УПРАВЛЕНИЕ СИЛАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ЧС

Обозреватель - Observer 2006 №5 (196)

УПРАВЛЕНИЕ СИЛАМИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ЧС

Правовые основы

В.Середа,

кандидат юридических наук

          Исторический опыт использования Вооруженных Сил, других воинских формирований, структур правоохранительной системы в особых условиях, особенно в локальных войнах, региональных вооруженных конфликтах показывает, что чем совершеннее система подготовки, принятия и реализации норм права, тем с большей результативностью и эффективностью работает вся задействованная система сил обеспечения безопасности и звенья, ее составляющие, на всех уровнях управления.

          Проблемам правового регулирования в области обеспечения национальной безопасности в последние годы было уделено большое внимание рядом отечественных ученых.

          Значительным событием для ученых и специалистов, исследующих проблемы обеспечения национальной безопасности Российского государства, явилась подготовка и издание коллективом ученых Академии ФСБ России монографии на тему "Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации", в которой всесторонне исследовано современное состояние безопасности страны и сформулированы основные направления решения накопившихся правовых проблем в этой области1.

          Правовое регулирование, прежде всего в сфере государственного управления, также достаточно подробно изложено в работах Г.В.Атаманчука, в которых всесторонне рассмотрены сущность, предмет, метод, формы и структура управления2. Однако здесь не затрагиваются вопросы правового регулирования управления деятельностью федеральных органов исполнительной власти в чрезвычайных ситуациях.

          Следует учесть, что проблемы совершенствования правовых основ управления деятельностью отечественных сил обеспечения безопасности, прежде всего в локальных войнах и вооруженных конфликтах, в том числе за пределами территории Российской Федерации, стала актуальной за последние годы в истории современной России.

          Правовое регулирование управления задействованными в чрезвычайных ситуациях (ЧС) силами и средствами обеспечения безопасности призвано определить их роль и место в функционирующей системе, направления оперативно-служебной деятельности, круг полномочий и обязанностей участников совместной деятельности и обеспечить реализацию возлагаемых на них функций в соответствии с действующими законодательными и иными правовыми актами.

          При этом следует учитывать, что успехи и ошибки в рассматриваемых условиях также имеют тенденцию к изменению. Крупные успехи на федеральном уровне обычно приводят к коренному перелому в развитии обстановки. В такой же мере любые стратегические просчеты могут оказаться роковыми.

          Отсюда исключительно важное значение приобретает создание эффективной системы руководства, особенно на стратегическом уровне, оказывающей большое влияние на ход и исход действий всей совокупности силовых структур и системы их жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях.

          Правовые основы управления деятельностью силами обеспечения безопасности в этих условиях представляет собой сложную структуру правовых актов законодательного характера, подзаконных актов высших органов государственной власти и управления, ведомственных и межведомственных нормативно-правовых документов, непосредственно регламентирующих их деятельность в чрезвычайных ситуациях, а также межгосударственных соглашений в рамках СНГ, обеспечивающих совместную согласованную деятельность указанных субъектов в правоохранительной сфере.

          Реализация Концепции построения правового государства на основе принципа разделения властей актуализирует проблему совершенствования правового регулирования их деятельности в данных условиях.

          Для оценки современного состояния правовой регламентации участия тех или иных структурных подразделений сил обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях и управления их деятельностью целесообразно сделать анализ основополагающих правовых актов Российской империи, Союза ССР и России, затрагивающих эту сферу. Данный подход позволяет критически и всесторонне оценить нынешний уровень правотворчества в этой специфической области и выработать наиболее оптимальные пути его совершенствования.

          Как известно, события революции 1905 г. вынудили правящую элиту Российской империи пойти на меры, связанные с совершенствованием системы органов государственной власти в стране, в том числе образование Государственной Думы, а также внесение поправок в Свод Основных государственных законов Российской империи.

          Так, в соответствии со ст.ст. 13-15 Свода в новой редакции от 23 апреля 1906 г. русский император объявлял войну, переводил войска на военное положение, объявлял местности на военном или исключительном положении, устанавливал ограничения в отношении права жительства и приобретения недвижимого имущества в местностях, которые составляют крепостные районы и опорные пункты для армии и флота.

          В этих целях в порядке верховного управления он издавал в соответствии с законами указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов3.

          Результаты проведенного исследования показывают, что в действиях дореволюционных органов власти преобладал директивно-распорядительный подход к решению возникающих проблем, связанных с использованием армии, сил МВД по локализации кризисных ситуаций, возникших внутри страны.

          В частности, в связи с начавшимися событиями в Петрограде Николай II из Ставки направил 25 февраля 1917 г. командующему Петроградским военным округом генералу Хабалову телеграмму следующего содержания: "Повелеваю завтра же прекратить в столице беспорядки..."4.

          Войскам и полиции было приказано стрелять в демонстрантов. Указанные меры носили запоздалый характер и не способствовали стабилизации обстановки в столице.

          Директивно-распорядительный подход имел место и в действиях руководства Советского государства. Слом старой государственной машины, чрезвычайная ситуация, сложившаяся в стране, потребовали выработки и принятия кардинальных решений, которые бы способствовали консолидации сил, созданию необходимых условий для изменения ситуации в РСФСР. Эти меры нашли свое отражение в Первой Советской Конституции, принятой съездом Советов в июле 1918 г.

          В частности, в соответствии со ст. 37 Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г., Совету Народных Комиссаров (СНК) принадлежало общее управление делами РСФСР3.

          Обо всех своих постановлениях и решениях СНК немедленно сообщал ВЦИК Советов, который вправе был отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК3.

          Складывающаяся обстановка в стране потребовала создания также специального органа, который бы обеспечивал максимальную централизацию системы государственного управления в условиях начавшейся Гражданской войны.

          Таким органом явился Совет рабочей и крестьянской Обороны (1918-1920 гг., с 1920 г. Совет труда и обороны - СТО) - чрезвычайный высший орган Советского государства, который одновременно являлся Главным военно-хозяйственным центром Советской республики.

          Согласно Положению, принятому 8 Всероссийским съездом Советов (декабрь 1920 г.), он действовал на правах Комиссии СНК РСФСР.

          На местах органами Совета труда и обороны были областные, губернские и волостные экономические совещания.

          С образованием СССР был образован СТО СССР. Упразднен Постановлением ЦИК СССР 28 апреля 1937 г.

          Его функции были переданы Экономическому Совету при СНК СССР5.

          Наличие чрезвычайного органа по обеспечению управления страной в тот период времени явилось одним из необходимых и обязательных условий, способствовавших победе и становлению нового государства во время Гражданской войны и в послевоенный период.

          Изданием Постановлений и Декретов ВЦИК, СНК и СТО РСФСР регламентировались в тех условиях также и деятельность  отечественных органов государственной безопасности, в том числе и в вопросах ограничения прав и свобод граждан6.

          Научный и практический интерес представляет исследование положений Конституции Союза ССР от 5 декабря 1936 г., а также состояние правотворчества в предвоенные годы.

          Анализ содержания статей Основного закона (ст.ст. 14, 49, 68)7 свидетельствует, что его положения не предполагали заблаговременной разработки и принятия законодательных актов, исполнение которых обеспечивало бы подготовку общества и государства, их структур управления к действиям в угрожаемый период и с началом войны.

          Автор поддерживает точку зрения тех ученых, которые считают, что реализация положений Конституции обуславливает издание ряда законодательных актов.

          Причем, совершенно очевидно, что этот процесс должен осуществляться в минимально короткие сроки и в плановом порядке. В противном случае ее учредительные установки, не получив развития в последующем законодательстве, не будут осуществлены с должной эффективностью8.

          На решение этого вопроса оказывали влияние и некоторые ошибочные представления советской военной науки о возможном характере будущей войны, способах ведения операций и новых требованиях, которые может предъявить война "моторов" к управлению войсками.

          Считалось, что война не потребует коренной перестройки системы управления. Никто всерьез не думал о возможных действиях противника по расстройству управления войсками Красной Армии, об особом режиме работы Верховного Главного командования  (ВГК) на военное время, о создании надежных основных и запасных центральных командных пунктов, устойчивой сети военной связи9.

          В определенной мере аналогичной была ситуация и с созданием высшего органа руководства страной, ее Вооруженными Силами и боевыми действиями.

          Лишь в конце весны 1941 г. нарком обороны С.К.Тимошенко доложил проект соответствующих документов руководству страны.

          В результате было получено согласие на проверку структуры Ставки Верховного Главного командования и порядка ее работы на специальном командно-штабном учении, что осуществить не удалось9.

          30 июня 1941 г. решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР был образован Государственный комитет обороны СССР (ГКО) - высший чрезвычайный государственный орган, осуществлявший всю полноту власти во время Великой Отечественной войны.

          В своей деятельности ГКО опирался на аппарат СНК, уполномоченных ГКО на местах, местные городские комитеты обороны, партийные и государственные органы. Рабочими органами ГКО по военным вопросам, непосредственными организаторами и исполнителями его решений являлся Народный комиссариат обороны и его управления9.

          Принятие Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. новой Конституции (Основного Закона) СССР не внесло кардинальных изменений в ранее сложившуюся практику формирования направлений деятельности сил обеспечения безопасности страны на ведомственном и межведомственном уровне, в том числе в чрезвычайных ситуациях.

          В связи с введением поста Президента СССР (март 1990 г.) полномочия высших органов государственной власти претерпели соответствующие изменения.

          Анализ содержания статей (ст.ст. 127.3., 132,135 и др.)10  Конституции СССР показывает, что, несмотря на наличие по состоянию на декабрь 1990 г. комплекса признаков, свидетельствовавших о развитии системного кризиса внутри страны, в Основной закон не были внесены необходимые изменения и дополнения, которые бы заложили правовую основу для формирования системы чрезвычайных исполнительно-распорядительных органов на всех уровнях вертикали государственной власти в интересах мобилизации и консолидации общества, государственной системы управления по выводу страны из создавшегося положения.

          Предусмотренный Основным законом Совет Безопасности осуществлял только выработку рекомендаций в области обороны страны, поддержания ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодоления последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечения стабильности и правового порядка в обществе, но не являлся той государственной структурой, которая бы обеспечивала их практическую реализацию.

          Кроме того, Основной закон не содержал правовых норм, определявших законодательную основу по использованию подразделений Вооруженных Сил, иных воинских формирований, органов государственной безопасности, внутренних дел по локализации кризисных ситуаций внутри страны, хотя, начиная с 1986 г., их применение в различных регионах страны приобрело устойчивый и систематический характер.

          Только в апреле 1990 г. впервые в стране был принят закон СССР "О правовом режиме чрезвычайного положения".

          В соответствии со ст. 5 Закона для координации работы по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств Совета Министров СССР и советы министров союзных и автономных республик, краевыми и областными советами народных депутатов или их исполнительными органами могли образовываться специальные временные органы.

          На основе ст. 12 Закона для координации действия и руководства воинскими частями, привлекавшимися для ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, а также организации взаимодействия с органами внутренних дел и государственной безопасности по поручению Верховного Совета или Президента СССР министрами внутренних дел, обороны СССР и Председателем КГБ СССР мог создаваться совместный оперативный штаб и назначаться комендант соответствующей местности (района). В соответствии с диспозицией данной статьи комендант получал право издания приказов, регламентировавших вопросы поддержания режима чрезвычайного положения в рамках настоящего Закона.

          Следует отметить, что Закон не предписывал разработку и утверждение типовых положений об указанных временных органах управления, что на практике приводило к несвоевременности принятия целесообразных мер по локализации негативных последствий и оздоровлению обстановки, их низкой эффективности. Кроме того, отсутствовала правовая основа подготовки и проведения активных мероприятий по разоружению бандформирований, в том числе в форме проведения специальных операций. Положения указанного закона, особенно по вопросам использования воинских контингентов внутри страны по поддержанию режима ЧП, вступили в противоречие с новой редакцией Основного Закона, принятой в декабре 1990 г. Однако своевременно они не были устранены.

          Кризисные явления, прежде всего, вооруженные конфликты, затронувшие значительное число государств на постсоветской территории и Юго-Восточной Европы, и необходимость их локализации совместными усилиями, в том числе с использованием коалиционных воинских контингентов, вызвали необходимость принятия соответствующих правовых актов, прежде всего, межгосударственного характера, которые бы формировали легитимную основу для принятия и реализации высшими органами государственной власти подобного рода решений.

          Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О международных договорах РФ" от 15 июля 1995 г. международные договоры Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.

          Исходя из ст. 15 указанного Закона, международные договоры об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности подлежат ратификации3.

          Анализ содержания существующего механизма правового регулирования в РФ дает возможность систематизировать правовые нормы, регламентирующие деятельность сил обеспечения безопасности страны в особых условиях, по следующей структуре:

          1. Международные правовые акты (например, Соглашение о создании Содружества независимых государств от 8 декабря 

1991 г.).

          2. Конституция РФ.

          3. Законодательные акты РФ.

          Федеральные конституционные законы ("О военном положении", "О чрезвычайном положении");

          Федеральные законы (например, "О порядке предоставления Российской Федераций военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или постановлению мира и международной безопасности" от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ)11.

          4. Постановления Федерального собрания РФ, Совета Федерации и Государственной Думы. (Например, Постановление Государственной Думы "О мерах по обеспечению безопасности правопорядка в связи с ситуацией в Чеченской Республике "

от 2 апреля 1999 г. № 3833-11 ГД)11.

          5. Указы Президента Российской Федерации (Например, Указ от 15 февраля 2006 г. № 116 "О мерах по противодействию терроризму")

          6. Постановления Правительства РФ.

          7. Нормативно-правовые документы временных органов управления силами обеспечения безопасности в зоне возникновения чрезвычайных ситуаций. (Например, решение руководителя Оперативного штаба по проведению контртеррористической операции.)

          8. Ведомственные, межведомственные акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся организации и взаимодействия заинтересованных ведомств в этих условиях.

          9. Конституции, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ, их органов власти и управления, а также органов местного самоуправления по вопросам, касающимся их деятельности в чрезвычайных ситуациях, принятые в пределах их полномочий.

          Данная структура представляет собой достаточно сложную систему для практической реализации. В связи с этим представляется целесообразным внести дополнения, изменения в Федеральные конституционные законы "О военном положении", "О чрезвычайном положении", с помощью которых обеспечить формирование действенного механизма управления выделенными силами и средствами обеспечения безопасности в рассматриваемых условиях.

          События в Косово, а также в Таджикистане показали, что за пределами РФ в локализации особых условий важная роль может отводиться органам и войскам МВД России, Пограничной службе ФСБ России, действовавших в указанных условиях за пределами страны, в том числе в составе международных полицейских сил.

          К сожалению, правовых норм на их применение, в том числе управление их действиями за пределами страны не содержится в отечественном законодательстве, в том числе и в Федеральном законе "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и международной безопасности" от 23 июня 1995 г. № 9311  и Указе Президента Российской Федерации № 637 "О формировании специального воинского контингента Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности"11.

          На основании Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 65011  в Министерстве обороны РФ был утвержден Перечень соединений и воинских частей Вооруженных Сил РФ для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, в который не включены части и соединения Внутренних войск МВД России и пограничных органов России, на базе которых возможно формирование и подготовка контингентов международных полицейских сил.

          В соответствии с Указом Президента РФ № 637 1996 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление 

№ 125111, которым утвердило Положение о специальном воинском контингенте в составе Вооруженных Сил РФ для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, содержание которого фактически не затрагивает оперативно-служебную деятельность органов безопасности в войсках, а также органов и войск МВД России, пограничных органов в составе международных полицейских сил, что имело место в Косово.

          Необходимо отметить, что Конституция РФ также не содержит соответствующие правовые нормы, которые бы явились основанием для привлечения Вооруженных Сил РФ, их органов военного управления к локализации чрезвычайных ситуациях, возникших под воздействием сформировавшихся внутренних угроз безопасности России12.

          Исследования существующей законодательной базы приводит к выводу о необходимости заблаговременного формирования и подготовки к функционированию специальных государственных органов с рабочими аппаратами управления на федеральном, региональном уровнях, которые были бы способны принять на себя руководство действиями сил обеспечения безопасности в случае возникновения рассматриваемых условий, а деятельность таких органов в правовом отношении должна быть урегулирована. Такими функциями целесообразно наделить Совет Безопасности РФ или специально сформированный орган Правительства РФ, а на региональном уровне - полномочных представителей Президента РФ и руководителей субъектов Федерации.

          Создание Национального антитеррористического комитета и его структур на местах в соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 "О мерах по противодействию терроризму", по мнению автора, можно рассматривать как начальный этап в формировании целостной системы обеспечения национальной безопасности России. Имеющаяся законодательная база в определенной мере сформировала предпосылки для решения этой проблемы.

          Так, согласно ст. 22 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" на территории, на которой введено чрезвычайное положение, Указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией за счет создания:

  • временного специального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;

  • федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение13. Деятельность указанных органов управления осуществляется на основании Положений, утвержденных Президентом РФ.

          В соответствии с пп.1 п.2 ст.13 Федерального закона РФ № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" для руководства контртеррористической операцией, ее руководитель определяет структуру и порядок работы оперативного штаба, а также задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба.

          Вместе с тем, отсутствие нормативных документов, определяющих понятия: "Оперативный штаб"; "военный комендант территории", на которой введено ЧП, проводится контртеррористическая операция, ведутся или развертываются военные действия; "комендантский час", а также определяющих предназначение и функции задействованных сил, значительно снижают эффективность их применения.

          Кроме того, существующая законодательная база, которая затрагивает сферу применения сил обеспечения безопасности в рассматриваемых условиях, не представляет собой единого целого, а содержит разрозненные законодательные акты, подготовленные, как правило, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и не в полной мере учитывающими требования уже действующих федеральных законов и иных нормативных актов высших органов государственной власти страны.

          В связи с этим, для обеспечения ее формирования как единого целого на основе системного подхода целесообразно проведение инвентаризации действующих законодательных актов, затрагивающих интересы обеспечения национальной безопасности страны, для последующего устранения имеющихся в них противоречий внесением необходимых дополнений и изменений.

          При этом целесообразно учитывать, что в действующей Конституции не содержится правовых норм, которые бы давали основание принимать законодательные акты, регламентирующие деятельность сил обеспечения безопасности в условиях военного времени.

          В связи с этим, современная правовая база должна быть структурирована таким образом, чтобы она позволяла федеральным органам исполнительной власти, прежде всего, силам обеспечения безопасности осуществлять перевод своих структур с режима обычного положения на режим особых условий, особенно при введении чрезвычайного, военного положений или с началом боевых действий.

          Данные положения должны содержаться в действующих законодательных актах: федеральных конституционных и федеральных законах "О военном положении", "О чрезвычайном положении", "О безопасности", "Об обороне", "О Гражданской обороне", "О Федеральной службе безопасности", "О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О милиции", а также в уголовном, уголовно-процессуальном кодексах и иных законодательных актах, затрагивающих деятельность сил обеспечения безопасности в области внутренней и внешней безопасности страны в условиях мирного и военного времени.

          В свою очередь, на сформированной законодательной основе должен быть подготовлен пакет нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также на ведомственном и межведомственном уровнях. Такой подход позволит обеспечить целостную нормативную базу и создать действенную основу для преодоления существующих межведомственных противоречий, в том числе и субъективного свойства.

          В связи с децентрализацией системы КГБ СССР после событий в августе 1991 г. ряд вновь образованных федеральных органов исполнительной власти получил право самостоятельного ведения контрразведывательной работы (СВР, ФСО России), что, в свою очередь, внесло дополнительные трудности в организацию и осуществление контрразведывательной деятельности в стране.

          Одновременно ряд органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", сформировали подразделения собственной безопасности. Как показала практика органов внутренних дел, подразделений уголовно-исполнительной системы Минюста России в рамках проводимой контртеррористической операции на территории Чечни и Дагестана, необходимость объединения единым замыслом организации оперативно-розыскной работы, особенно в особых условиях, по-прежнему имеет актуальное значение. По мнению автора, эти недостатки целесообразно устранить принятием Федерального закона "О контрразведывательной деятельности в Российской Федерации".

          В частности, необходимо закрепить в законодательном порядке за ФСБ России статус старшего оперативного руководителя в области ведения контрразведывательной деятельности на территории России и обеспечения безопасности федеральных органов исполнительной власти, имеющих подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, изданием Положения о старшем оперативном руководителе, утверждаемом Президентом РФ, и межведомственных нормативных актов ФСБ России с соответствующими федеральными органами исполнительной власти РФ.

          Как уже отмечалось, распад СССР и Югославии создали условия для активного вовлечения в качестве гаранта мирного урегулирования возникших вооруженных конфликтов российских воинских миротворческих контингентов.

          Так, только на постсоветском пространстве в настоящее время российские миротворческие силы выполняют поставленные задачи в Таджикистане, Абхазии, Южной Осетии, Приднестровском регионе Республики Молдова14.

          События в Афганистане, Ираке, угроза безопасности государствам СНГ в Центрально-Азиатском регионе усиливают вероятность появления новых "горячих точек" на постсоветском пространстве и, в свою очередь, участия России в локализации их последствий. Это вызывает необходимость не только обсуждать проблемы миротворчества в Содружестве Независимых Государств, но и принимать реальные меры по их разрешению.

          Так, Президентом РФ на сборах руководящего состава Вооруженных Сил 20 ноября 2000 г. было однозначно сказано, что армия должна быть готова ликвидировать возможность агрессии на Юго-Западном и Центрально-Азиатском стратегических направлениях15.

          Основами (Концепцией) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 г. (утверждены Президентом РФ 30 июня 1998 г.) в качестве основных направлений военного строительства, затрагивающих отношения с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, были определены:

  • предотвращение и урегулирование конфликтов в Содружестве через создание и функционирование механизмов координации действий государств-участников Содружества Независимых государств15;

  • сохранение (создание) российских военных баз и объектов, совместное использование объектов военной инфраструктуры на территории государств-участников Содружества;

  • формирование эффективной системы коллективной военной и пограничной безопасности14.

          Повышение роли Вооруженных Сил и иных воинских формирований России в миротворческих операциях на постсоветском пространстве, происходящие интеграционные процессы в военной области, охрана внешних границ СНГ формируют объективную необходимость активизации и приложения усилий в этом направлении для обеспечения деятельности иных сил обеспечения безопасности на основе создания необходимой правовой базы, формирования соответствующих координирующих органов в составе координационных органов государств-участников СНГ.

          Наиболее оптимальным вариантом является разработка и установление такого порядка, когда при подготовке межгосударственных Договоров между Россией и государствами-участниками СНГ, касающихся сотрудничества в военной области, совместной охране Государственной границы и иных сферах обеспечения безопасности должны составлять их неотъемлемую часть и определяться соответствующими Протоколами, входящими в общий пакет документов.

          Правовой основой для формирования с этой целью координационных структур государств-участников СНГ является Устав Содружества Независимых Государств, принятый 22 января 1993 г.

          В частности, на основании ст. 12 Устава решение о совместном использовании Вооруженных Сил принимается Советом глав государств Содружества или заинтересованными государствами-членами Содружества с учетом их национального законодательства16.

          В соответствии со ст. 25 Устава Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы, как на постоянной, так и на временной основе. Эти органы формируются из представителей государств-членов, наделенных соответствующими полномочиями16.

          Изложенное позволяет сделать вывод, что правовые основы управления силами обеспечения безопасности государства в чрезвычайных ситуациях, представляя собой сложную структуру правовых актов законодательного характера, подзаконных актов высших органов государственной власти и управления, ведомственных и межведомственных нормативных документов, а также межгосударственных соглашений в рамках СНГ, должны содержать не только нормы директивно-распорядительного характера, но и раскрывать механизм их реализации в рамках существующего правового поля.

          Эффективность управления ими при выполнении возложенных на выделенные силы и средства служебно-боевых задач в рассматриваемых условиях, во многом зависит от того, насколько в существующей правовой базе, затрагивающей сферу их деятельности, четко определены их компетенция, права и обязанности, организация координации и взаимодействия между ними в составе объединенной группировки сил и средств, в том числе сформированной на коалиционной основе.

Примечания

          1 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под ред. проф. А.В.Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

          2 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 2-е изд. М.: Омега-Л, 2004. С. 283-305.

          3 Конституционное право России: Сборник нормативных правовых актов и документов. По состоянию на 1 августа 1996 г. М.: Бек, 1996. С. 7, 52, 58, 107.

          4 История КПСС: В 6-ти томах. М.: Политиздат, 1966. Т. 2. С. 667.

          5 Большая Советская энциклопедия. В 30-ти томах. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1976. Т. 24. Кн.1. С. 42-43.

          6 Декрет СНК о печати. 27 октября (9 ноября) 1917 г. С.4-5.; Декрет СНК об аресте вождей Гражданской войны против революции 23 ноября (11 декабря) 1917 г. Постановление СНК о разграничении функций между народным комиссариатом юстиции и ВЧК 21 декабря 1917 г. (3 января 1918 г.). С. 28-29; Постановление СНК "О революционном трибунале печати 28 января 

(10 февраля). С. 38-39; Декрет СНК "Социалистическое отечество в опасности" 21 февраля 1918 г. С. 43-44. Декрет СНК "О борьбе со взяточничеством", 8 мая 1918 г. С. 51; Постановление СНК "Об организации чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией на чехословацком фронте 16 июля 1918 г.". С. 72-73; Постановление Совета обороны "О порядке ареста ВЧК сотрудников советских учреждений и предприятий". 11 декабря 1918 г. С. 75-76. Постановление ВЦИК "О праве вынесения приговоров ВЧК и революционными трибуналами 17 февраля 1919 г. С. 126-127; Постановление Совета обороны о мерах борьбы с ожидаемым паводком 31 марта 1919 г. С.142-143 // В.И.Ленин и ВЧК: Сборник документов Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС. 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1987. I-XIV. 1. 

          7 Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938-1975: В 4-х томах. М.: Известия, 1975. Т. 1. 

С. 5-6, 10, 12.

          8 Советское Конституционное право / Под ред. С.И.Русиновой и В.А.Ренжина. Л.: Изд-во ЛГУ, 1975. С. 58.

          9 Русский Архив: Великая Отечественная: Ставка ВГК. Документы и материалы. 1941 год. М.: Терра, 1996. Т. 16 (5-1). 

С. 9-10, 20.

          10 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст. 3. 

          11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2401; 1999. № 15. Ст. 1786; 1995. № 26. Ст. 2401; 1996. № 19. Ст. 2256; 1999. № 22. Ст. 2726; 1996. № 44. Ст.5015.

          12 Правовые источники участия Вооруженных Сил Российской Федерации и поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств // Право в Вооруженных Силах. 2000. № 2. С. 1-5.

          13 Российская газета. 2001. 2 июня.

          14 Правовые источники участия Вооруженных Сил Российской Федерации по поддержанию мира в содружестве Независимых Государств // Право в Вооруженных Силах. 2000. № 2. С. 2-5.

          15 Независимая газета. 2000. № 220 (2282). 21 ноября.

          16 Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс, 1997. С. 224, 227.


Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

  • <a href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX" data-mce-href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX">InstaForex</a>
  • share4you сервис для новичков и профессионалов
  • Animation
  • На развитие сайта

    нам необходимо оплачивать отдельные сервера для хранения такого объема информации