооруженных сил. Таким образом, для того, чтобы лицо являлось наемником, необходимо присутствие всех вышеуказанных признаков. Отсутствие одного из них не дает оснований говорить о наемничестве.

Юристу представляется крайне маловероятным, чтобы правительство Российской Федерации платило иностранным гражданам высокое вознаграждение. Конвенция говорит о личной выгоде (материальном вознаграждении), являющейся родовым понятием по отношению к денежному вознаграждению, и по смыслу ст. 47 получение гражданства личной выгодой являться не может. Однако при наличии всех вышеуказанных признаков "наемничества" специалисту представляется не только возможным, но и необходимым говорить о наемничестве в Российской Федерации. Наемничество является международным преступлением и в отношении данного состава государства обладают универсальной юрисдикцией, то есть любое государство вправе осуществить свою уголовную юрисдикцию в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении данного преступления, независимо от его гражданства или подданства.

Для урегулирования международно-правовых вопросов, отметил эксперт, было бы целесообразным заключать международные договоры с государствами, граждане которых будут проходить военную службу на территории Российской Федерации либо в пределах ее юрисдикции.

Точно такой же вывод делают в странах СНГ, где кремлевская инициатива без внимания стран, естественно, не осталась. Министр юстиции Узбекистана Абдусамат Палван-заде прямо назвал намерение России незаконным. Он указал Кремлю, что такая инициатива противоречит в первую очередь законодательству самой России: "Любой гражданин из стран СНГ, принятый на службу в Российскую армию и принявший участие в каком либо конфликте и в военных действиях, будет считаться просто наемником". Заодно в Ташкенте отметили, что, исходя из духа добрососедства, не мешало бы провести и соответствующие консультации по вопросу о наемничестве.

На Украине российская идея также не нашла поклонников. Соответствующие должностные лица прямо указали на то, что Конституция и другие законы Украины не предусматривают возможности прохождения украинскими гражданами воинской службы в вооруженных силах иностранных государств.

Статья 63-1 украинского УК весьма строго относится к наемничеству: участие "без дозволения органов государственной власти в вооруженных конфликтах других держав с целью получения материального вознаграждения или выгоды" карается лишением свободы на срок от 5 до 12 лет. В официальных кругах Грузии считают, что граждане этой страны не могут служить в Российской армии на контрактной основе, так как это противоречит Конституции страны.

Даже в Белоруссии, где Министерство обороны РФ имеет наиболее тесные связи по военной линии и даже вынашивается идея создания единых Вооруженных сил, реакция тоже весьма неоднозначна. Например, в управлении морально-психологического обеспечения Минобороны Белоруссии не сомневаются, что решение российского правительства противоречит белорусскому законодательству, в частности, Закону "О статусе военнослужащего", который утверждает, что белорусские военные могут проходить службу только на территории республики.

Известно, что в Таджикистане и Киргизии в части и подразделения Российской армии и пограничников набирали юношей из местного населения. Но, как утверждают специалисты, здесь есть принципиальные отличия - все же юноши проходили службу на территории своей страны.

А тем временем 25-миллионная российская диаспора в странах СНГ всколыхнулась, услышав предложение из уст президента России. Если при сложившихся порядках российского гражданства приходится ожидать не менее 5 лет, а то и более, то российское Минобороны предлагает сократить этот срок почти вдвое.

В российскую метрополию потянулся поток молодых людей призывного возраста. О последствиях они не задумываются, но у специалистов они вызывают вопросы. Те три года, что они будут служить в Российской армии, они еще будут не гражданами России, а гражданами той страны, из которой прибыли. Вот и получается, что если в очередной отпуск они поедут к своим семьям, то местные власти вправе арестовать их и возбудить уголовные дела. Есть и масса других особенностей, связанных с контрактной службой наемников. Пока уголовно-правовые нормы о наемничестве не принадлежат к числу наиболее популярных в правоприменительной практике: редкий пример их применения составляет недавняя поездка представителей Генпрокуратуры на базу в Гуантанамо, где американцы содержат в клетках пленных талибов, - разумеется, не затем, чтобы потребовать гуманизации условий их содержания, а с целью предъявления обвинения в наемничестве захваченным в Афганистане гражданам России Шарипову, Кудаеву и Гумарову. Тем не менее, новаторство Минобороны может вдохнуть в практику по делам о наемничестве новую и интересную жизнь.

Кремлевской инициативе сопутствует, кроме того, риск изменения национального состава армии, о котором предупреждала еще в советский период американская советология, опиравшаяся на данные об опережающем росте населения среднеазиатских республик и предрекавшая, что в скором времени их представителями будет на 70% укомплектована Советская армия. О том, что российское правительство будет прилагать для этого усилия, американская сторона могла только мечтать