СТРАТЕГИЯ ПОДЪЕМА СЕВЕРО-ВОСТОКА КИТАЯ
Обозреватель - Observer 2004 №8 (175)
СТРАТЕГИЯ ПОДЪЕМА СЕВЕРО-ВОСТОКА КИТАЯ
Зоя Муромцев,
кандидат экономических наук
Стратегия подъема Северо-Востока Китая*, формировавшаяся при переходе к наступательному этапу реформирования госсектора промышленности и вступления Китая на путь индустриализации нового типа, основанной на интенсивных методах развития, была закреплена в решении 3-го пленума ЦК КПК 16-го созыва (октябрь 2003 г.). Оформление стратегической линии на Северо-Востоке, нацеленной на использование в максимальной степени материальных и интеллектуальных ресурсов сопредельных государств, в числе которых, безусловно, в первую очередь находится Россия, требует от РФ следования четкой модели организации внешнеэкономического межрегионального российско-китайского сотрудничества.
Позиция разработанной в Китае устойчивой государственной политики в отношении российских регионов с богатыми природными ресурсами и научно-техническим потенциалом усилились с присоединением КНР к ВТО в конце 2001 г. Монетаристская концепция перехода к рыночной экономике, принятая в России в 90-е годы, привела к огромным масштабам вывоза из страны природных ресурсов и сырьевых материалов. Этот процесс, к сожалению, продолжается без учета перспектив дальнейшего развития. В торговле России и Китая он привел к примитивным формам взаимодействия на основе бартерно-челночной торговли, скрытые формы которой сохраняются в настоящее время. Приграничное сотрудничество, уже сейчас поставленное в Китае на службу совершенствованию экономической структуры и модернизации экономики страны при условиях сосредоточения региональной политики на подъем Северо-Востока, объективно может привести к зависимому положению сопредельных российских территорий, если РФ не будет твердо и последовательно укреплять и осуществлять институциальные, правовые нормы сотрудничества, заботясь о социально-бытовой сфере российского Дальнего Востока и Сибири.
Способность Китая сохранить необходимые темпы экономического роста тесно связана со степенью обеспечения природными ресурсами.
Согласно разведанным в Китае запасам 45 главных полезных ископаемых, к 2010 г. внутренние потребности в них будут удовлетворены по 21 позиции, а к 2020 г. - лишь по 6. Дефицит нефти, железной руды, меди, алюминия, калийной соли и др. составит примерно 200 млн. т к 2010 г. и достигнет 250-300 млн. т к 2020 г.
Россия рассматривается в Китае как один из ключевых партнеров в области поставок энергоресурсов и другого сырья. Опора на российские природные ресурсы должна обеспечить Китаю не только дальнейший экономический рост, но и лидерство в Восточной Азии.
Стратегия "идти вовне"** предусматривает включение нефти, природного газа, рудных и лесных ресурсов России в орбиту экономического развития Китая. Китайские торгово-экономические компании и предприятия, созданные в России и особенно распространенные на приграничных с Китаем российских территориях, уже начали осуществлять этот стратегический план наряду с растущими поставками потребительских товаров и электроники на российский рынок.
Принятое в Китае решение о подъеме Северо-Востока, включающего приграничные с Россией провинции Ляонин, Хэйлунцзян и Цзилинь и четыре административных единицы АРВМ, продиктовано не только желанием снять в этих районах социальную напряженность, вызванную ростом безработицы при реформировании государственного сектора промышленности. Более важную роль в этом решении сыграло стремление воспользоваться плодами реализации сравнительных преимуществ. Предпринятое в 90-е годы масштабное освоение западных регионов на основе сверхтяжелой производственной структуры (развитие в основном отраслей ТЭК и инфраструктуры), как показала практика, тормозит экономический рост, обусловливает длительный цикл строительства, поглощает большую сумму первоначальных капиталовложений, требует больших средств на охрану окружающей среды. В отличие от Северо-Востока освоение западных регионов на настоящем этапе не дает Китаю сравнительных преимуществ.
Направляя усилия на подъем северо-восточных провинций, китайская сторона сосредоточивается в четырех уже известных направлениях:
1. Российско-китайское сотрудничество в области освоения природных ресурсов с упором на топливно-энергетический комплекс, лесную и рудную промышленность.
Здесь России необходимо объединить три элемента понимания пользы экономического сотрудничества, а именно: интересы государства, предпринимателей и местного населения.
При поддержке государства на основе современных технологий целесообразно модернизировать экспортную базу Сибири и Дальнего Востока.
Россия должна тактично противостоять целям Китая занять российский рынок и создать только для себя новое пространство развития национальной экономики.
Особенно необходимо противостоять китайский стороне в приграничной зоне Дальнего Востока и Сибири, где методично пробиваются китайские принципы "муравьи грызут кость", "начинать вблизи, постепенно распространяясь в отдаленные районы".
Не впадая в крайности, Россия должна собрать все позитивные силы, чтобы в дальнейшем развитии российско-китайского сотрудничества использовать свое преимущество, заключающееся в огромных природных ресурсах и территории.
2. С большой охотой Китай готов направлять в Россию крупные контингенты рабочей силы.
По китайским данным, только на Дальнем Востока необходимо от 5 до 8 млн. рабочих рук. Когда же к Дальнему Востоку присоединяется Сибирь, то китайские оценки доходят до 80 млн. чел.1
Однако опыт приграничных с Китаем российских регионов свидетельствует, что прибывающая рабочая сила используется далеко не по тому назначению, которое необходимо российскому Дальнему Востоку и Сибири. Из-за упрощенного в России, в отличие от Китая, доступа иностранцев к предпринимательской деятельности и включения лиц, занимающихся торговлей, в контингент рабочей силы, большинство китайцев оказывается в посреднической торговле.
В сотрудничестве с Китаем очень важно для России иметь достаточное число подготовленных кадров как в административной, так и в правоохранительной системе, которые не только осознавали бы интересы России, были некоррумпированы, но и располагали бы соответствующими полномочиями, по закону направляя сотрудничество в область использования китайской рабочей силы в надлежащие рамки.
3. Взаимодействие и взаимодополняемость сотрудничества в области инвестиций - самый слабый росток отношений.
Речь идет не только о тех проектах, в которых заинтересована китайская сторона и где она проявляет чрезвычайную осмотрительность, но также о российских предпринимателях, которые хотели бы вложить средства и работать на китайской территории.
Китайское предпринимательство, обильно произрастающее в России благодаря самому либеральному подходу к работе иностранных фирм, по существу продолжает работать на российской территории только на свои интересы и интересы своего государства. Ссылаясь на то, что в российско-китайском сотрудничестве нет механизма взаимоотношений, соответствующих международному уровню (банковские расчеты, арбитраж, правовые гарантии инвестиций, страхование), китайская сторона в то же время делает упор на двусторонние отношения с местными администрациями, активно осваивая местные рынки Дальнего Востока и Сибири и не отказываясь от бартера.
Учитывая зачастую безвыходность положения местного населения и коррумпированность российского чиновничества, этот путь российско-китайского сотрудничества является наиболее благоприятным для Китая и в то же время в силу слабости российского законодательства наиболее непредсказуемым в смысле последствий для России.
4. В сотрудничестве России и Китая в области новых и высоких технологий китайскую сторону интересуют российские передовые военные и гражданские технологии (особенно в области космоса, авиации, ядерной энергетики, лазерной техники, биоинженерии, сложных современных материалов, медицинских приборов и препаратов и т. д.).
В этой области Китай готов использовать имеющиеся в России оборудование и экспериментальные условия для выполнения ряда важных проектов. Стратегия укрепления сотрудничества в разработке ресурсов, учитывающая интересы российского производителя, совместное производство в сфере высоких технологий должна заложить фундамент долговременного сотрудничества, выгодного для обеих сторон.
В 2004 г. в северо-восточных провинциях Китая предполагается ввести дополнительные льготы, стимулирующие инвестиции, начать эксперимент по изменению базы взимания налога на добавленную стоимость. Замена базы взимания налога, исчисляемого на основе производства, на систему взимания НДС, базирующегося на потреблении, предполагает разрешить проблему роста инвестиций в капиталоемких и технически интенсивных производствах.
Взаимодополняемость сотрудничества между Россией и Китаем китайская сторона видит в своих преимуществах в области технологий и оборудования для производства потребительских товаров, продуктов питания, электронных приборов гражданского назначения, средств связи. В этой области Китай хочет реализовать свои преимущества не только в технологиях, но и в рыночной сфере.
Хотя эта сторона сотрудничества важна для потребительского рынка Дальнего Востока и Сибири, однако не надо забывать о соблюдении меры безопасности регионов России. Китай стремится к более льготным условиям и максимальной защите интересов своих компаний. Отмечая, что часть китайской продукции по качеству и техническому уровню не может серьезно конкурировать на мировом рынке, китайская сторона стремится направить ее в Россию.
Государственная и административная поддержка китайской стороной всего экспортного процесса от производства до сбыта продукции оказывает и будет оказывать прямое воздействие на вывоз из России сырья и сырьевых материалов и ввоз в Россию продукции, но уже в обработанном или готовом виде. Этот процесс уже осуществляется в широких масштабах при вывозе необработанной древесины, пушнины, металлолома и т.д.
Создавая в своей стране благоприятные условия инвестиционного климата, Китай увеличил долю предприятий с иностранным капиталом в валовой продукции промышленного производства страны с 5,3% в 1991 г. до 22,5% в 2000 г., в объеме экспорта продукция предприятий с иностранным капиталом возросла с 12,6% в 1990 г. до 50,1% в 2001 г.
По нашему мнению, северо-восточный Китай, как и остальные старые промышленные базы, благодаря более высокому месту в новой стратегии развития вряд ли будут стремиться использовать в широких масштабах для реконструкции предприятий тяжелой промышленности (в числе которых много заводов и комбинатов, построенных с помощью Советского Союза в 50-е годы) российских специалистов и российское оборудование. Стратегия подъема северо-восточных провинций направляется в русло использования преимуществ новой экономики, продукция которой обладает высокой добавленной стоимостью и, следовательно, окажет более весомое воздействие на темпы экономического роста северо-восточного Китая. При этом рассчитываются те преимущества, которые могут дать российские технологии, большинство которых, возможно, несовершенно и даже рискованно, но которые в отличие от предлагаемых Китаю западных технологий, во многих случаях находятся на передовых позициях в своих областях, могут развиваться и при доведении "до ума" долгое время останутся прибыльными.
В развитии научно-технического сотрудничества с Россией (используется также сотрудничество с Украиной, Белоруссией и другими странами СНГ) Китай в отличие от России формирует структуры, включающие правительственные организации, научно-исследовательские учреждения, предприятия и местные власти различных ступеней, которые готовят специалистов, хорошо знающих русский язык, разбирающихся во внутренней обстановке в России и умеющих объективно оценить уровень тех или иных российских технологий. Такой подход принят в северо-восточных провинциях, где жители приграничных районов массово и активно изучают русский язык. Поставлена задача превращения Северо-Востока Китая в четвертый быстро развивающийся район, следующий за высокотехнологичными зонами в дельте р. Чжуцзян, в дельте р. Янц-зы и районом Пекин - Тяньцзинь - Таншань.
Северо-восточные провинции, обладая более высоким уровнем грамотности, сравнительно развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами инженерно-технических работников, используя природные ресурсы сопредельных российских территорий, а также высокие и новые технологии зарубежных стран, включая российские, на основе формирования многоуровневой территориальной открытости могут стать и, видимо, становятся новым очагом интеграции в мировое хозяйство и в экономику России.
Китай идет на широкое использование ресурсных и иных возможностей сопредельных с ним территорий, чтобы остановить ресурсорасточительный и природоразрушительный тип производства на своих землях. Возможно, экономическое сотрудничество Северо-Востока Китая с Сибирью и Дальним Востоком России в таких отраслях, как энергетика, наладится и примет формы экспорта факторов производства - капитал в форме прямых иностран- ных инвестиций, технология и рабочая сила.
В области сотрудничества в сфере высоких технологий китайская сторона желает четко осознать:
- уровень научно-технического состояния России в данной области,
- быть в курсе тенденций их развития;
- своевременно и точно определять уровень научно-технических исследований в России;
- вести обследование и изучение кадровой политики и изменений в ней.
Китай в рамках единого планирования налаживает решение вопросов отправки в Россию исследовательских групп и привлечение в страну кадров и технических достижений из России, организовывает двусторонний обмен специалистами и создает фонды сотрудничества по некоторым направлениям.
В провинции Хэйлунцзян создан китайско-российский научно-технический парк, призванный внедрять в производство высокие и новые технологии.
Осуществляется сотрудничество между Харбинской зоной технико-экономического освоения и научно-техническим парком "Новосибирск".
Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и КНР, заключенный в июле 2001 г., укрепляет надежду россиян на осуществление доверительного партнерства и стратегического взаимодействия двух стран.
Примечания
* Северо-восток Китая включает провинции Ляонин, Цзилинь, Хэйлунцзян и четыре административных единицы АРВМ. В 1995 г. население составило 120 млн. чел. (9,6% населения Китая), территория 1,24 млн. кв. км (13,1%), ВНП - 394 млрд. ю. (11% от общего объема ВНП). Среди 156 ключевых объектов, построенных с помощью Советского Союза, 52 находились на территории Северо-Востока. Главные промышленные предприятия - Аньшаньский металлургический комбинат, Чанчуньский автозавод, 3 крупных завода энергетического машиностроения в Харбине, Шэньянский трансформаторный завод, Даляньский судостроительный завод и Даляньский завод транспортного машиностроения.
** "Цзоу чуцюй" (идти вовне) - стратегия активного выхода китайского бизнеса за пределы страны.
3
Проблемы Дальнего Востока. 2004. № 3. С. 41.
