ЗА ТЮЛЬКОЙ МОЖНО И АКУЛ НЕ РАЗГЛЯДЕТЬ

Обозреватель - Observer 2003 №1-2 (156-157)

ЗА ТЮЛЬКОЙ МОЖНО И АКУЛ НЕ РАЗГЛЯДЕТЬ

Владимир Чусовской

 На траверзе пограничников рыбная мафия

Почему-то сегодня принято считать, что начало природоохранной деятельности пограничников положил Указ Президента РФ № 950 от 29 августа 1997 г. "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере". Ошибочное мнение.

История борьбы пограничников с браконьерами насчитывает десятилетия. 

Морская пограничная охрана на Дальнем Востоке России начиналась с патрулирования в районах промысла и нереста рыбы, с установления постоянных постов в местах охоты на морского зверя и его лежбищах. В 30-х годах прошлого века противодействие японскому браконьерству у советских дальневосточных берегов было одной из ключевых задач морских пограничных сил. 

После введения в международное право понятия "исключительная экономическая зона государства", природоохранная составляющая службы пограничников вновь становится одним из доминирующих направлений. В 80-е годы прошлого века некоторые пограничные сторожевые корабли Северо-Восточного регионального управления, называвшегося тогда пограничным округом, имели на своем счету наложенные на браконьеров штрафы, сумма которых исчислялась миллионом инвалютных рублей. Но долгое время координирующая роль в охране морских биологических ресурсов принадлежала структурным подразделениям Минрыбхоза СССР, активно действовали и специализированные морские инспекции. Их усилия, дополняемые действиями пограничников в экономзоне и конвенционном районе, вполне обеспечивали эффективный контроль за промыслом во времена Советского Союза. Тогда велся строго регламентированный лов биоресурсов, и контрабанда морепродуктов, незаконный их промысел отечественными производителями существовать не могли принципиально в силу экономических и политических причин. С началом дрейфа нашей страны в сторону рыночных преобразований ситуация изменилась.

К середине 90-х годов незаконный промысел на Дальнем Востоке, как утверждают многие аналитики, превысил объемы легального производства и продолжал расти, угрожая не только экономической, но и политической безопасности государства. Контроль за промыслом стал во многом носить формальный характер. Теневой бизнес накопил такие средства, что стал возможен подкуп не только отдельных сотрудников, но и целых подразделений ведомств, которые занимались природоохранной деятельностью.

В этих условиях решение руководства страны о передаче доминирующих функций охраны морских биологических ресурсов Федеральной пограничной службе (ФПС) представлялось единственно верным решением. И если у кого-то в тот период и возникали решительные возражения против Указа президента, то только у рыбоводов, которым приходилось делиться с пограничниками частью сотрудников и материальных средств. Остальные ведомства, правоохранительные органы и предпринимательские структуры молчали, выжидая. Кто-то в надежде, что пограничники со временем наведут порядок в рыбном бизнесе, кто-то, зная реальную ситуацию в ФПС, лелеял мечты о том, что морской промысел окажется полностью выведенным из зоны государственного контроля. Для такой точки зрения основания были. 

К концу 1997 г. авиация и флот ФПС находились в предколлапсовом состоянии. Средств на ремонт кораблей, катеров, вертолетов, самолетов не выделялось вообще. Морские и воздушные силы, на которых ложилась основная нагрузка по контролю за промыслом биоресурсов, оказались прикованными к причалам баз и стоянкам аэродромов. В те годы средств не хватало даже на денежное содержание. Отсутствовали всякие запасы горюче-смазочных материалов, запасных частей. И можно было перечислять еще долго, чего тогда были лишены пограничники - от кадров, обладающих специальной подготовкой, до надлежащей правовой базы. В тех условиях быстрое, в течение нескольких месяцев, наращивание усилий по контролю за промысловой деятельностью представлялась практически невозможным.

И то, что сделали пограничники Северо-Восточного регионального управления (СВРУ), сумев, проведя робкие стартовые преобразования в начале 1998 г., уже через несколько месяцев утвердить свое постоянное присутствие в зонах активного промысла, иначе как подвигом не назвать.

Если в 1998 г. силами СВРУ было осмотрено 812 российских и иностранных судов, а штрафных санкций наложено на сумму около 7 млн. руб. и 300 тыс. долл., то в 1999 г. аналогичные показатели соответственно составили 2206 судов, свыше 75 млн. руб. и более одного млн. долл.

То в ходе несения службы силами морской охраны в 2002 г. осмотрено уже свыше 3900, из которых более 440 - иностранных судов. За выявленные правонарушения оштрафовано 1380 судов, в том числе 25 иностранных. Общая сумма штрафов составила 21 млн. 32 тыс. руб. и 45 тыс. 240 долл. США. Изъято более 1 млн. 171 тыс. незаконно добытых морепродуктов (в 3 раза больше, чем в прошлом году), оцененных на сумму свыше 22 млн. 902 тыс. руб.

Учитывая сколь значительные средства приносит незаконный промысел, а речь по оценкам ФПС РФ в целом по России может идти о 4 млрд. долл., трудно предположить, что криминальные и полукриминальные структуры, контролирующие незаконный рыбный промысел, простятся со своими доходами без ожесточенной борьбы. И она идет. В судах против пограничников работают лучшие адвокаты, чьи разовые гонорары превышают годовое жалованье командира пограничного сторожевого корабля или капитана патрульного судна. В адрес сотрудников морской охраны раздаются угрозы. Организуются активные пропагандистские компании по борьбе с "беззаконием" пограничников. Разумеется, что проходят они под флагом борьбы с браконьерством, но на деньги самих браконьеров.

Их вполне устраивали те времена, когда СВРУ было способно выслать на службу один-два корабля. Сегодня у регионального управления есть возможность действовать одновременно на нескольких направлениях. Во время пиковой промысловой активности в зоне ответственности СВРУ к выполнению задач в 2002 г. привлекалось более десятка кораблей и патрульных судов. Службу морских сил удачно дополняют действия авиации, в том числе палубной, которая весьма эффективно действует при задержании пытающихся скрыться нарушителей…

16 мая 2002 г. патрульное судно "Антиас" в районе Северных Курил обнаружило шхуну "Тобаго", которая вела промысел в российских территориальных водах. Браконьер, заметив пограничников, начал на скорости в 10 узлов уходить в нейтральные воды. 

Нарушители не могли знать, что вблизи находится пограничный сторожевой корабль "Воровский" с вертолетом на борту. Благодаря использованию палубной авиации, погоня, которая могла длиться и сутки, и двое, завершилась, почти не начавшись. На подлете Ка-27 заснял, как с борта "Тобаго" сбрасывали крабов, орудия лова. До появления пограничного вертолета капитан - россиянин азербайджанского происхождения Айдын Атакишев, надеялся уйти, поэтому и не спешил избавляться от улик незаконного промысла…

Судно легло в дрейф. Поднявшаяся на его борт осмотровая группа сделала вполне сенсационное открытие. Оказалось, что судно уже задерживалось пограничниками, только тогда оно называлось "М/Грей Шадоу" и ходило под гондурасским флагом. 

Его задержали 11 октября 2000 г. в районе западного побережья Камчатки и также за незаконный промысел краба. Тогда, чтобы остановить судно, пограничному самолету пришлось открыть огонь. Судно по решению суда конфисковали, выставили на аукцион, и оно вернулось к прежним владельцам. Они поменяли название судна, зарегистрировали его в Боливии и вновь направили к берегам Камчатки.

Теперь о самом парадоксальном в этой истории. Шхуну теперь суд конфисковать не в состоянии. Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает для браконьеров куда более легкие наказания, чем прежде. Поэтому "Тобаго"-"М/Грей Шадоу" хозяину возвратят, и оно под очередным названием вновь отправится в пиратский набег за российским крабом.

А "Воровский", кстати, во взаимодействии с "Антиасом" через два дня после погони за "Тобаго" задержал еще два больших морозильных траулера "Хайдук" и "Рекин", на борту которых было обнаружено незаконно добытой рыбопродукции на десятки млн. руб.

Всего за 10 месяцев 2002 г. силами СВРУ привлечено к ответственности 323 судна, а 44 были задержаны. 

В 2002 году пограничники огонь при задержании браконьеров не открывали. Возросший профессионализм, умелое и комплексное применение морских, воздушных и других сил и средств позволяют избежать этой крайней меры.

Последнее задержание с применением оружия произошло в конце 2001 г.

Патрульное судно "Аскольд Пынько", начав погоню 30 ноября в территориальных водах за неизвестным судно, вынуждено было обратиться за помощью к авиации. Браконьер остановился 2 декабря и только после того, как пограничный самолет после многочисленных требований об остановке и нескольких предупредительных выстрелов открыл огонь по рубке. И в этом случае пограничники имели дело с незаконным охотником за российским крабом. Шхуна носила название "Джухуа-5", принадлежала некой фирме "Конкордия Сиафуд Канада инкорпорейшен", местонахождение которой следствие так и не смогло установить. Кстати и этого пирата, несмотря на то, что было решение суда о конфискации судна, могут вернуть его теневым хозяевам. Во всяком случае, статья 1.7 КоАП РФ позволяет это сделать. И адвокаты ведут активную борьбу за "освобождение судна".

Передача ФПС доминирующих функций в сфере охраны биологических ресурсов позволила приостановить стремительное оскудение российских промысловых угодий, в том числе и на Дальнем Востоке.

В качестве иллюстрации того, кто и как сегодня охраняет морские биологические ресурсы, расскажу о деятельности СВРУ.

Было задержано судно. Название у него для класса "летучих голландцев", к которому его можно отнести без всякого преувеличения, вполне подходящее - "Морская легенда". Впрочем, поздним вечером 12 октября, когда патрульное судно СВРУ "Аскольд Пынько" в районе Шантарских островов (западная часть Охотского моря) подошло к промысловой шхуне, на ее борту вообще никакого наименования не значилось.

Только в ходе работы на судне инспекторов морской охраны ФПС удалось выяснить его название и принадлежность владивостокскому обществу с ограниченной ответственностью "Климена". Правда, даже изучение судовых документов во все вопросы ясности не внесло. Из одних бумаг следовало, что шхуна построена в Японии в 1977 г., по другим - что она "моложе" на 12 лет и спущена на воду в США.

А вот о том, в какой точке земного шара сделали на судне трюмы-тайники, документы молчали. Капитан шхуны Валентин Ким, по вполне понятным причинам, также не торопился показывать их сотрудникам морской охраны СВРУ. Инспекторы три тайника, до верха забитые варено-морожеными конечностями камчатского краба, минтаем, сельдью и лососем, нашли сами.

В первых числах ноября судно разгрузили. Из его трюмов подняли почти 54,5 т готовой крабовой продукции, около 16 т минтая, более 22 т сельди и несколько сотен килограммов мороженного лосося. 

Каких-либо документов, дающих право на промысел и транспортировку крабовой продукции капитан "Морской легенды" предоставить не смог. Судовой, технологический и машинный журналы на шхуне не велись. На "летучих голландцах" заполнением бумаг себя не обременяют…

Три недели и обширная переписка потребовалась пограничникам, чтобы выяснить место нахождения ООО "Климена", которому принадлежит "Морская легенда". Хозяин фирмы долгое время не стремился раскрыть свое инкогнито.

31 октября в Магадан, куда было отконвоировано задержанное судно, прибыл представитель ООО "Климена", некто А.Бронников, с доверенностью, подписанной генеральным директором фирмы И.Соболевским. Но уже 4 ноября выяснилось, что г-н Соболевский упомянутое общество с ограниченной ответственностью давно не возглавляет и ничего о фирме и ее новых владельцах сообщить не может.

С помощью руководителя Департамента рыбного хозяйства Приморского края Ф.Новикова удалось установить, что ООО "Климена" кроме "Морской легенды" владеет еще двумя судами СТМ-17 и СТМ-18, которые зарегистрированы Государственной администрацией Хасанского порта. 6 ноября узнали предположительное имя директора - г-на Петрова, как явствует из документов, проживающего во Владивостоке. 

Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении капитана "Морской легенды" возбуждено уголовное дело по двум статьям уголовного кодекса. Судовладелец, даже если он будет окончательно установлен, выйдет сухим из воды. Кстати, на момент написания материала так и не был получен ответ из Главного управления Российского морского регистра судоходства об установочных данных владельца "Морской легенды"… 

11 октября пограничный сторожевой корабль "Брест", неся службу в районе Северных Курил, обнаружил СРТМ "Ленск" и транспорт "Невельский" в тот момент, когда они производили перегруз продукции. Представителя морской охраны ФПС России, под контролем которого только и возможен перегруз рыбопродукции, ни на одном из судов не было. 

Хотя к моменту появления пограничников из трюмов СРТМ вся продукция была выгружена, достаточно быстро удалось установить, что "Ленск" вел промысел минтая, который ему не был разрешен. Объем незаконного улова по предварительным данным составил 113 т. Было выяснено также, что СРТМ находился в запретном районе. Серьезные нарушения, обнаруженные на борту "Ленска", дали основания пограничникам к задержанию судна. 

В этот же день в портпункте колымского поселка Аян изъяты судовые документы у транспорта "Иней". Судно, нарушив режим государственной границы, незаконно приняло на борт несколько десятков тонн мяса моллюска.

28 октября патрульное судно "Аскольд Пынько" после трехчасовой погони остановило СТР "Родина", который незадолго до задержания был переоборудован в Пусане для перевозки живого краба и тут же отправился за ним в российские воды. Разрешения на промысел капитан шхуны Михаил Пирко не имел, что не помешало его команде выловить почти 16 тыс. особей синего краба. Живых выпустили в море. 361 краб пал жертвой браконьеров. 11 из них приобщены к материалам административного дела…

Кроме перечисленных случаев, пограничники северо-востока одержали еще несколько побед в борьбе с рыбной мафией. Необходимо, чтобы и пресса замечала их. А то получается какое-то выборочное, если не сказать тенденциозное, видение проблемы, поэтому и не удается за всякой мелкой тюлькой настоящих акул рассмотреть.

А может быть, это и есть настоящая цель. Ведь сегодня многие откровенно говорят, что знай они наперед, как развернутся пограничники в зонах промысла, ни за что не допустили бы в 1998 г. реализации президентского указа № 950. Может быть они считают, что сегодня пришло время взять реванш