О ДОКТРИНЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Обозреватель - Observer 2004 №5 (172)
О ДОКТРИНЕ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Экономическая глобализация выгодна России
Л.Ивашов,
вице-президент Академии геополитических проблем,
доктор исторических наук, профессор
И.Кефели,
руководитель Северо-Западного филиала Академии
геополитических проблем,
доктор философских наук, профессор
Доклад подготовлен на основе обсуждения проблемы "Геополитическая доктрина России: реалии и проблемы выбора" на научной конференции под одноименным названием. Конференция была организована по инициативе Президиума Академии геополитических проблем (АГП) и состоялась 5-6.03.2004 г. в Санкт-Петербурге на базе Балтийского государственного технического университета "Военмех" им. Д.Ф.Устинова*. Материалы конференции были опубликованы и помещены на сайте Северо-Западного филиала АГП.
Геополитическая тематика рассматривалась с различных позиций: история геополитических воззрений в отечественной науке, место и роль России в современном геополитическом противоборстве, проблемы обеспечения геополитической безопасности России (в военном, экономическом, правовом, экологическом и социокультурном аспектах), разработка математического аппарата для составления динамических моделей геополитического процесса и др. Это показатель того, что в настоящее время реализуется потенциал геополитической мысли, накопленный в отечественной науке за последние два столетия и отнюдь не уступающий по своей теоретической значимости западной геополитической науке. Вместе с тем налицо востребованность в геополитическом знании со стороны широких кругов общественности. Геополитические законы объективны по своей природе, поэтому их не в силах отменить какие-либо политические силы; последние могут затормозить либо ускорить их действие, придать им иную форму реализации. Это положение должна учитывать, в первую очередь, российская политическая элита, определяющая пути развития нашего Отечества и достижения им достойного места на геополитической карте мира. Жизнь настоятельно требует организации системных исследований и конкретных рекомендаций по созданию доктрины геополитической безопасности как необходимого раздела национальной безопасности России на суше, в Мировом океане и в воздушно-космическом пространстве.
Каково место и роль России в геополитическом противоборстве и какая концепция геополитической безопасности нужна России? Остановимся на нескольких теоретических положениях.
Мир постоянно находится в состоянии глобального противоборства. Оно отражает исходное противоречие между державами Суши и державами Моря и является основным источником формирования геополитической структуры мира и геополитических процессов.
Для каждой эпохи характерны свои доминирующие формы геополитического противоборства, которое выражается то в вооруженной агрессии (территориальная экспансия), то в политическом диктате или экономическом закабалении (политическая и экономическая экспансия), то в навязывании определенного образа жизни (например, вестернизация), иммиграции (демографическая экспансия), информационного воздействия.
Приблизительно до середины XX в. основной формой решения государствами своих задач служило применение военной силы для установления прямого контроля над участками территории. В дальнейшем с ростом промышленных и информационных технологий, появлением оружия массового уничтожения, глобализацией экономических отношений ведущие державы стали все реже обращаться к традиционным формам контроля над пространством, и, как следствие, прямая военная агрессия с целью захвата и удержания территорий перестает считаться наиболее эффективным средством геополитической экспансии. Хотя и приуменьшать его значение не стоит. В современных условиях любой геополитический субъект участвует в той или иной форме противоборства. Ведущие же субъекты ("великие державы", "региональные лидеры"), к которым пока относится и Россия, стремятся использовать все его возможные формы. В первую очередь, интерес для нас представляют следующие из них: цивилизационное, формационное (социально-экономическое), военно-стратегическое, информационное.
Прогноз развития геополитической структуры мира дает следующие модели мироустройства:
1. Модель однополюсного мира, во главе которого стоит одна мировая держава (США).
Авторы этой модели полагают, что, выйдя победителем из "холодной войны", Соединенные Штаты закономерно остались единственной сверхдержавой, способной контролировать судьбы мира. Возможен и такой вариант указанной модели:
- во главе мира стоит сверхдержава (США), играющая роль мирового жандарма, реализующая свои национальные интересы по всему миру;
- ступенькой ниже стоят союзники США (страны - члены НАТО, Япония, Израиль и некоторые др.);
- далее идут нейтральные государства, признающие навязанные США "правила игры".
2. Модель однополюсного мира, при которой роль мирового арбитра выполняет всемирная организация. Она предусматривает:
- наличие всемирной (главной) организации, которой может стать реформированная ООН;
- формирование региональных структур всемирной организации (ОБСЕ, СНГ, организации и структуры, аналогичные ОБСЕ и СНГ, в Африке, Азии, Америке, Австралии и Океании);
- сохранение государств, которые в зависимости от места, роли, геостратегического положения и экономического состояния смогут входить в одну мировую и в одну или несколько региональных структур.
Авторы предлагаемого сценария считают, что всемирная организация в этом случае должна заниматься разработкой и претворением в жизнь важнейших концепций и решением проблем совершенствования стабильности в мире, решением экономических, экологических, культурных, информационных и социальных проблем, разработкой и принятием решений на конкретные действия по сохранению и восстановлению мира.
Региональные структуры в этом случае должны анализировать и прогнозировать развитие обстановки в своем регионе, разрешать в рамках своих полномочий региональные споры и конфликты, давать предложения всемирной организации по решению проблем мирового масштаба.
3. "Цивилизационная" многополюсная модель мироустройства, которая предполагает структуризацию системы пространственно-силовых отношений, исходя из деления мира на ряд локальных цивилизаций (культурно-исторических типов). В этом случае геополитическая структура мира имеет следующую конфигурацию:
- славяно-православная (по другим взглядам - евразийская) цивилизация, во главе которой стоит Россия;
- западная цивилизация во главе с США (концепции атлантизма, мондиализма, нового мирового порядка).
Предполагается, что существует вероятность раскола этого геополитического блока на два: с одной стороны, США, с другой - Западная Европа во главе с Германией;
- исламская цивилизация на Юге. Здесь пока нет явного политического лидера, способного объединить исламскую цивилизацию, но объединение в перспективе исключать нельзя;
- буддистская цивилизация на Востоке (Япония, Китай, Южная Корея).
В перспективе здесь также возможно формирование мощного союза с самой благоприятной геополитической перспективой;
- периферийные цивилизации (африканская, латиноамериканская).
В настоящее время страны Африки и Латинской Америки не играют существенной роли в мировом соотношении сил, однако динамика их развития, рост численности населения позволяют судить о том, что в XXI в. роль этих цивилизаций станет более существенной.
4. Региональная многополюсная геополитическая модель мироустройства, в которой усматриваются следующие основные черты:
- мир разделен на группы стран, находящихся в географической близости друг от друга;
- в каждой группе стран есть "лидер" (региональная "сверхдержава"), вокруг которого они по тем или иным причинам объединяются;
- страны одного региона проводят скоординированную военную и экономическую политику.
В настоящее время полным ходом идет формирование таких "полюсов", где в качестве лидеров выступают: США - для Северной Америки и Западной Европы; Германия - для Центральной Европы; Россия - для "постсоветского" пространства; Китай - для Юго-Восточной Азии; Япония - для Азиатско-Тихоокеанского региона.
В отдельных регионах борьба за лидерство продолжается.
Так, для мусульманского мира характерна борьба за лидерство между Турцией, Ираном и Саудовской Аравией, а на Ближнем Востоке на роль лидера претендует Израиль.
Моделей, как видим, существует немало. Однако сегодня ни одна из них не отражает в полной мере реально существующую геополитическую структуру мира, поскольку та находится в переходном состоянии. С точки зрения теории геополитики нынешняя геополитическая структура мира характеризуется переходом от биполярного мироустройства, основанного на формационных критериях, через региональную и цивилизационную многополярность к новой биполярной модели, в основе которой будет лежать классическое геополитическое разделение мира на континентальный и морской блоки, сопряженное с формированием соответствующих цивилизационных пространств.
Новая биполярная геополитическая структура мира представляется следующим образом:
- на вершине мировой иерархии будут располагаться две сверхдержавы - США и Китай;
- следующие за ними позиции будут занимать, по разным прогнозам, Германия, Россия, Индия, Индонезия, Япония, Бразилия, Великобритания, Франция - великие державы регионального уровня;
- ниже по иерархии расположатся такие страны, как Италия, Украина, Иран, Таиланд, Южная Корея, Мексика, Аргентина, Испания;
- самый нижний уровень будут занимать остальные государства.
Нашим соотечественникам надо отдавать себе ясный отчет, что рассмотренные геополитические процессы для России носят скорее негативный характер. В условиях глобального противоборства действия ее геополитических соперников направлены на то, чтобы не допустить реинтеграции постсоветского пространства, вовлечь нашу страну в глобальную экономическую систему на невыгодных условиях, поощрять сепаратизм отдельных субъектов Федерации.
Система национальной безопасности России определяется геополитическим положением страны и структурно включает в себя ряд компонентов, важнейшие из которых: территориально-географический, геоисторический, геоэкономический, геостратегический.
На рубеже веков классическая геополитика обретает новые очертания - она становится глобальной геополитикой.
Так произошла своеобразная инверсия: век назад зарождение геополитики означало формирование глобального миропонимания, в рамках которого действующими лицами мировой политики выступали великие державы: сухопутные и морские. Ныне новыми акторами мировой политики выступают также и современные локальные цивилизации, или геоцивилизации.
Современные геополитические процессы пронизывают всю геосферу и коренным образом преобразуют экономическое, социокультурное и информационное пространство. В научный оборот все более уверенно внедряются понятия, характеризующие подобные преобразования, - геоэкономика, геокультура, информационный террор, информационная война и др.
Столь существенное изменение масштабов геополитического действия и мышления наводит на размышления о динамике геополитических процессов и их детерминации цивилизационными, историко-культурными, экономическими факторами. Динамика геополитических процессов получает выражение в смене "полюсов силы", что, в свою очередь, определяется и культурным генофондом, и цивилизационной принадлежностью великих держав, и их экономическим могуществом. А раз речь заходит о динамике геополитических процессов, то глобальная геополитика в своих теоретических основаниях укрепляется не только социокультурной методологией и геоэкономической парадигмой, но и глобальной историей, одним из направлений которой оказывается историческая геополитика.
Такой достаточно общий взгляд на глобальную геополитику дает основание утверждать, что в контексте социальной философии начинает обретать самостоятельный статус философия глобализма, предтечей которой была философия глобальных проблем.
Насыщение геополитической аналитики философской проблематикой продиктовано необходимостью перманентного выявления места и роли человека в глобальном мире. Человек не может и не желает оставаться слепым исполнителем геополитических законов, подтверждением чему служит набирающее силу социальных тектонических процессов движение альтерглобализма. В пространстве глобальной геополитики человек - это и носитель локального цивилизационного генотипа, и выразитель социокультурной доминанты в хозяйственной деятельности, языке, образе мыслей, и исполнитель политической воли (своей или чужой). В глобальной геополитике гуманизм поворачивается к вопрошающему мыслителю новой гранью - это уже не прометеевский гуманизм покорителя природы, а глобальный гуманизм устроителя единого дома на Земле. Вот только бы злые силы однополярного глобализма не помешали этому строительству...
Философия глобализма предстает как теоретическое знание и как метод исследования глобальных социальных процессов, дающий возможность принятия конструктивных решений. В первом случае интерес представляет то, как процессы глобализации преобразуют сферы общественной жизни: экономической, социальной, политической и духовной.
Здесь своеобразными метками этих преобразований выступают геоэкономика, геоцивилизации, глобальная геополитика, геокультура.
Во втором случае речь должна идти о методологии глобалистики, которая пополняет свой научный багаж диалектическим методом построения научной теории (метод восхождения от абстрактного к конкретному), общенаучными и частнонаучными методами исследования циклических, линейных и синергетических процессов в социуме.
В контексте философии глобализма ключевое положение занимает социокультурный подход, органически сочетающий цивилизационный и формационный подходы в осмыслении процессов и явлений глобальной геополитики. Аналитика ориентирована на их анализ в пределах отдельных геоцивилизаций, общественных формаций или стадий экономического роста. Теория и метод, сколь бы не были они беспристрастными, влекут исследователя к представлению предмета исследования в оценочных категориях аксиологии.
Судьба России, ее евразийская природа и мессианская роль в мире - вот, пожалуй, в каких координатах следует осмысливать глобальную геополитику, воплотившуюся в истории и нынешнем состоянии нашего Отечества.
В контексте глобальной геополитики следует рассматривать основные подходы к формированию концепции геополитической безопасности России.
Во-первых, необходимо выявить основные направления геополитической стратегии России, исходя из анализа реального положения ее в мировой экономике и определения ее геополитического статуса. Надежду на более быстрое укрепление роли России в мировой экономике могло бы дать восстановление государственного союза с бывшими союзными республиками, в первую очередь, с Украиной, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и странами Закавказья. События на постсоветском пространстве, в Югославии и других точках земного шара и характеризующие сепаратизм как своеобразное средство геополитической инженерии неизбежно приводят нас к тому выводу, что человечество пока еще не придумало ничего лучшего для сохранения социальной структуры общества, обеспечения общественного порядка и процветания людей, чем государство. Определяющее значение при этом имеет внутриполитическое развитие России и характер политического режима, наиболее оптимальным видится левоцентристский вариант политического правления.
Выбор центристского, левоцентристского, правого или левого режима во внутриполитической жизни России определили бы и соответствующий вектор геополитического развития страны.
Общая тенденция геополитического развития в современном мире представляется следующей: по мере движения от правых к левым режимам внешняя политика перестает подчиняться Западу, становится все более самостоятельной и наступательной с ориентацией на укрепление внешнего влияния России и восстановление ее как сверхдержавы. В том же направлении возрастает стремление к большей интеграции в рамках СНГ.
Подчинение России Западу будет сохраняться при правых режимах немилитаристского толка, что усиливается стагнацией отечественной экономики.
Поэтому однополярная модель мира во главе с США будет сохраняться, если тому не воспрепятствуют страны Европейского содружества, Япония и Китай. Геополитическая конфигурация мира в ближайшее десятилетие может измениться радикальным образом в связи с выходом на мировую арену Китая, Индии, стран арабского мира и Латинской Америки. При такой конфигурации США будет противостоять не только России, но и другим полюсам силы. В свою очередь, в ближайшее десятилетие России придется ориентироваться на развитие союзнических отношений с Европейским сообществом, Японией и Китаем, но при этом вести достойную внешнюю политику с США. Улучшение геополитического положения России неразрывно связано с сохранением целостности государства, выбором левоцентристского политического режима и, как следствие, подъемом отечественной экономики на основе интенсивного развития высоких технологий.
Анализ геополитических перспектив России в контексте экономической глобализации предполагает выявление модификаций ее экономического пространства. При этом следует выделять четыре аспекта долговременной эволюции экономического пространства России, макрорегионы которого имеют контакты с крупнейшими экономическими группировками мира:
- воздействие глобализации на экономическое пространство;
- сохранение целостности государства, экономики и народа;
- стратегия развития макрорегионов;
- трансконтинентальные коммуникации в экономическом пространстве России.
Так, европейская часть и Урал в большей степени ориентированы на объединенную Европу. Главное пространство экономического сотрудничества для Дальнего Востока и Восточной Сибири - это Азиатско-Тихоокеанский регион. Регионы, примыкающие к южным границам от Северного Кавказа до Восточной Сибири, ориентированы на экономическое сотрудничество со странами СНГ, мусульманского мира и с континентальным Китаем.
При решении вопроса о возможности разрыва единого экономического пространства России необходимо учитывать
А. Усиливается обособление и противостояние главных мировых экономических группировок.
В этом случае западная и восточная части России будут притянуты к этим группировкам, а срединная Россия окажется либо мировой экономической периферией, либо зоной борьбы за экономический передел мира.
Противостоять этому может отказ от идеологии неолиберализма на экономическом пространстве России.
Б. Усиливается глобализация мировой экономики, в том числе межблоковая экономическая интеграция, что ведет к качественному изменению геоэкономического положения России, которая объединяет евро-атлантическую и азиатско-тихоокеанскую группировки на своем экономическом пространстве.
Мировое сообщество в большей степени заинтересовано не в расчленении, а в эффективном функционировании экономического пространства России как необходимой части мировой экономики.
Понятно, что для России с ее тысячелетней историей "прирастания земель" предпочтительной является вторая базисная альтернатива (Б). Поэтому для сохранения экономического пространства России и, следовательно, ее государственной целостности перспективными представляется ряд глобальных проектов. В геополитическом плане экономическая глобализация, ориентированная на создание мирового экономического пространства, так или иначе будет реализоваться в экономическом пространстве России.
Во-вторых, при формировании концепции геополитической безопасности России необходимо учитывать ряд существенных обстоятельств, связанных со сменой геополитической картины современного мира. Это и ситуация существования двухполюсного мира: наряду с США как явным полюсом мира следует рассматривать Китай как неявный полюс мира. Китай и прежде рассматривался как неявный полюс мира, наряду с США и СССР. Это и сосредоточение сил, претендующих на мировое господство, на военно-стратегическом подступе к мировым ресурсам, в том числе находящимся на географическом пространстве России. Это и тот факт, что Россия ныне все более зримо становится объектом экспансии: экономической и военно-политической со стороны США, этнической (со стороны Китая), конфессиональной (со стороны исламского мира). В современной конфигурации геополитических сил Россия привлекательна для США как союзник в противодействии Китаю и исламскому миру. Но для самой России более перспективно сближение с Европейским союзом, а в более широком плане - восстановление статуса самостоятельного полюса силы.
Это предписано России как цивилизации ее геополитической судьбой на мировом острове, но подвергается разрушительным воздействиям геополитического порядка. Для осознания этого необходимы ясность теоретической мысли и веры в идею планетарной миссии России.
Для успешного функционирования системы национальной безопасности недостаточно правильно сформулировать национальные интересы и цели, адекватно реагировать на угрозы и вызовы. Стране необходимо иметь и возможности для реализации национальных интересов.
Скрывать нечего: в системе национальной безопасности Российской Федерации такие возможности являются наиболее уязвимым элементом. Это объясняется сложившимися после распада СССР условиями, при которых резко изменились основные параметры геополитического пространства страны. Ситуация усугубилась в результате необдуманных экономических реформ, проводимых на основе принципа "шоковой терапии" и по рецептам Международного валютного фонда. Ухудшение экономических и социально-политических показателей развития России повлекло за собой обострение и других проблем: межнациональных отношений, организованной преступности, демографических и др.
Сегодня Россия еще обладает определенным политическим, экономическим, духовным, кадровым потенциалом для реализации национальных интересов, хотя он с каждым годом стремительно сокращается. Это - суровая реальность, и до того, как мы осознаем ее, повернуть ситуацию вспять не удастся. А повернуть - надо, это жизненно необходимо.
Необходимо достаточно четко осознать, что для разработки доктрины геополитической безопасности России необходимо решать комплекс задач. Первоочередными из них являются следующие:
- систематическая разработка геополитической теории и методологии, учитывающей достижения мировой и отечественной геополитической мысли;
- разработка математического аппарата и информационных технологий для анализа геополитических процессов, ситуаций и тенденций в мировом сообществе;
- создание системы мониторинга внутренних и внешних угроз России, а также с целью ситуативного анализа мировых "центров силы" и доведения соответствующей информации до руководства страны для принятия политических решений;
- подготовка и переподготовка кадров в области теоретической и прикладной геополитики. Академия геополитических проблем, обладая достаточно высоким научным потенциалом и опытом стратегических исследований, способна включиться в решение этих задач. Обретение Академией государственного статуса придаст решению этих задач обязательный и востребованный характер. Решение этого комплекса задач целесообразно осуществить на примере Северо-Западного региона, имеющего важное геостратегическое положение на европейском континенте.
Примечания
* В работе конференции приняли участие видные военачальники, ученые, преподаватели вузов, аспиранты и студенты, что явилось показателем заинтересованности в данной теме со стороны различных поколений и кругов научной общественности.
