О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
Вестник Академии военных наук, №1, 2005. стр. 122-130
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ
С.М. ГРИГОРЬЕВ,
Подполковник,
кандидат военных наук
Важнейшим положением действующей Кон-ституции Российской Федерации определяется, что «человек, его права и свободы являются вы-сшей ценностью».
Следует отметить, что в обществе происходит пусть и медленное, но постепенное осознание необходимости реализации этого конституци-онного принципа. Свидетельство тому - обост-рение негативной реакции представителей пра-ктически всех слоев общества на всякое, став-шее известным, происшествие с гибелью и увечьями военнослужащих в процессе их воен-но-профессиональной деятельности; значитель-но возросшая бескомпромиссность обществен-ности, в первую очередь, правозащитных орга-низаций, комитетов солдатских матерей и так далее, в оценке деятельности органов военного управления любого министерства и ведомства, где законом предусмотрена военная служба.
А статистика говорит, что вопрос с обеспече-нием сохранения жизни и здоровья военнослу-жащих в процессе их военно-профессиональной деятельности решен не окончательно. Ежегодно в Вооруженных Силах по различным причинам погибают сотни военнослужащих, число инва-лидов военной службы увеличилось за послед-ние 6 лет более чем на 230 тыс. человек, достига-ет в настоящее время 800 тыс. и продолжает рас-ти (с учетом того, что не каждая травма, ранение, контузия приводит к инвалидности)1.
Государство и общество в особом долгу перед этими людьми, пожертвовавшими своим здо-ровьем ради Отчизны, спокойствия и благопо-лучия каждого из нас. Но прямой вопрос обес-печения безопасности военной службы на всех уровнях управления военной организацией го-сударства никем не ставится, хотя о социальной защите говорится много.
Следует сказать, что еще с советских времен безопасности придавалось большое значение и, казалось бы, отсутствует необходимость «при-думывать велосипед». Однако существующая система управления безопасностью в войсках носит формальный характер, когда знание предмета подменяется наличием подписи в со-ответствующем документе. Кроме того, за про-шедшие годы была утрачена культура безопас-ности, а техника и технология не всегда соот-ветствуют новым требованиям.
Анализ причин аварий и несчастных случаев в Вооруженных Силах РФ показывает, что их основными причинами являются:
недопустимо высокий уровень износа воору-жения и военной техники, опасных объектов;
увеличение числа опасных технологических процессов;
увеличение объема задач реформирования Вооруженных Сил при сокращении личного со-става и возрастании интенсивности труда;
отсутствие четких механизмов обеспечения безопасности;
отсутствие целостной нормативной право-вой базы в области обеспечения безопасности;
некомпетентность личного состава в вопро-сах безопасности;
недостаточная мотивация личного состава к безопасной деятельности.
Вопрос о необходимости разработки совре-менной системы управления безопасностью военной службы должен быть инициирован высшим руководством Вооруженных Сил. Не-обходимость разработки подобной системы управления главным образом обусловлена:
необходимостью изменения системы управ-ления с пообъектного контроля безопасности на систему управления безопасностью воин-ской части в целом;
отсутствием в войсках системы эффектив-ного управления материальными, финансо-выми и человеческими ресурсами с целью ма-ксимального снижения уровня риска. Вкла-дывание средств в безопасность происходит по принципу «Вкладывать туда, где аварий-ность и травматизм максимальные, а не где максимален риск»;
ориентированием работы по управлению процессом улучшения состояния безопасности военной службы, в основном, на проведении проверок, расследовании травм и инцидентов, планировании отдельных мероприятий, отсутст-вием эффективной системы анализа состояния безопасности, анализа уровня риска, недостаточно ясно сформулированной политикой воен-ной организации в области безопасности и др.;
повышением требований государства и «ужесточением» законодательства в области охраны труда.
Следует признать, что попытки реформиро-вать существующую систему управления безо-пасностью военной службы в ВС РФ уже пред-принимались. В 1999 - 2001 г.г. в Ракетных вой-сках стратегического назначения проходил эксперимент по созданию органов обеспечения безопасности военной деятельности. И хотя об-щая цель эксперимента и задачи, решаемые в его ходе, были правильными, эксперимент за-кончился... неудачей.
Это вызвано, прежде всего, недостаточной научной проработкой эксперимента, не вполне обоснованными показателями и критериями оценки его эффективности, недостаточной обученностью личного состава, отсутствием моти-вации личного состава на работу в условиях но-вой организационной структуры.
Результатом формирования нового, «безопас-ного» мышления должно стать возникновение и развитие новой области - теории безопасности военной службы, и, как основной ее составляю-щей, - системы управления безопасностью во-енной службы (СУБВС).
Развитие теории безопасности военной службы невозможно без однозначного терми-нологического аппарата.
Что же такое «безопасность военной службы»? В директиве МО РФ от 15 июля 1997 года № Д-10 «О совершенствовании работы по обеспе-чению безопасности военной службы в Воору-женных Силах Российской Федерации» при-знается, что безопасность военной службы - это профессиональная безопасность. И естест-венно, что организация безопасной деятельно-сти личного состава ВС РФ должна основы-ваться на применении федеральной норматив-ной правовой базы в области охраны труда. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 такая система в Рос-сии действует.
В настоящее время эта нормативная право-вая база в ВС РФ используется фрагментарно, в то же время имеется внутриведомственная нор-мативно-правовая база, регламентирующая от-дельные положения по обеспечению безопас-ности военной службы (перечень действующих правил и стандартов по охране труда устанавли-вается видами ВС РФ, главными и центральны-ми управлениями МО РФ).
Для более эффективной работы над совершен-ствованием законодательной и нормативно-пра-вовой базы по обеспечению безопасности воен-ной службы (БВС) необходимо, прежде всего, в законодательном порядке определить основопо-лагающие термины: «безопасность военной служ-бы», «система безопасности военной службы», «обеспечение безопасности военной службы», «условия военной службы» и ряд других терминов.
Термин «безопасность военной службы» впервые использован в законе «О статусе воен-нослужащих» от 1993 года. В 1998 году была принята новая редакция данного закона. В него было внесено более 160 поправок, но содержа-ние понятия «безопасность военной службы», к сожалению, не было уточнено.
В Концепции безопасности военной служ-бы, введенной в действие директивой МО РФ № Д-10 1997 года, дана следующая трактовка понятия «безопасность военной службы»: безо-пасность военной службы - это состояние во-енной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окру-жающей природной среды от угроз, возникаю-щих при осуществлении деятельности Воору-женных Сил Российской Федерации. То есть, понятие «безопасность военной службы» увязы-вается с деятельностью ВС РФ.
В 2002 году директивой НГШ ВС РФ № 332/500 введены в действие «Методические реко-мендации по организации и выполнению меро-приятий повседневной деятельности воинской части», в которых уточнено понятие БВС - как состояние военной службы, отражающее степень защищенности жизни и здоровья военнослужа-щих от воздействия опасных и вредных факторов.
Приведенные выше определения допускают множественность толкований понятия БВС вследствие того, что основными целями обеспе-чения безопасности военной службы провоз-глашается реализация жизненно важных инте-ресов военнослужащих, предотвращение при-чинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, окружающей природной среде при осуществлении деятельности ВС РФ.
Таким образом, в настоящее время мы нахо-димся на первой фазе формирования понятия «безопасность военной службы».
Что понимается под военной службой в дан-ных определениях?
Определение военной службы дано в пункте 1 статьи 2 закона «О воинской обязанности и военной службе», принятом в марте 1998 г. Во-енная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Это определение уточнено в законе «О сис-теме государственной службы РФ» от 27.5.2003 года № 58-ФЗ и определяет, что военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную слу-жебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специ-альных) формированиях и органах, осуществля-ющих функции по обеспечению обороны и без-опасности государства. Таким гражданам при-сваиваются воинские звания.
В данном законе опущено понятие особый. Следовательно, военная служба является лишь одним из видов государственной службы.
Но нужно иметь в виду, что согласно статьи 19 Закона «О системе государственной службы РФ» определение военной службы как вида фе-деральной государственной службы, содержа-щейся в статье 6 настоящего Федерального за-кона, применяется со дня вступления в силу фе-дерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные зако-ны, регулирующие вопросы прохождения воен-ной службы (данный закон пока не принят).
Что означает понятие «...профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях..., осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государ-ства»? Вопрос существенный, ибо в конечном итоге, как он будет решен - от этого будет иметь место множество юридических последствий, в том числе и таких, которые в обязательном по-рядке придется учитывать при подготовке но-вых нормативно-правовых документов по безо-пасности военной службы.
Дело в том, что пунктом 1 статьи 37 Феде-рального Закона от 28 марта 1998 г. (№ 53-ФЗ) определено, в каких случаях деятельность воен-нослужащего считается исполнением обязан-ностей военной службы. Кроме того, статьями 26-27 другого Федерального Закона от 27 мая 1998 г. (№ 76-ФЗ) «О статусе военнослужащих» установлены (в рамках исполнения обязанно-стей военной службы) три вида служебных обя-занностей военнослужащих: общие, должност-ные и специальные. Так вот, к профессиональ-ной служебной деятельности граждан на воинских должностях по осуществлению функ-ций обеспечения обороны и безопасности сле-дует относить не все установленные для этих лиц служебные обязанности, а лишь только должностные и специальные, то есть те, кото-рые непосредственно связаны с реализацией ими своей профессиональной подготовки и предназначения.
Основываясь на достаточно развитом терми-нологическом аппарате в трудовом праве в облас-ти охраны труда, можно сформулировать опреде-ление понятия «безопасность военной службы».
Проводя возможные аналогии с трудовым правом, следует указать, что ни в Трудовом ко-дексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (№ 197 -ФЗ), ни в Федеральном Законе от 17 июля 1999 г. (№ 181 - ФЗ) «Об основах охраны труда в Российской Федерации» понятие «безо-пасность труда» не приведено. Вместе с тем, оно присутствует в ССБТ ГОСТ 12.0.002-80. Указан-ный стандарт определяет безопасность труда как «состояние условий труда, при которых ис-ключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов».
Объединяя приведенные выше понятия «во-енная служба» и «безопасность труда», можно дать определение «безопасности военной служ-бы», адекватное положениям современного за-конодательства Российской Федерации. Это важно и нужно сделать, ибо ни в одном законо-дательном или нормативно-правовом акте Рос-сии на сегодняшний день такого определения не сформулировано.
Итак, под безопасностью военной службы це-лесообразно понимать «состояние условий воен-ной службы, при которых на военнослужащих не воздействуют вредные и опасные факторы воен-ной службы либо отсутствует недопустимый про-фессиональный риск при осуществлении ими служебной деятельности»2.
По аналогии с понятием «охрана труда», при-веденным в абзаце 2 статьи 209 главы 33 Раздела X Трудового кодекса Российской Федерации, можно дать определение и такого термина, как «обеспечение безопасности военной службы».
Видимо будет верным, если содержание тер-мина «обеспечение безопасности военной служ-бы» рассматривать как «систему сохранения жизни и здоровья военнослужащих при осуще-ствлении ими профессиональной служебной де-ятельности, включающей в себя правовые, со-циально-экономические, организационные, технические, морально-психологические, меди-цинские, экологические и иные мероприятия».
Под системой безопасности военной службы будем понимать совокупность мероприятий, сил и средств, направленных на обеспечение безопасности военной службы, т.е. на формирование и поддержание таких условий, при кото-рых с определенной вероятностью исключают-ся проявления опасности, а, следовательно, и возможность нанесения ущерба здоровью воен-нослужащих и гражданского персонала Воору-женных Сил Российской Федерации.
Безопасность военной службы и система без-опасности соотносятся между собой как цель и средство.
По аналогии с определением условий труда, данных ГОСТ 19605-74 «Организация труда. Основные понятия. Термины. Определения» и ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к уп-равлению охраной труда в организации», усло-вия военной службы целесообразно определить как «совокупность факторов, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье воен-нослужащего в процессе выполнения им воин-ских обязанностей».
Принятие предложенных определений в об-ласти безопасности военной службы, условий военной службы позволит покончить с тем пра-вовым разночтением, которое в настоящее вре-мя сложилось в федеральном законодательстве и актах военного управления, и определить на-правление сосредоточения основных усилий по совершенствованию работы в данной сфере.
Стратегическая цель военной организации в области безопасности военной службы
Очевидно влияние государства на формиро-вание Политики военной организации в облас-ти обеспечения безопасности. Несомненно, что в последнее время возникла настоятельная не-обходимость вкладывать все больше и больше ресурсов в обновление и модернизацию воору-жения и военной техники, в приведение техно-логического оборудования в соответствие с тре-бованиями существующих Правил безопасно-сти, а также постоянное улучшение условий военной службы.
Но в то же время имеется постоянный дефи-цит финансовых и материальных ресурсов.
Возникает вопрос: как в подобных условиях не только поддерживать существующий уровень безопасности, но и неуклонно его повышать? Самым эффективным инструментом должна стать модифицируемая Система управления без-опасностью военной службы. При этом под сло-вом «система» необходимо понимать не только документированные процедуры и контроль их выполнения, но и экономическую оценку эффе-ктивности вложения затрат в повышение безопасности и постоянный аудит. Очевидно, что аб-солютного уровня безопасности достичь невоз-можно. Ограничением этому служит не только экономическая составляющая, но и соответст-вующее развитие технологии. Вероятность воз-никновения инцидента 3 постоянно существует даже в идеальных условиях организации. Вопрос не в том, чтобы исключить инциденты полно-стью, а в том, чтобы снизить вероятность воз-никновения негативного события до уровня, ко-торый можно обеспечить при сегодняшнем уровне развития техники и технологии, с одной стороны, и с другой стороны, до уровня, кото-рый сегодня экономически обоснован, целесо-образен и позволяет воинской части поддержи-вать свою боеготовность.
Исходя из вышеизложенного, стратегиче-скую цель военной организации в области безо-пасности военной службы можно изложить в следующем виде: «Достижение технически при-емлемого и экономически обоснованного уров-ня риска, позволяющего поддерживать установ-ленную степень боевой готовности».
Экономическая основа управления безопасностью военной службы
Теория свидетельствует, а практика подтвер-ждает тот факт, что риск неизбежен. Как отме-чалось, исключить риск при выполнении обя-занностей военной службы возможно только в том случае, если полностью исключить влия-ние опасных и вредных факторов военной службы. Основная задача системы управления безопасностью военной службы - научиться управлять рисками через описание правил и методов работы, проведение аудита, анализ и управление материальными, финансовыми и человеческими потоками, направленными на снижение риска до технически возможного и экономически обоснованного уровня. На сего-дняшний день уровень смертельного травма-тизма, как характерного показателя уровня ри-ска в государстве, свидетельствует о том, что риск имеется, и его уровень на лучших пред-приятиях мира составляет около 10-5, что озна-чает «на 100 000 работающих, в год, 1 случай смертельного травматизма». Как это не пока-жется странным на первый взгляд, сегодня это общепризнанный, приемлемый уровень, дос-тигнув которого, предприятие, на сегодняшнем этапе развития производства и общественной морали, может считать себя успешно работаю-щим на мировом рынке.
Обратимся к диаграмме 1.
Что такое абсолютный уровень безопасно-сти? Абсолютный уровень - уровень, при кото-ром количества инцидентов нет. В этом случае затраты на обеспечение безопасности, т.е. на достижение абсолютного уровня, стремятся в бесконечность. Его можно ставить как страте-гическую цель, но он недостижим.
Анализ состояния безопасности в Вооружен-ных Силах говорит о том, что 90% причин ин-цидентов - организационные. Что же такое - организационные причины?
Для их определения используем классифика-тор, состоящий из трех основных групп: «не может», «не хочет», «не знает».
Анализ организационных причин показывает: 25% причин - это «не может» или не хвата-ет личного состава, не отработана организа-ция работы, т.е. не предоставлены необходи-мые ресурсы;
25% причин - это «не знает» или не довели до сведения, не читал, не проведено соответст-вующее обучение;
50% причин - это «не хотел», т.е. вопросы безопасности воспринимаются и выполняются личным составом по остаточному принципу, так как не является одним из приоритетных. Работа осуществляется по принципу «не заметят - не накажут, поэтому можно и не делать». Иначе можно сказать - недостаточная мотивация.
Уменьшение организационных причин в значительной степени позволит снизить коли-чество инцидентов, при этом затраты, требуе-мые на их реализацию - минимальны.
Существует некая точка оптимума уровня безопасности (уровня риска) и уровня средств, вкладываемых в мероприятия по снижению ри-ска. Данную точку можно считать оптимальной, если достигнутый уровень риска и уровень за-трат на его снижение уравновешены.
Реальная воинская часть существует в облас-ти влияния огромного количества государст-венных и военных нормативных актов и правил, которые описывают основные требования к ор-ганизации обеспечения безопасности военной службы. Безопасность не может осуществляться в ущерб боевой готовности, она должна способ-ствовать ее повышению. Резонный вопрос, ко-торый может возникнуть у каждого, кто впер-вые столкнулся с подобным подходом к оценке уровня безопасности и необходимости вклады-вания средств в ее повышение. Какова практи-ческая значимость подобного подхода? Практи-ка доказывает: значимость огромная! Посмот-рим, в чем эта значимость выражается. На представленной диаграмме можно: выделить группу мероприятий (слева от точ-ки оптимума), реализация которых позволит снизить общие затраты на безопасность и повы-сит боеготовность;
установить объективную степень риска в ча-сти (в количественном и качественном выраже-нии на планируемый период);
разработать, в зависимости от ресурсных возможностей части, долгосрочную, реально выполнимую программу повышения безопас-ности военной службы с измеримыми и дости-жимыми целями и показателями (справа от точ-ки оптимума).
Необходимость построения подобной диа-граммы очевидна. Более того, на первый взгляд, никаких видимых проблем для ее построения нет. В действительности, для того, чтобы реали-зовать подобный подход и построить указанную диаграмму для реальной воинской части, необ-ходимо разработать и внедрить ряд систем, ос-новными из которых являются:
система расследования, учета и анализа ин-цидентов различного уровня;
система оценки и управления рисками; система учета затрат на безопасность воен-ной службы;
система мотивации личного состава к вы-полнению требований безопасности;
порядок аттестации рабочих мест, боевых по-стов, мест несения службы и сертификации ра-бот по условиям опасности.
Разработка и внедрение в воинской части пере-численных систем и процедур позволит получать объективную информацию по всем допущенным инцидентам, потерям (материальным и нематери-альным) в результате их возникновения, причи-нам возникновения, а также позволит разработать мероприятия по их недопущению в будущем.
Условия успешного функционирования СУБВС
Система управления - это не только доку-ментально оформленные процедуры и контроль их выполнения. Любая система управления - это, в первую очередь, люди. Успех функциони-рования СУБВС можно выразить в следующих основных положениях:
1. Знание истинного положения с безопас-ностью военной службы в воинской части.
Первым условием является создание нала-женной системы экспертизы безопасности си-лами межвидовых (окружных) экспертных цен-тров (центров безопасности военной службы) и внутренней системы оценки силами собствен-ного личного состава.
Вторым условием является максимально эф-фективное использование полученных резуль-татов экспертизы для:
оценки риска;
планирования мероприятий по достижению целей и задач в области безопасности военной службы;
планирования ресурсных затрат на поддер-жание вооружения и военной техники, обору-дования, технических систем в исправном тех-ническом и безопасном состоянии и др.
2. Настройка отлаженного функционирова-ния системы аттестации рабочих мест, боевых постов, мест несения службы через оценку вли-яния опасных и вредных факторов военной службы.
3. Отлаженность системы учета затрат на обеспечение безопасности военной службы. Проблема в том, что в Вооруженных Силах на сегодняшний день нет единых подходов к тому, что считать затратами на обеспечение безопас-ности военной службы, а также каким образом их учитывать. Исходя из ресурсных затрат, фор-мулировать и достигать целей, направленных на повышение уровня БВС.
4. Отлаженность системы учета инцидентов. Следует отметить, что до настоящего времени в войсках не существует эффективно функциони-рующей системы учета отклонений в системе обеспечения требований БВС. Достаточно точ-но налажен учет аварий, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев с гибелью лично-го состава. Однако чаще всего абсолютно отсут-ствует система учета небольших инцидентов, легких травм, обращений в медпункты и др. Тем не менее, именно незначительные инциденты и травмы должны быть предметом для управле-ния в рамках СУБВС. Только тогда, когда мы научимся управлять ими, возможно будет ис-ключить «вершину айсберга» - тяжелые несча-стные случаи и аварии.
5. Возможность описания и документально-го закрепления «правил игры» по достижению целей и задач в области БВС.
В первую очередь необходимо разработать военные стандарты безопасности по направле-ниям деятельности, типовые инструкции. Глав-ное требование к стандартам - простота и дос-тупность для понимания.
6. Подготовленность личного состава выпол-нять установленные «правила игры», контроль и мотивация их выполнения.
В классическом понимании система обуче-ния по безопасности военной службы - обуче-ние личного состава на знание требований от-дельных правил безопасности с последующей аттестацией. Кроме того, обязательным условием должно стать включение в программы обуче-ния общих принципов СУБВС, порядка фор-мирования и выполнения мероприятий по дос-тижению целей и задач в области БВС, принци-пов оценки риска и др.
Научив выполнять требования БВС, личный состав необходимо мотивировать к их выполне-нию. Система мотивации и стимулирования - ключевой момент, обеспечивающий вовлечение личного состава воинской части в процесс функционирования СУБВС.
Именно на реализацию указанных основных положений должна быть в первую очередь на-правлена СУБВС.
Структура ответственности в рамках СУБВС
Разработка и внедрение современной систе-мы управления безопасностью военной службы невозможны без реализации грамотной и обду-манной политики по работе с личным составом. Началом формирования нового мышления в области безопасности военной службы улично-го состава должен стать процесс пересмотра структуры ответственности, действующей в рамках СУБВС, которая предполагает распре-деление обязанностей и полномочий по БВС, начиная от министра обороны и заканчивая ря-довым военнослужащим.
Для того, чтобы вести речь о структуре ответ-ственности, которая должна действовать в рам-ках современной СУБВС, необходимо ввести понятие пирамиды ответственности (рис. 1).
Что предполагает структура ответственности для каждой из групп, представленной в пирамиде? Высшее руководство - является гарантом системы управления. Невозможно успешное внедрение системы управления без личной при-верженности Руководителя к установленным целям и задачам, формируемым в рамках повы-шения уровня безопасности, а также понима-ния того, что СУБВС является неотъемлемой частью условия повышения боевой готовности. Чаще всего «гарант системы» понимается - как должностное лицо «несет ответственность за все нарушения, которые допускаются личным составом в процессе выполнения функциональ-ных обязанностей». Сразу необходимо сказать, что это ошибочное мнение, которое нужно ис-коренять из нашей практики. Гарантировать функционирование системы управления - оз-начает обеспечивать применение нормативно-правовых требований и деятельность войск не-обходимыми ресурсами. Впоследствии, на основе предоставленного соответствующими службами анализа, высшее руководство должно анализировать результаты работы по обеспече-нию безопасности военной службы и, при необ-ходимости, принимать корректирующие дейст-вия, направленные на усовершенствование СУБВС. Кроме того, при необходимости руко-водство должно принимать решение о привле-чении к ответственности лиц из числа руково-дителей среднего звена управления за наруше-ние установленных требований СУБВС. В конечном итоге, если система управления соз-дана и эффективно функционирует, что под-тверждается постоянным снижением риска до технически приемлемого и экономически обос-нованного уровня, если ее функционирование обеспечено необходимыми ресурсами, то выс-шее руководство свою задачу выполнило.
Основная задача руководителей среднего зве-на управления - организация работ по обеспе-чению установленных требований БВС в подчи-ненных соединениях, частях, подразделениях. Если внимательно рассмотреть деятельность среднего звена управления, то можно выразить в нескольких предложениях основные требова-ния, которые предъявляются к руководству сре-днего звена управления. Не секрет, что в сущест-вующей системе обеспечения БВС командир ча-сти несет ответственность за все, что происходит в части и привлекается к ответственности за все травмы и аварии, которые произошли в части. При этом его вина, чаще всего, достаточно отно-сительна. Важно, чтобы в системе управления каждый руководитель нес ответственность толь-ко за то, что находится в рамках его полномочий и ответственности, а также только в тех случаях, когда вина его объективно доказана.
Целесообразно исключить из практики дея-тельности высшего руководства проведение це-левых проверок командира части, которыми подменяется вся профилактическая работа, проводимая руководством части и подразделе-ния. Основная задача руководства - это прове-дение анализа и принятие корректирующих действий, а также распределение обязанностей и полномочий в рамках существующей структу-ры. Вся организация работы по контролю за ОБВС должна быть возложена на одного из за-местителей командира соединения. В дальней-шем контроль за ОБВС может быть организо-ван по принципу трех уровней. Высший уро-вень (командир соединения, заместители, служба БВС соединения) - это орган БВС, в функциях которой анализ функционирования СУБВС в части и принятие корректирующих действий. Второй и третий уровни контроля - командиры частей и подразделений, основная задача которых - это обеспечение выполнения требований БВС подчиненным личным соста-вом, а также осуществление контроля путем проведения целевых проверок. Но контролиро-вать необходимо только то, на что можно реаль-но влиять, иначе контроль становится неэффе-ктивным, а иногда даже вредным.
Низовой уровень управления - организато-ры работ, усилиями которых реализуются уста-новленные требования БВС среди подчиненно-го личного состава. В числе прочего их задача - осуществление контроля на низовом уровне, который предполагает ежедневные проверки соблюдения личным составом установленных требований безопасности, а также подготовку предложений для формирования мероприятий по совершенствованию СУБВС. Количество документации, необходимой для ведения на данном уровне контроля, должно быть ровно таким, чтобы иметь необходимую информацию о состоянии безопасности на рабочих местах.
Структура документации СУБВС
На первом этапе реализации проекта по со-вершенствованию СУБВС целесообразно фор-мирование Концепции военной организации в области БВС. Параллельно с разработкой тек-ста Концепции рабочей группе следует подго-товить и представить на утверждение Высшему руководству структуру документации будущей системы управления, которая может состоять, прежде всего, из Руководства по СУБВС, в ко-тором целесообразно отразить основные принципы функционирования будущей СУБВС, а также стандартов военной организации по на-правлениям и видам деятельности. Стандарты, по своей сути, должны детально описывать по-рядок выполнения отдельных положений в об-ласти обеспечения требований безопасности для конкретных условий функционирования воинской части, порядок подчиненности и вза-имодействия, организацию и структуру соот-ветствующей отчетности и т.д.
Принципиально все стандарты военной орга-низации можно разделить на два основных типа:
образующие систему управления, т.е. описы-вающие основополагающие процедуры: мето-дику оценки риска, порядок обучения по воп-росам БВС, экспертизу безопасности, внутрен-ний контроль и аудит;
поддерживающие, т.е. описывающие отдель-ные направления или виды деятельности: порядок выполнения работ с повышенной опасностью, безопасную эксплуатацию ВВТ и многие другие.
В рамках внедрения системы управления в структурных подразделениях необходимо пе-ресмотреть всевозможные инструкции, регла-ментирующие выполнение требований БВС, и переработать огромное количество первич-ной документации.
В заключение хочется сказать, что в настоящее время в государственной системе управления происходит процесс реформирования, в который вовлечено и Министерство обороны РФ. И от то-го, как высшее руководство Вооруженных Сил отнесется к проблеме обеспечения безопасности военной службы, какое место займут структуры, отвечающие за вопросы безопасности, в общей системе управления Вооруженными Силами, бу-дет зависеть не только общественный имидж всей военной организации государства, но и жизнь ка-ждого конкретного военнослужащего.
ПРИМЕЧАНИЯ:
1. Актуальные вопросы развития Вооруженных Сил РФ. МО РФ, 2003.
2. Приведенные выше и последующие рассужде-ния относятся к повседневной деятельности войск.
3. В данном случае и далее под инцидентом необ-ходимо понимать гибель, травматизм, профессио-нальное заболевание, аварию, поломку ВВТ и др.
