ФИНАЛ НЕЙТРАЛИТЕТА СУОМИ НЕ ЗА ГОРАМИ

НВО 03.09.2004 г.

ФИНАЛ НЕЙТРАЛИТЕТА СУОМИ НЕ ЗА ГОРАМИ

Будущая модернизация вооруженных сил Финляндии повлияет на ее международно-политический статус

Константин Воронов

Об авторе: Константин Валентинович Воронов - кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН.

Среди финской политической элиты до сих пор доминирует мнение, что страна должна проводить независимый курс "тотальной обороны", и соседи в Европе и друзья за Атлантикой с уважением воспринимают ее нынешний статус. Однако мощные тенденции: расширяющееся сотрудничество с НАТО, участие в коллективных миротворческих операциях, формирование сил быстрого реагирования ЕС и, наконец, военно-техническая революция в целом - разрушительно воздействуют на традиционную военную политику и систему обеспечения безопасности. К тому же военное руководство стало сигнализировать, что национальные ВС - оборонительные силы Финляндии (ОСФ) не являются, по их мнению, ни современными, ни достаточными.

С конца холодной войны считается, что вопросы безопасности и обороны Финляндии перестали быть чувствительной политической проблемой и больше не связаны с ее особыми отношениями с Россией. Основу для этого создало прекращение в январе 1992 г. Парижского мирного договора (1947 г.) и советско-финляндского Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи (1948 г.), ограничивавших ее суверенитет в области строительства вооруженных сил. Интеграционная политика в рамках Евросоюза с января 1995 г. изменила статус страны. После окончательного прощания с "финляндизацией" в правящих кругах стали размышлять о целесообразности присоединения к НАТО.

Финский истеблишмент все больше утверждается во мнении, что недавнее вступление стран Балтии в НАТО побуждает Хельсинки активизировать евро-атлантическое связи. Хотя еще неясен результат трансформации Североатлантического альянса, традиционно низок уровень доверия к иностранной помощи (если в 1990-х, по опросам, 60-80% населения было против, то сейчас примерно 50:50) и отмечается недовольство нынешним курсом США на Большом Ближнем Востоке, и в Ираке в частности, сдвиги в общественных настроениях налицо. К тому же здесь опасаются, что благожелательное отношение Запада к Суоми может в конце концов измениться из-за ее неадаптивности в военной сфере. Ведь Пентагон и государства - члены НАТО неустанно проводят болезненные преобразования своих ВС для парирования новых вызовов международной безопасности.

Впервые после исчезновения советской угрозы европейские союзники более подробно и публично рассматривают финские возможности изменений национальной обороны. Так, в недавнем докладе, подготовленном Уильямом Хопкинсом, "Развитие и формирование Европейских вооруженных сил: уроки и взгляды Скандинавских стран" даны неутешительные для руководства страны оценки реформирования ВС Финляндии. Хотя, по статистике, военные расходы Суоми в 2000-2004 гг. относительно невелики и находятся стабильно на уровне 1,2-1,5% ВВП (менее 5% госбюджета 2002 г., или 1,6 млрд. евро), на закупки вооружений идет 32-40% военных расходов. Однако фактически они направляются (аналогии с российскими реалиями очевидны!) главным образом на поддержание достаточно высокого уровня численности ОСФ - около 40 тыс. чел. (плюс пограничная охрана - свыше 20 тыс. чел., входящая в МВД), подготовку обученных мобилизационных резервов (35 тыс. чел. ежегодно) и сохранение полноценной трехвидовой структуры.

Согласно плану обороны до 2005 г. в сухопутных войсках (свыше 27 тыс. чел., в военное время - 350 тыс. чел.) корректировки более чем скромные. СВ состоят из 3 мехбригад постоянной готовности, 6 егерских мотопехотных бригад и 11 пехотных бригад территориальной обороны. Тяжелые вооружения: свыше 200 танков (Т-55, 160 Т-72), 1 тыс. бронетранспортеров (БМП-1, БМП-2, БТР-60, "Сису", MT-LBV) и 1200 ед. крупнокалиберной артиллерии. Показательно, что выбытие из танкового парка советских машин финны восполнили закупкой 124 ед. "Леопард-2" из старых запасов ФРГ. Вот только где их собираются использовать горячие финские парни?! Ведь в ЛенВО всего лишь одно соединение постоянной готовности.

В течение ближайшего десятилетнего периода генералитет Суоми вообще не собирается что-либо менять: из егерских бригад намерены сохранить 6, а пехотных - 2. Такая же картина и в ВВС (около 4,3 тыс. чел., в военное время - до 35 тыс. чел), состоящих из трех боевых авиаэскадрилий с наземными подразделениями (Рованиеми, Тампере и Куопио) на вооружении которых 63 F-18 C/D "Hornet" и 52 учебно-тренировочных "Hawk" Mk 51/51А. Перемен не произойдет и в ВМС (около 7,4 тыс. чел., а в военное время 39 тыс. чел.). Они организационно состоят из двух морских оборонительных районов: 1) шхер и Финского залива и 2) побережья г. Котка. Каждый из районов имеет флотилию ракетных катеров RBS-15 класса "Раума" или "Хельсинки", а также различные вспомогательные суда, ракетные и артбатареи береговой артиллерии. Таким образом, сохраняется стратегическая задача - при 6 млн. населения страны в военное время выставить полмиллиона военнослужащих!

Если рассматривать военный потенциал Финляндии в контексте нынешних европейских требований к обороне, то страна попросту идет не в ногу с Европой. Известно, что страны ЕС, например, сокращают старые ВС и приступают к практическому созданию боевых тактических групп для проведения срочных операций кризисного регулирования в различных регионах мира. По оценке бывшего помощника замгоссекретаря Великобритании Хопкинсона, строительство ВС Финляндии продолжается путем создания массивных запасов вооружений и подготовки крупных мобилизационных резервов, что неоправданно, даже если рассматривать наихудшие сценарии. Он, например, прямо заявляет: "Кажется, нет никаких обстоятельств, при которых Финляндия могла когда-либо развернуть такое количество своих ВС или должна будет сделать это в обозримом будущем, даже учитывая всю неуверенность и бурю в России".

Однако представители финского военного руководства продолжают делать заявления, что Суоми - ведущий партнер Запада по созданию оборонительного рубежа с Востоком. Хотя, по мнению экспертов, даже при самом неблагоприятном исходе военные действия не потребуют комплексного и полномасштабного применения национальных СВ, ВВС и тактической ПВО. Добиться же эффективного управления операциями всех видов ВС при нынешнем уровне управления, связи и разведки вряд ли удастся. Финляндия "вкладывает капитал в оборудование и доктрину, подходящую, чтобы воевать по-старому и против традиционного захватчика, - заключает Хопкинсон, - чем заниматься подготовкой ведения гибкой и высокоманевренной войны, которая более всего вероятна в будущем". С другой стороны, отказ от прежней "изолированной" доктрины и традиционной структуры ВС означал бы переход страны под "зонтик безопасности" НАТО.

Эксперты отмечают также нежелание Финляндии участвовать в коллективных международных акциях, а только в полицейских операциях и скромных мероприятиях по поддержанию мира. Они полагают, что такая политика "возможно, происходит от желания избежать выставлять свои слабости". Действительно, ОСФ участвуют лишь в ограниченном количестве миротворческих операций: 1 пехотный батальон - 500 чел. в Южном Ливане, 1 пехотная рота - 120 чел. в СФОР в Боснии, 1 мехбатальон - 700 чел. в КФОР в Косово, около 100 военных наблюдателей в других международных организациях, в том числе ООН. А Бъернеборгская бригада постоянной боеготовности в г. Сякюля, предназначенная для участия в международных миротворческих операциях, находится, как тот самый бронепоезд, на запасном пути. Если бы Евросоюз стал более активным игроком в военной сфере, то Финляндия испытала бы, без сомнения, больший прессинг.

Позиция кабинета Матти Ванханена и президента Тарьи Халонен в отношении того, должна ли Финляндия оставаться неприсоединившейся в военном отношении (как Швеция, Австрия, Ирландия, Кипр и Мальта в Евросоюзе и классически нейтральная Швейцария вне ЕС) или она намерена вступить в НАТО, будет обнародована осенью этого года в очередной Белой книге. Предыдущий доклад правительства по оборонной политике и политике безопасности был обнародован в июне 2001 г., однако нынешний отложили, чтобы не будоражить население накануне июньских выборов в Европарламент. Когда Сейму будет представлен новый документ, вполне вероятно обострение политической борьбы и общественной дискуссии. При внешнем и внутреннем давлении властям будет достаточно сложно оставить нерушимыми прежние установки и параметры строительства своих ВС - сохранение огромного количества призывников, оснащенных вооружениями периода холодной войны, и фактически с той же доктриной. Однако лучше всяких слов о намерениях Хельсинки может сказать грядущая модернизация ОСФ, переход от массовой к профессиональной армии. К тому же свое решение в сфере военного строительства финское руководство должно принимать с учетом того, как оно отразится на репутации Финляндии в трансатлантическом сообществе. Кардинальные изменения в военно-технической сфере будут четко сигнализировать о ее переходе от политики "опоры на собственные силы" на рельсы коллективной обороны в рамках Североатлантического альянса.