БЕЗ ПРАВА НА ЗАБАСТОВКУ

НВО 16.07.04

БЕЗ ПРАВА НА ЗАБАСТОВКУ

В Государственную Думу внесен проект Федерального закона "О профессиональных союзах военнослужащих"

Дмитрий Струговец

Об авторе: Дмитрий Витальевич Струговец - журналист.

"Профессиональный союз военнослужащих - добровольное общественное объединение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не преследующее политических целей, создающееся для предоставления в органах государственной власти, органах военного управления и органах местного самоуправления законных интересов военнослужащих, установленных законодательством Российской Федерации.

Профсоюз военнослужащих создается в форме общественной организации", - говорится в законопроекте.

РУКОВОДСТВУЯСЬ КОНСТИТУЦИЕЙ

Принятие специального закона, регулирующего порядок создания и деятельности профсоюзов военнослужащих, основано на Конституции, в соответствии с которой "каждый гражданин имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов", и предусмотрено Федеральными законами "О статусе военнослужащих" и "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Принятие указанного закона позволит устранить имеющиеся в российском законодательстве дыры и создать правовую основу для деятельности профсоюзов военнослужащих.

Напомним, это далеко не первый вариант законопроекта. Наибольшего успеха достиг вариант, разработанный во втором созыве Государственной Думы (1996-2000 гг.). Он был даже принят в первом чтении. Однако затем работа над ним была приостановлена.

Вопрос о создании профсоюзов военнослужащих в России возник еще в начале 90-х годов. Одной из главных причин явилась ликвидация политических органов управления в Вооруженных силах, которые кроме выполнения своих основных функций выполняли также и определенные социальные задачи. Неспособность власти обеспечить достойное существование военнослужащего привела к тому, что появились многочисленные организации, которые брали на себя определенные задачи по защите прав военнослужащих. Действовали они недолго, а некоторые существовали вообще только на бумаге. Необходимость в создании долгосрочного института, который взял бы на себя социальную защиту военнослужащего, заставила определенную часть офицерского состава обратиться к опыту многих западных стран, где уже длительное время существовали и успешно действовали профсоюзы военнослужащих.

ЕВРОМИЛ

Так, в Европе действует Международная ассоциация профессиональных союзов военнослужащих ЕВРОМИЛ, в которую входят профсоюзы военнослужащих 21 страны. Европейские профсоюзы военнослужащих решают многие проблемы социальной защиты, не мешают единоначалию, а, наоборот, укрепляют его и помогают командованию снимать многие социальные проблемы.

Европейская Организация Союзов Военнослужащих (ЕВРОМИЛ) была создана в 1972 г. Целью этой организации в то время было сотрудничество в обмене опытом представителей военнослужащих в западноевропейских странах. Организация также высказала готовность содействовать социальным и духовным условиям жизни военнослужащих и членов их семей. Создание ЕВРОМИЛа шло трудным путем, многие европейские профсоюзы военнослужащих отличались по своему составу (только офицеры или только сержанты), по религиозным и идеологическим убеждениям. Кроме того, часть профсоюзов пользовалась практически всеми правами профсоюзов (кроме права на забастовку), другие были более ограничены в своей деятельности. Тем не менее в 1972 г. представители восьми европейских стран провозгласили создание ЕВРОМИЛа. С самого начала своего существования ЕВРОМИЛ вел свою работу по двум направлениям: содействие признанию концепции, что военнослужащий - это гражданин страны в форме, и разработка социальных проблем Вооруженных сил.

ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Идея образования первого российского профсоюза военнослужащих родилась в 1991 г. В январе 1992 г. был организован Независимый профсоюз военнослужащих Российской Федерации (НПСВ), и в декабре того же года профсоюз был принят в Федерацию независимых профсоюзов России. Создание профсоюза было встречено в Министерстве обороны холодно. Многие организаторы были уволены из армии. Отдельными военными руководителями создание профсоюза военнослужащих рассматривалось как стремление ограничить единоначалие. Считалось, что профсоюзы будут организовывать в армии забастовки.

Несмотря на некоторые трудности, в 1994 г. Независимый профсоюз военнослужащих России был принят в ЕВРОМИЛ. А в 1996 г., после принятия Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Министерство юстиции России зарегистрировало профсоюз в качестве общероссийского общественного объединения. В настоящее время региональные комитеты НПСВ созданы почти во всех субъектах Российской Федерации. Более того, популярность идеи создания профсоюза получила свое отражение и в том, что была создана новая организация - Российский профсоюз военнослужащих (РПВ), практически ничем не отличающийся от НПСВ.

Примерно в это же время меняется отношение к профсоюзам и со стороны Министерства обороны. Минобороны подписывает с НПСВ соглашение о сотрудничестве, в результате чего профсоюзам военнослужащих поручается осуществлять взаимодействие в решении задач социальной защиты военнослужащих и членов их семей по следующим направлениям:

- совершенствование механизмов предоставления всех видов довольствия;

- строительство и приобретение жилья;

- профессиональная подготовка и переподготовка на гражданские специальности;

- социальная адаптация к условиям гражданской жизни;

- развитие санаторно-курортного лечения;

- организация досуга;

- оказание информационно-правовой помощи и другие социальные вопросы.

Директивой Министерства обороны военному командованию предписывалось оказывать содействие организациям профсоюзов военнослужащих в решении задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

"Таким образом, проект Федерального закона "О профессиональных союзах военнослужащих" - это не что иное, как законодательное закрепление уже сложившейся практики деятельности профсоюзов военнослужащих, имеющей свои особенности, не закрепленные в законодательстве Российской Федерации об общественных организациях. Закон - это придание профсоюзам военнослужащих полной легитимности", - убежден соавтор законопроекта член думского комитета по обороне Андрей Головатюк.

Особое место в законопроекте, находящемся в разработке Госдумы, занимают нормы, связанные с гарантиями прав и свобод военнослужащего, запрещением их ограничения по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзу. Принадлежность или непринадлежность военнослужащего к профсоюзу военнослужащих не влечет за собой никакого ограничения его прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, говорится в законопроекте. Запрещается обусловливать принадлежностью или непринадлежностью военнослужащего к профсоюзу военнослужащих отказ ему: в заключении контракта о прохождении военной службы; в назначении на воинскую должность; в направлении на учебу; в присвоении воинского звания; в предоставлении льгот, гарантий и компенсаций, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения ими военной службы.

Члены профсоюзов военнослужащих не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, освобождены от воинских должностей, уволены с военной службы за осуществление профсоюзной деятельности.

Сведения о том, состоит или нет военнослужащий в профсоюзе военнослужащих, не заносятся в их личные дела.

Профсоюз военнослужащих может быть создан по инициативе не менее трех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

По словам соавтора законопроекта, депутата Государственной Думы Андрея Головатюка, профсоюзы военнослужащих будут предоставлять в органах государственной власти, органах военного управления и органах местного самоуправления законные интересы своих членов и содействовать реализации мер их социальной защиты. Они смогут вносить предложения по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в вышеуказанные органы, а также участвовать в подготовке решений по указанным вопросам.

В то же время военные профсоюзы предполагается лишить "главного оружия". Законопроектом запрещается вносить в уставы профсоюзов военнослужащих положения, относящиеся к полномочиям командиров (начальников) воинских частей, органов, учреждений и организаций. Кроме того, уставы профсоюзов военнослужащих должны предусматривать запрет на использование митингов, забастовок и пикетирования на территории воинских частей, органов, учреждений и организаций как способа защиты своих прав и интересов.

Профсоюзам военнослужащих не предоставляются сведения, составляющие государственную или иную тайну. Им запрещается распространять информационные материалы политического характера и материалы, обсуждающие либо критикующие приказы командиров (начальников). В то же время профсоюзы военнослужащих имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности, вывешивать в помещениях и на территории воинских частей, органов, учреждений и организаций свои информационные стенды. А командиры не должны препятствовать этому.

В законопроекте также оговорено условие, что профессиональным союзам военнослужащих запрещается передавать в собственность вооружение и военную технику, оборонные объекты и другое военное имущество, не подлежащее реализации.

Как ожидается, законопроект о профсоюзах будет рассмотрен Госдумой во время предстоящей осенней сессии.