Былое и думы царя разведки
НЕЗАВИСИМОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 24 (27.07.2007)
Былое и думы «царя разведки»
Владимир Иванов
Майк Макконнел о прошлом, настоящем и будущем спецслужб США
Президент Гарри Трумэн подписал закон, определивший инраструктуру спецслужб США.
Фото из книги «История Второй мировой войны»
Шеф всех американских спецслужб, директор национальной разведки (ДНР) США вице-адмирал в отставке Майк Макконнел со страниц июльского номера журнала Foreign Affairs поделился своими размышлениями о путях развития и судьбах подчиненных ему ведомств. Из 29 лет своей военной карьеры 26 он отдал трудам на ниве тайной войны, а потому предмет разговора с читателями одного из влиятельнейших в Соединенных Штатах изданий ему близок и понятен.
ТРУДНЫЕ ВРЕМЕНА
Причем Макконнел не сомневается: именно рыцари плаща и кинжала помогли Америке победить в холодной войне. Но после 11 сентября 2001 года, судя по словам «царя разведки» (так журналисты окрестили должность, ныне занимаемую отставным вице-адмиралом), стало совершенно очевидно, что всех его коллег необходимо подготовить и перенацелить на борьбу с новыми угрозами национальной безопасности страны. Тогда же и был учрежден пост директора национальной разведки, под эгидой которого началась реформа шпионского сообщества США.
Макконнел начинает издалека. До Второй мировой войны, пишет он, разведывательные и внешнеполитические структуры США в значительной мере действовали независимо друг от друга. Однако практика показала, что все эти ведомства должны работать, опираясь на единую правовую базу. Поэтому 26 июля 1947 года был принят Закон «О национальной безопасности», который определил будущую инфраструктуру спецслужб Америки.
В соответствии с этим юридическим актом США строили свои разведорганы, организовывали полеты самолетов-шпионов в воздушном пространстве СССР и других стран Варшавского договора, запускали спутники, просматривавшие территории потенциальных противников, строили станции прослушивания эфира. Большое внимание уделялось и подготовке профессионалов по части добывания чужих секретов и борьбы с иностранной агентурой, для чего были открыты многочисленные учебные заведения.
Окончание холодной войны, естественно, потребовало реформирования разведывательного сообщества Америки. Однако «мирные дивиденды» после завершения активного противостояния двух сверхдержав не принесли счастья спецслужбам. В 1989-1992 годах более чем на одну пятую были урезаны ранее выделявшиеся им ассигнования. Численность рыцарей плаща и кинжала существенно сократилась. И только сегодня ДНР удалось добиться, чтобы она стала приближаться к уровню 20-летней давности.
ЧТО СДЕЛАНО. ЧТО ДЕЛАТЬ?
Закон о национальной безопасности определил, что все сведения, добываемые американскими агентами, должны использоваться на различных уровнях военно-политического руководства страны. Однако этим юридическим актом не было предусмотрено так называемое горизонтальное распространение информации, когда полученные данные могли бы быть доступны не только руководящим инстанциям разведывательного сообщества.
Все эти недочеты в деятельности спецслужб США удалось подкорректировать благодаря Закону «О реформировании разведки и противодействии терроризму», который был принят в 2004 году. По мнению Макконнела, этот юридический акт был крайне своевременным. Однако он только положил начало необходимым переменам в работе американских органов шпионажа и контршпионажа. Сегодня к многочисленным террористическим группировкам, которые непосредственно угрожают национальной безопасности США и напрямую финансируются из бюджетов стран-изгоев, примыкает большое число боевиков-одиночек, настоящих фанатиков. Подобные реалии особенно тревожат Вашингтон и вынуждают его выработать некий единый подход к реорганизации спецслужб, который позволяет формулировать единую стратегию, тактику, порядок их функционирования и материального обеспечения. Белый дом был вынужден провозгласить основополагающие нормы подхода к работе разведывательных служб, которые способствовали бы повышению оперативной эффективности функционирования каждой из них и обеспечил бы требуемую координацию взаимодействия между ними.
В соответствии с законом о национальной безопасности еще со времен холодной войны на все структуры разведывательного сообщества Соединенных Штатов должны, во-первых, обеспечивать принятие президентом США внешнеполитических решений; во-вторых, проводить тайные операции за рубежом с целью укрепления национальной безопасности; в-третьих, защищать Америку от советского, а сегодня и постсоветского влияния. Кроме того, спецслужбам вменена в обязанность информационная поддержка действий военных контингентов США за пределами национальных границ.
Современность настоятельно ставит в повестку дня вопрос о необходимости тесного взаимодействия всех ведомств разведывательного сообщества США вне зависимости от их специализации и методов получения информации. Это необходимо уже только потому, что ни одна служба просто не в состоянии самостоятельно обработать всю поступающую информацию. Агенты ежедневно поставляют своим руководителям почти миллиард сообщений. Поэтому ведомствам нужно объединить усилия своих аналитических подразделений, чтобы исключить даже малейшую возможность неправильного истолкования получаемых сведений.
По мнению Майка Макконнела, сегодня возникает насущная необходимость налаживания тесных контактов между сотрудниками американских спецслужб как в ходе сбора разведданных, так и в процессе их анализа. Это позволит обеспечить своевременную и полную обработку всей получаемой информации при самом активном взаимодействии специалистов в самых различных областях разведки.
Макконнел считает, что реформирование спецслужб США после нападения террористов-смертников «Аль-Каиды» на Нью-Йорк и Вашингтон во многом носило чисто бюрократический характер. Были созданы не соответствующие современным требованиям аналитические инструменты. Не в полной мере использованы современные технологии. Вдобавок чрезмерно политическое влияние на функционирование американского разведсообщества. Эти недостатки, убежден шеф национальной разведки, надо устранить в самое ближайшее время.
СТОЛЬ ЖЕ ВАЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ РАБОТЫ
Думается, однако, не только международный терроризм является причиной настойчивых предложений Майка Макконнела по реорганизации спецслужб Соединенных Штатов. Достаточно вспомнить, как в конце февраля текущего года отставной вице-адмирал, выступая на слушаниях в американском Сенате с докладом о существующих угрозах национальной безопасности США, заявил, что наблюдающееся ужесточение внешнеполитического курса российского руководства неизбежно приведет к конфронтации между Россией и Америкой.
Макконнел подчеркнул, что, по мнению американских разведслужб, Российская Федерация повернула вспять в своем продвижении к демократии. Это проявляется в усилении контроля над обществом и политическими партиями, «вплоть до того, что следующий руководитель страны будет просто назван», а не избран в соответствии с демократическими принципами. В докладе утверждалось, что нарастает давление со стороны российских «силовиков» на президента РФ Владимира Путина, которые обвиняют США в «унижениях», выпавших на долю России, и в попытках затормозить ее развитие. Почвой для укрепления влияния представителей силовых органов на властные структуры являются крайне высокие цены на энергоносители.
По словам Макконнела, «нынешнее состояние российской экономики и политики укрепило уверенность России в своих силах, позволило увеличить расходы на оборону и продолжать преследовать внешнеполитические цели, которые не всегда соответствуют целям, преследуемым западными странами». Он полагает, что такой курс будет укрепляться с приближением президентских выборов 2008 года в РФ и сопровождаться усилением авторитарных тенденций во внутренней политике.
Это дает повод Майклу Макконнелу сделать вывод о грядущем «усилении соперничества и антагонизма» в отношениях между Белым домом и Кремлем, особенно на постсоветском пространстве. Он также уверен, что подобные взаимоотношения властных структур России и США приведут к ослаблению сотрудничества в таких областях, как «борьба с терроризмом, нераспространение оружия массового уничтожения, энергетика и развитие демократии на Ближнем Востоке».
Директор национальной разведки в статье в Foreign Affairs призвал властные структуры США сделать все возможное, чтобы «разрушить стены», воздвигнутые между источниками получения информации и ее обладателями, ревностно охраняющими свои приоритеты в праве на пользование полученными сведениями. Макконнел считает, что преодоление барьеров и снятие всех ограничений на использование данных между всеми звеньями разведывательного сообщества, федеральными и местными властями будет служить только укреплению национальной безопасности страны и поможет нанести сокрушительный удар по мировому терроризму.
Но, очевидно, не только по нему, надеется вице-адмирал в отставке...
