НОВАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ВОЕННАЯ СТРАТЕГИЯ США-2004. СТРАТЕГИЯ НА СЕГОДНЯ ВЗГЛЯД НА БУДУЩЕЕ
Вестник Академии военных наук, №3/2005, стр.65-67
НОВАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ВОЕННАЯ СТРАТЕГИЯ США-2004. СТРАТЕГИЯ НА СЕГОДНЯ; ВЗГЛЯД НА БУДУЩЕЕ
А.А. ЛЕЛЕХОВ
заслуженный деятель науки РФ,
доктор военных наук, профессор,
действительный член АВН
Национальная военная стратегия США является второй, военно-технической стороной оборонной стратегии США, отражающей взгляды военного руководства США на цели, задачи вооруженных сил и принципы их использования, а также на строительство, применение и роль американских вооруженных сил в ближайшую и среднесрочную перспективу.
Национальная военная стратегия исходит из установок и положений стратегии национальной безопасности - политической стороны оборонной стратегии США1.
Стратегия национальной безопасности (СНБ) США была принята в сентябре 2002 года по докладу президента США в Конгрессе. Она рассматривает политические, экономические, социальные и юридические аспекты и определяет цели и характер возможной войны (военных конфликтов), ставит задачи вооруженным силам, определяет противников и союзников, а также принципы военного строительства.
На основе стратегии национальной безопасности принимается национальная военная стратегия США2. Такая национальная военная стратегия (НВС) США была принята в апреле 2004 года по докладу председателя комитета начальников штабов (КНШ) ВС США в Конгрессе.
В этом, официально декларируемом правительством США документе отмечается, что новая национальная военная стратегия* США - 2004 должна нацелить вооруженные силы на поддержание глобального лидерства США в решении различных по характеру задач - от противодействия угрозе международного терроризма до поддержки новых демократий.
Особо важным условием для достижения этой цели стратегия считает военное присутствие ВС США в регионах мира для реализации взятых на себя обязательств.
Рассмотрим основные положения, изложенные в новой НВС США-2004.
Анализируя и прогнозируя военно-политическую обстановку в мире, военное руководство США основными угрозами национальной безопасности считает:
международный терроризм;
распространение оружия массового поражения ОМП) и его технологий;
региональную нестабильность;
деятельность стран с экстремистскими режимами:
транснациональные угрозы.
В целом НВС США отмечает, что в XXI столетии обозначился широкий спектр противников, которые могут угрожать США и мировому сообществу.
Угроза со стороны международного терроризма считается одной из глобальных, и борьба с этим злом только начинается. Эта угроза для США и других стран остается ощутимой реальностью, которой военно-политическое руководство (ВПР) США уделяет и будет в дальнейшем уделять самое пристальное внимание.
Наряду с этим США будут проводить активную борьбу для противодействия деятельности транснациональных террористических сетей, государств-«изгоев» и стран-агрессоров, которые обладают или стремятся к приобретению ОМП, обычных вооружений повышенной мощности и других асимметричных средств, применение которых способно привести к тяжелым последствиям.
Серьезную озабоченность ВПР США вызывают региональные проблемы. Отмечается, что Центральная Азия стала таким регионом, где можно ожидать возникновения крупномасштабных военных конфликтов (Индия-Пакистан, Афганистан). Нестабильным считается регион Восточной Азии, где сосредоточены как сильные государства, так и страны со слабыми режимами.
Что касается России, то ВПР США не считает ее противником и относит к стратегическому партнеру, а отношения с ней в целом считаются стабильными.
Исходя из угроз и вызовов XXI столетия, национальная военная стратегия США определяет четыре основные цели:
защиту территории США от нападения;
обеспечение беспрепятственного доступа и сохранение свободы действий в глобальном масштабе;
создание условий безопасности, способствующих формированию благоприятного международного порядка;
укрепление альянсов и развитие партнерства для противодействия общим вызовам.
В развитие этих основных политических целей, НВС определяет три основных задачи для ВС США:
защита территории США от нападения и агрессии;
предотвращение конфликтов и внезапного нападения;
достижение военного превосходства над противником.
Что касается решения первой задачи, то стратегия определяет, что передовая линия обороны США пролегает за пределами национальной территории и предусматривает совместную с союзниками деятельность по борьбе с угрозами, как можно ближе к источникам этих угроз. При этом для зашиты своей территории вооруженные силы США должны использовать имеющиеся возможности в прилегающих воздушном, морском и космическом пространствах. Зашита США вооруженными силами, подразумевая также использование других силовых структур, считается важным приоритетом в ряду других задач. При этом ВС не должны ограничиваться пассивной обороной.
Угрозы террористов и стран-«изгоев», особенно тех, которые стремятся заполучить ОМП, делают необходимым для ВС и других силовых структур США обеспечение активной многоуровневой обороны.
Одной из важнейших мер противодействия угрозе США остается защита стратегических направлений во всех сферах обороны. При этом отмечается необходимость тесного взаимодействия с правительственными структурами США, а также с иностранными партнерами. Такая интегрированная оборона необходима для свободы действий и обеспечения доступа ВС США к стратегически важным районам в глобальном масштабе.
Одним из необходимых условий эффективности борьбы с терроризмом является его глобальный охват, так как террористы укрываются на плохо контролируемых территориях и размещают там свои базы. Поэтому США намерены поддерживать усилия национальных структур и иностранных партнеров для противодействия государствам, которые финансируют террористов и предоставляют им убежище. Необходимо сотрудничество и с разведслужбами различных стран.
Что касается решения задачи по предотвращению конфликтов и внезапного нападения, то НВС определяет, что это, в основном, должно обеспечиваться передовым присутствием контингентов ВС США в регионах. Эта стратегическая концепция была определена стратегией национальной безопасности США еще в 2002 году, она и сейчас остается действующей для вооруженных сил.
Считается, что присутствие американских войск в передовых зонах должно не допустить внезапного нападения и противодействовать угрозе нападения, обеспечивая безопасность для себя и своих партнеров. В этих интересах передовое присутствие войск (сил) США в зонах их оперативной ответственности должно предотвращать возможные конфликты в данном регионе.
Особенно важно, отмечает НВС, своевременно предотвратить возможное внезапное нападение и упредить угрозу для США и их партнеров.
Обеспечение превосходства над противником является одной из важнейших задач, которые ставит перед ВС США национальная военная стратегия - 2004. Достижение этой задачи обусловливается рядом условий. Одним из основных является создание единых сил, которые должны быть способны добиться успеха на тактическом и оперативном уровнях, а при необходимости осуществить вместе с союзниками разгром противника.
Как трактует НВС, при необходимости США не остановятся перед односторонними действиями. Считается, что успех в достижении этой задачи будет обеспечиваться нанесением поражения противнику в короткие сроки, достижением решительной победы (разгрома) противника и операцией по стабилизации обстановки в регионе (районе).
Под превосходством в целом НВС понимает необходимое применение боевой мощи ВС США для лишения противника инициативы и быстрого ее перехвата для достижения окончательной и полной победы. Как мы видим из реальной деятельности и проведения военных акций ВС США в Афганистане и Ираке, американцы пока не смогли найти средства для достижения такой быстрой победы. Военные действия ВС США в Ираке, по высказываниям представителей военного ведомства США, уже зашли в тупик и вызывают откровенную критику. Новая НВС считает, что панацеей для решения этой задачи должны стать единые силы. В условиях неопределенности обстановки в мире, которой, по мнению США, будет характеризоваться XXI столетие, единые силы станут наиболее эффективным инструментом для обеспечения национальной безопасности США, в том числе от международного терроризма.
Только единые силы, считает НВС, могут быть способны одержать победу над противником, обладающим ОМП и ВВСТ, созданными на основе высоких технологий и использующими как традиционные, так асимметричные средства борьбы.
Основными принципами построения и действий единых сил должны быть гибкость, решительность, интеграция, что подразумевает быстрое реагирование и боевое применение в условиях неопределенной обстановки, а также оперативные переброски сил в географически отдаленные регионы. Решительность позволяет командующим ОК достичь превосходства над противником и быстро подавить его. Что касается интеграции, то предполагается синхронизация действий видов ВС, других правительственных ведомств и силовых структур, а также зарубежных партнеров.
«Стратегия» считает, что одной из основных задач следующего десятилетия должна стать задача развития и повышения боевых возможностей единых сил в условиях глобальной войны с терроризмом, что потребует дальнейших преобразований в существующих вооруженных силах.
Единые ВС должны быть способны оценивать различные вызовы, активно использовать инновации и современные технологии, а также решительно действовать при достижении национальных целей. Поэтому они должны отвечать основным принципам строительства и действий.
Основными требованиями, предъявляемыми к единым силам должны быть:
высокая экспедиционность и мобильность; адаптированное планирование и децентрализованное выполнение задач;
высокая возможность использования информации, в том числе разведывательной;
высокий профессионализм и дисциплина; подготовленный и опытный командный состав, обладающий всесторонними техническими навыками, боевым опытом и компетентностью всего спектра «критических функций».
Применение силы. Использование военной силы для достижения целей НВС является основной задачей, стоящей перед вооруженными силами.
При этом достижение эффективных результатов требует комплексного применения таких форм боевых действий, как маневр и бой.
Применение силы должно объединять воздушные, наземные, морские и информационные возможности единых сил, а также сил специальных операций и орбитальной космической группировки. Стратегия отмечает необходимость всестороннего обеспечения операций в нескольких, совпадающих по времени действиях единых сил.
Крупномасштабные боевые операции единых сил предъявляют требование по мобильности войск (сил). Эффективное управление войсками в мирное время и в ходе боевых операций должно способствовать повышению боеготовности войск единых сил. При этом важным является обеспечение безопасности боевого пространства. Вооруженные силы США должны иметь возможность беспрепятственно действовать во всех сферах - на земле, в воздухе, на море, в космосе и информационно-сетевых средах боевого пространства. Но для этого НВС предлагает проведение ряда мероприятий, направленных на защиту информации системы боевого управления. Важное значение НВС придает достижению превосходства над противником и принятию решений в региональном масштабе времени, для чего также необходима эффективная СУ войсками.
Структура и численность сил. Национальная военная стратегия США ориентирует вооруженные силы на возможность участия в двух совпадающих по времени крупномасштабных операциях меньшего масштаба, при этом вооруженные силы должны быть способны одержать решительную победу в одной из них. Доктринальные положения определяют параметры задач для всех возможных сценариев и включают весь спектр военных операций. При этом должны учитываться следующие положения:
обеспечение безопасности; адекватность и присутствие; прекращение боевых действий; эскалация боевых действий; обеспечение людскими ресурсами и реформирование.
Эти положения необходимо предусматривать при планировании операций с учетом программирования.
Единая перспектива боевых возможностей будущего. Считается, что США должны быть готовы к любым проявлениям угроз сегодня и в будущем, а в случае реальной опасности первыми нанести удар по агрессору и террористам, готовящим акты против США.
Боевое применение вооруженных сил включает следующие стратегические концепции: стратегическая гибкость;
передовое присутствие и проецирование силы; решительное превосходство. Концепция стратегической гибкости предусматривает возможность создания необходимых группировок ВС и их применение в любом регионе независимо от позиций других государств, что подтверждается действиями ВС США в Ираке.
Передовое присутствие и проецирование силы предусматривает постоянное присутствие группировок ВС США в важнейших регионах (районах) мира. Эти силы должны находиться в постоянной готовности к началу боевых действий. Что касается собственно проецирования силы, то оно предполагает создание таких сил, которые бы обладали способностью в случае возникновения кризисных ситуаций в любых регионах мира в кратчайшие сроки создавать боеспособные формирования для решения боевых задач.
Концепция решающего превосходства сил должна, согласно положениям НВС, обеспечить создание такой группировки войск (сил), которая бы имела реальное и подавляющее превосходство над противником. Считается, что такое превосходство было достигнуто в Ираке.
Концепция информационного противоборства (информационные операции) является современным и неотъемлемым фактором подготовки к ведению боевых действий и достижению успеха. Это необходимо и в конфликтах будущего.
Информационные операции включают подавление систем государственного и военного управления противника, уничтожение банков данных, дезинформацию и меры по защите своих систем и средств управления, а также противодействие разведке противника.
К основной оперативно-стратегической концепции НВС США относит комплексную концепцию всеобъемлющего превосходства. Сущность ее заключается в создании и реализации боевой мощи ВС США независимо от конкретного противника, т.е. она должна быть постоянным состоянием ВС США, сегодня и в будущем, в том числе, и в планируемых операциях на любых ТВД.
Достижение такого превосходства потребует от ВС сосредоточения усилий по проведению реформы для повышения возможностей единых сил, которая осуществляется в ВС США в настоящее время3. Эта реформа ВС США подразумевает объединение военных возможностей, оперативных и функциональных концепций и средств, адаптируемых к различным условиям обстановки и целям.
Комплексная концепция будущего предусматривает:
способность быстро проводить одновременные операции ВС на различных ТВД;
возможность активного воздействия на противника с целью не позволить ему предпринимать какие-либо действия;
дополнительные меры для нанесения противнику решительного поражения.
Реформирование ВС потребует провести и ревизию военной стратегии, оргштатных структур, усовершенствовать навыки ведения асимметричных боевых действий, повысить возможности партнеров, как зарубежных, так и национальных. Все это, по мнению военного ведомства США, должно обеспечить в настоящем и будущем всеобъемлющее превосходство над противником.
В заключение рассмотренных положений национальной военной стратегии США - 2004 следует отметить, что декларируемая стратегия ориентирует ВС США на победу в войне с любым противником и, в первую очередь, с международным терроризмом.
Стратегия развивает и конкретизирует стратегию национальной безопасности США, определившую направления дальнейшего строительства ВС США и пути повышения их боевых возможностей для достижения превосходства над противником в вооруженных конфликтах любой интенсивности и масштаба. НВС считает, что создание единых сил будет способно контролировать любую ситуацию при проведении военных действий.
Единые силы США должны быть созданы на базе интегрирования существующих видов ВС и объединенных командований в зонах оперативной ответственности США.
Надо отметить, что поиски американцев новой «стратегии победы» пока не увенчались успехом. Ни операция в Афганистане, ни война в Ираке не принесли желаемой быстрой победы вооруженным силам США, враг окончательно не сломлен, американские войска ежедневно несут потери, Бен Ладен не пойман, ядерные материалы не найдены. Поэтому, естественно, американское военное руководство продолжает поиски новых концепций, форм и способов боевого применения вооруженных сил и их оптимальной организации. Считается, что силами будущего должны стать единые силы, которые, как это следует из новой НВС должны успешно сражаться и побеждать в любых военных конфликтах, в том числе в борьбе с международным терроризмом.
В новой НВС намечены эффективные меры по борьбе с терроризмом. Но, к сожалению, американское руководство при определении угроз террористов и борьбы с ними постулирует двойной стандарт. В новой НВС США определены различные стратегические концепции. Однако такую концепцию, как передовое присутствие, вряд ли можно считать демократичной, о которой так любят говорить американцы. Или скажем «превентивный удар», нашедший отражение как в стратегии национальной безопасности 2002 года, так и в новой национальной военной стратегии 2004 года. Нельзя однозначно постулировать «превентивный удар». Такой удар, безусловно, может быть оправдан и необходим, если он наносится по объектам террористов, готовившимся для проведения теракта, подготовка которого точно установлена. Но когда удар планируется против суверенного государства, не имеющего агрессивных намерений, он не может быть оправдан. Такие удары могут быть осуществлены только по решению Совета Безопасности ООН.
Анализ национальной военной стратегии США позволяет сделать следующие основные выводы.
Во-первых, коль скоро США официально провозглашают возможность нанесения превентивных ударов, то и Российская Федерация должна адекватно реагировать на угрозу своей национальной безопасности.
Во-вторых, США не отказываются от дальнейшего проникновения НАТО на восток и усиливают свое военное присутствие в странах - бывших республиках СССР. Это обусловливает необходимость усиления разведки всех видов: стратегическую, оперативную и войсковую, создания российских военных баз на договорной основе в странах СНГ.
В-третьих, США создают так называемые «единые силы» и адаптивные формирования для ведения боевых действий на заморских ТВД.
У РФ нет передовых зон оперативной ответственности на чужих территориях, кроме отдельных небольших баз на договорной основе и формирований миротворческих сил по решению СБ ООН, и нет необходимости в создании «единых сил». Вместе с тем, видимо, нам необходимо создавать формирования адаптивного типа для решения специальных задач и поддерживать их в высокой боевой готовности.
И, наконец, НВС США провозглашает концепцию «решающего превосходства». Создание решающего превосходства над противником хотя и не ново, но современное развитие и представление этой концепции, по опыту начальных боевых действий ВС США в Ираке, необходимо учитывать, так как она способствует снижению потерь и повышает эффективность боевого применения войск (сил).
В целом, в новой НВС США отражены взгляды высшего военно-политического руководства США на направления строительства ВС, концепции их боевого применения в ближайшей и среднесрочной перспективе, естественно требующие учета, изучения и адекватного реагирования в строительстве РФ.
ПРИМЕЧАНИЯ:
* - в последующем «стратегия» или НВС
1 Стратегия национальной безопасности США - 2002 г. Доклад президента США в Конгрессе.
2 Национальная военная стратегия США - 2004 г. Доклад председателя КНШ ВС США в Конгрессе, 2004 г.
3 ЛЕЛЕХОВ А.А. Реформирование американских ВС в начале XXI столетия. Журнал «Вестник Академии военных наук» № 4(5) - 2003 г.
