РАЗВИТИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ВЗГЛЯДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Вестник Академии военных наук, №3/2005, стр.118-125
РАЗВИТИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ВЗГЛЯДОВ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С.М. ГРИГОРЬЕВ, кандидат военных наук;
А.В.КОТОВ, кандидат военных наук
Конец 80-х - начало 90-х годов XX века характеризуется кризисными явлениями в экономике и нестабильностью в обществе. На этом фоне, в угоду политической конъюнктуре, проводятся передислокации и постоянные реорганизации многих воинских частей и организаций, направление их в горячие точки. Возникают проблемы с комплектованием войск, их неудовлетворительным финансированием и материально-техническим обеспечением. В итоге, во многих воинских частях и организациях практически свертывается боевая подготовка. Усилия должностных лиц переключаются на борьбу за самовыживание подчиненных им воинских коллективов. Резко снижается уровень материального обеспечения самих офицерских кадров и, как следствие, падает служебная активность многих из них. В силу действия этих и ряда других факторов уровень безопасности военной службы в Вооруженных Силах ощутимо снизился.
Такое положение дел подвело руководство страны и Вооруженных Сил к тому, чтобы задачу обеспечения безопасности военной службы выделить в самостоятельное направление работы органов военного управления. Это в свою очередь, потребовало ее концептуально-теоретического осмысления, а в последующем - подготовки и утверждения комплекса соответствующих нормативных правовых актов Министерства обороны РФ.
Весною 1991 г. было принято решение о формировании действующего на постоянной основе Государственного комитета по делам военнослужащих и членов их семей при Президенте СССР с возложением на него функций обеспечения социальной защиты военнослужащих, в том числе и координации работы в масштабе государства по предупреждению их гибели и травматизма. После распада Советского Союза, только что сформированный орган, в декабре 1991 г. был переформирован в Комитет по делам военнослужащих и членов их семей при Президенте Российской Федерации, а в марте 1992 г. передан из президентских структур в аппарат Правительства РФ. В его рабочем аппарате был впервые на штатной основе сформирован сектор анализа причин гибели и травматизма военнослужащих в мирное время во главе с капитаном 1-го ранга запаса И.Б.Колтоном. Все эти бесконечные пертурбации не позволяли данной структуре заняться активной работой по реализации своего предназначения. Когда же 7 мая 1992 г. был подписан Указ Президента о создании Вооруженных Сил Российской Федерации, а на вновь созданное Министерство обороны были возложены функции обеспечения социальной защиты военнослужащих, стало ясно, что дни существования Комитета по делам военнослужащих и членов их семей при Правительстве РФ сочтены. Тем не менее, некоторые, достаточно серьезные мероприятия, им все же были проведены.
В частности, 29-30 сентября 1992 г. на заседании коллегии данного комитета в прямой постановке был рассмотрен вопрос состояния гибели и травматизма военнослужащих при прохождении ими военной службы. На это мероприятие были приглашены многие руководящие должностные лица, в том числе из Минобороны России, однако большинство из них на заседание не прибыло. Тем не менее, коллегия комитета с участием представителей Главной военной прокуратуры, Комитета солдатских матерей в течение 2-х дней подробно обсуждала проблему и подготовила рекомендации Правительству РФ. Многие из них повторяли предложения, которые еще в 1990-м году представлялись М.С.Горбачеву. Добавились и некоторые новые.
К примеру, в рекомендации было включено предложение подготовить к октябрю 1993 г. проект постановления Правительства РФ под названием «О совершенствовании системы мер и органов обеспечения безопасности военнослужащих в процессе боевой и специальной подготовки (Государственная программа обеспечения безопасности военной службы)». При этом предлагалось в готовящейся новой редакции общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации проблему безопасности военной службы отразить значительно шире, включив в обязанности практически каждого должностного лица полка участие в решении этой задачи.
Вот тогда впервые и был использован «на широкой публике», а в последующем вошел в лексикон руководителей государства и армии термин «безопасность военной службы».
По иронии судьбы, в дни заседания коллегии был подписан Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г., которым деятельность Комитета по делам военнослужащих и членов их семей при Правительстве РФ была прекращена. Но впоследствии здравый смысл взял верх. Созданной постановлением Правительства РФ от 20 ноября 1992 г. Межведомственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей (МВК) были переданы функции упраздненного Комитета по делам военнослужащих и членов их семей. В аппарате новой структуры сохранился и сектор анализа причин гибели и травматизма военнослужащих в мирное время. Однако уже в первой половине 1993 г., при работе над проектом вышеназванного документа выяснилось, что отсутствует четкое и единообразное понимание того, какой научный смысл следует вкладывать в понятие «безопасность военной службы». Это серьезно затормозило работу.
Руководитель сектора анализа причин гибели и травматизма военнослужащих И.Б.Колтон, как бывший заместитель командира соединения подводных лодок по вооружению, концептуально суть работы по обеспечению безопасности военной службы видел, прежде всего, в предупреждении происшествий с вооружением и военной техникой, а также гибели и увечий людей в авариях и катастрофах при их эксплуатации.
Концептуальный подход И.Б.Колтона на том этапе взял верх. Подготовленный на его основе проект документа был взят за основу и во второй половине 1993 г. был согласован в Минобороны России, ФПС России, МВД России и в других «силовых министерствах и ведомствах». В начале 1994 г. проект постановления Правительства РФ под названием «О совершенствовании системы мер и органов обеспечения безопасности военнослужащих в процессе боевой и специальной подготовки (Государственная программа обеспечения безопасности военной службы)» за подписью руководителя МВК заместителя Председателя Правительства РФ Ю.Ф.Ярова был внесен на рассмотрение в Правительство.
Однако проработка его в аппарате Правительства показала, что сделанный в документе акцент на технический аспект потребует немалых затрат на модернизацию и обновление парка вооружения и военной техники, увеличение ассигнований на НИОКР, активизацию боевой подготовки, на улучшение подготовки в области безопасной эксплуатации вооружения и военной техники. Однако эти затраты не были просчитаны и согласованы с Минфином России. А если учесть, что в это время шло интенсивное сокращение штатной численности ВС РФ, выводились практически на «голые места» соединения и воинские части из групп войск, кричащей стала проблема отсутствия жилья у офицеров - то принятие на этом фоне еще одного затратного документа выглядело бы нереальным и бессмысленным. К тому же юристы в аппарате Правительства с сомнением смотрели на попытку сведения понятия «безопасности военной службы» лишь к предотвращению аварий и катастроф вооружения и военной техники.
Все это привело к тому, что во второй половине 1994 г. после неоднократных переработок документ из Правительства РФ был возвращен в МВК как нереализованный. Таким образом, первая попытка концептуального осмысления проблемы безопасности военной службы и трансформации ее в конкретный нормативный правовой акт была неудачной.
В связи с неудачной подготовкой проекта постановления Правительства РФ заместитель руководителя МВК генерал-майор А.В.Цалко в сентябре 1992 г. поставил задачу переосмыслить концептуальные основы проблемы: попытаться расширить, в духе Закона Российской Федерации 1992 г. «О безопасности», содержание понятия «безопасность военной службы», охватив им не только аспект эксплуатации вооружения и военной техники, но и иные основные виды деятельности войск, а также имеющиеся наиболее острые негативные проблемы в работе по предупреждению гибели и травматизма личного состава.
Возглавить эту работу было поручено полковнику Н.П.Кириллову. В течение нескольких месяцев 1994 г. группой офицеров аппарата МВК выше упоминавшийся проект постановления Правительства РФ был переработан в «План государственных мероприятий по совершенствованию системы мер и органов обеспечения безопасности военнослужащих при прохождении военной службы». Одним из разделов плана предусматривалось создание в министерствах и ведомствах, где законом предусмотрена военная служба, структурных подразделений по безопасности военной службы.
И хотя во время очередной реорганизации в конце 1994 г. МВК была упразднена, а ее функции и аппарат были переданы вновь сформированной Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, указанный План был утвержден на первом же заседании Правительственной комиссии 25 января 1995 г.; был разослан во все силовые министерства и ведомства для руководства и исполнения.
Одновременно группой офицеров под руководством Н.П.Кириллова был выработан новый проект Концепции безопасности военной службы.
Следует отметить, что вновь подготовленный документ являлся более взвешенным и солидным. В нем уже появился терминологический аппарат. Был устранен перекос в сторону предупреждения происшествий с гибелью военнослужащих при авариях и катастрофах на вооружении и военной технике как главной цели обеспечения безопасности военной службы.
В подготовке новой редакции проекта Концепции был применен системный подход. Было даже введено понятие «система обеспечения безопасности военной службы». В рамках системы обеспечения безопасности военной службы были определены цель, методы ее достижения, показатели и параметры безопасности, а также управляющий орган системы. В проекте Концепции предлагалось в обязательном порядке оценивать состояние безопасности военной службы при проверках войск, ввести в вузах Минобороны России изучение дисциплины «Безопасность военной службы». В данном документе был внесен еще целый ряд немаловажных и интересных идей и предложений, в том числе о создании штатных структур от соединения и выше, в задачи которых входила бы непосредственная организация работы по обеспечению безопасности военной службы. В содержании проекта Концепции было положение, в котором система обеспечения безопасности военной службы рассматривалась как «подсистема общегосударственной системы обеспечения производственной и экологической безопасности».
Несмотря на то, что проект Концепции безопасности военной службы готовился в недрах МВК и был рассчитан на применение во всей военной организации Российской Федерации, каких-либо намеков на специфику реализации в других силовых министерствах и ведомствах, кроме Минобороны России, в нем не просматривалось. Более того, и сам руководящий орган системы обеспечения безопасности военной службы - Центр безопасности военной службы, авторами виделся в структуре Генерального штаба. По замыслу разработчиков, он должен был непосредственно подчиняться председателю межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по производственно-экологической безопасности, а в порядке внутренней службы - министру обороны и начальнику Генерального штаба.
Много неясного было и в предназначении предлагавшихся к созданию структур. Но самым больным местом проекта Концепции было отсутствие механизма ее внедрения в повседневную деятельность войск. На этот счет было записано лишь одно предложение об издании необходимых нормативных правовых актов органами государственной власти Российской Федерации и руководителями федеральных органов исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба. Какие это должны были быть акты, по каким вопросам - не оговаривалось.
В результате этот документ, хотя и был разослан для изучения в заинтересованные министерства и ведомства, так и остался проектом Концепции безопасности военной службы.
Необходимо отметить, что с приходом к руководству ФПС России генерала армии А.И.Николаева проблеме безопасности военной службы было придано очень серьезное значение и в этом ведомстве. За период 1994-го и первой половины 1995 гг. специалистами Главного штаба ФПС России во главе с полковником А.Д.Шерстневым был подготовлен проект Концепции безопасности военной службы в пограничных войсках ФПС России. Этот документ выглядел более основательным.
В нем были даны определения всех необходимых и используемых в этой сфере понятий. Безопасность военной службы в пограничных войсках рассматривалась как «состояние защищенности человека, проходящего военную службу в данных войсках, от реальных и потенциальных угроз его жизненно важным интересам». Были также определены понятия «угрозы безопасности», «обеспечение безопасности военной службы», установлены показатели состояния безопасности военной службы для соединения и воинской части, определены виды безопасности военной службы и основные направления работы по их обеспечению. Впервые была высказана идея нормативного учета воздействия опасных факторов на военнослужащего с помощью классификатора этих факторов и установленных для них предельно допустимых норм подсистемой I Системы стандартов безопасности труда. Как положительный момент следует оценить тот факт, что в проекте Концепции был даже учтен регионально-климатический аспект деятельности пограничных войск.
В то же время узким местом в документе, как и в проекте Концепции, подготовленной аппаратом Правительственной комиссии, оставался механизм ее реализации - что, на каком уровне, кому, на основе каких и кем подготовленных документов, требовалось сделать для ее претворения в жизнь - из самого текста документа было не ясно. Концепция безопасности военной службы в пограничных войсках ФПС России ее разработчикам больше виделась в качестве теоретической системы взглядов на порядок решения этой проблемы в войсках, отвечавший условиям того периода строительства ФПС России.
Тем не менее, в июне 1995 г. Военный Совет ФПС России утвердил Концепцию безопасности военной службы в пограничных войсках.
В последующем, однако, жизнь потребовала конкретизации порядка ее реализации на местах. Поэтому директором ФПС России в 1998 г. были утверждены «Основы обеспечения безопасности пограничной службы» в качестве дополнения и конкретного механизма реализации вышеупомянутой Концепции.
Следует заметить, что, начиная с 1994 г., с получением новых постоянно действующих общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и проекта Концепции безопасности военной службы, разработанной аппаратом Правительственной комиссии, активизировалась работа вокруг проблемы безопасности военной службы непосредственно и в самом Министерстве обороны РФ. Был проведен ряд комплексных практических занятий с руководящим составом армии и флота по обеспечению безопасности военнослужащих, утвержден для реализации конкретный комплекс профилактических мер, в том числе и по созданию от полка до центрального аппарата Минобороны России комиссий по предупреждению гибели и травматизма личного состава.
С получением же в 1995 г. «Плана государственных мероприятий по совершенствованию системы мер и органов обеспечения безопасности военнослужащих при прохождении военной службы» эта работа приобрела «второе дыхание». Был подписан Указ Президента РФ от 11 августа 1995 г. о переименовании Управления службы войск и воинской дисциплины Генерального штаба в Управление службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба (с созданием в его структуре Центра безопасности военной службы). Приказом министра обороны РФ от 11 ноября 1995 г. № 357 было предписано ввести должности старших помощников (а впоследствии их статус повысили до заместителей) начальников штабов по службе войск и безопасности военной службы. В течение 1996 г. соответствующие организационно-штатные мероприятия, а затем и назначения подобранных офицеров на вновь введенные должности были произведены.
С тем, чтобы не повторить совершенных ранее ошибок другими органами государственного и военного управления (когда сначала создавались структуры, а затем для них определялись задачи), Управлением службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба с первого же дня функционирования Центра безопасности военной службы началась работа по определению своих, сугубо характерных для Вооруженных Сил, подходов в интересах качественного решения проблем, связанных с безопасностью военной службы.
С целью разработки таких подходов в течение 1995-96 гг. в Вооруженных Силах была выполнена комплексная научно-исследовательская работа «Служба-96», в которой участвовали 11 военных академий Министерства обороны РФ. Было подготовлено и направлено в войска учебно-методическое пособие под названием «Обеспечение безопасности военной службы», в котором были изложены основные требования по организации этой работы на уровне соединения и воинской части.
В конечном итоге, Управление службы войск и безопасности военной службы Генерального штаба к концу 1996 года имело свой разработанный проект Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации. С тем, чтобы не допустить серьезных просчетов при окончательной разработке и утверждении столь важного документа, он согласовывался в три этапа с 34 центральными органами военного управления Минобороны России. В конечном итоге с подготовленным проектом Концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации были знакомы и в целом согласны практически все руководящие должностные лица главных и центральных управлений.
Придя к руководству Министерством обороны России, генерал армии, в последующем Маршал Российской Федерации, И.Д.Сергеев обратил внимание руководящего состава армии и флота на неотложное решение задач по обеспечению безопасности военной службы. Это обуславливалось тем, что недостаточное внимание к реализации прав военнослужащих на сохранение жизни и укрепление здоровья создает негативный общественно-политический резонанс и сильно бьет по и без того не очень высокому авторитету армии и флота в обществе. Для повседневной деятельности Вооруженных Сил точкой отсчета должны стать именно жизнь, физическое и морально-психологическое здоровье, социальное благополучие военнослужащих. Без утверждения такого ориентира, при сохранении высоких показателей гибели, физического и морально-психологического травматизма личного состава государство не вправе рассчитывать на повышение престижа военной службы, без чего, в свою очередь, успех реформирования Вооруженных Сил России просто немыслим.
На основе этих требований им было отдано указание в процессе реформирования Вооруженных Сил уделять внимание не только сдерживанию негативных явлений в области поддержания правопорядка, организации службы войск и обеспечения безопасности военной службы а, прежде всего, детально разработать, если потребуется экспериментально апробировать, новую концептуальную модель обеспечения безопасности военной службы, сформировать такой механизм ее функционирования, который бы в полной мере помогал реализации конституционного принципа о человеке как высшей ценности в Российской Федерации.
Столь пристальный интерес министра обороны Российской Федерации к проблеме безопасности военной службы в значительной степени ускорил завершение работы над уже подготовленным проектом Концепции.
В числе первых своих документов министр обороны РФ И.Д.Сергеев 12 июля 1997 г. подписал директиву № Д-10 «О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации», которой были утверждены Концепция безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и Комплексный План совершенствования работы органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы на период до 2000 г.
Принципиальная значимость утвержденной Концепции безопасности военной службы как системы взглядов, официально принятых в Министерстве обороны, на безопасность военной службы в Вооруженных Силах и порядок ее обеспечения заключалась в том, что в этом документе впервые был определен механизм нормативного регулирования действия соответствующих статей ФЗ «О статусе военнослужащих» и статей Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, устанавливающих ответственность командиров (начальников) всех рангов в мирное и военное время за безопасность военной службы.
Фактически Концепция впервые ввела «узаконенный» терминологический аппарат. Безопасность военной службы определена как состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, формирующихся при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Определяя роль и место безопасности военной службы среди иных видов безопасности, Концепция отмечает, что безопасность военной службы:
выступает в качестве одного из важных видов профессионально-отраслевой безопасности, в сферу которой вовлечены значительные людские и материальные ресурсы государства;
является одним из элементов социальных основ военной безопасности Российской Федерации, через систему которой интегрируется в общее содержание национальной безопасности Российской Федерации;
испытывает на себе воздействие всех остальных видов национальной безопасности Российской Федерации, в первую очередь, экономической, общественной, информационной, экологической безопасности, а также состояния охраны здоровья населения.
Сегодня в Вооруженных Силах на обеспечение безопасности военной службы в органах военного управления работают многочисленные структурные подразделения. К ним относятся органы государственного надзора за ядерной безопасностью, службы радиационной безопасности, безопасности полетов, мореплавания, органы санитарно-эпидемиологического и ветеринарно-санитарного надзора, экологические инспекции, органы пожарного надзора, гостехнадзора, госархстройнадзора, энергонадзора, военной автомобильной инспекции и другие. Только в самом Министерстве обороны действует в настоящее время 14 (!) подобных органов, осуществляющих надзорные и контрольные функции в войсках.
Концепция впервые все имеющиеся направления деятельности в сфере обеспечения безопасности в Российской Армии объединила в единую систему, которой должен управлять командир (начальник) при координирующей роли штаба.
Наконец, Концепция на основе изучения уже накопленного опыта работы утвердила методологически принципиально новый подход к обеспечению безопасности военной службы как к непрерывному и многоплановому процессу.
Изданные в развитие Концепции нормативные правовые акты Минобороны России дали правовое толкование многих ранее не регулировавшихся проблем, связанных с организацией работы по обеспечению безопасности военной службы. Появились конкретные указания о порядке принятия решения командиром (начальником) на обеспечение безопасности военной службы, планировании этой работы в войсках, подведению ее итогов, оценке состояния безопасности военной службы в соединениях и воинских частях, порядке подготовки военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности войск, организации и работе комиссий по безопасности военной службы, производстве работ с повышенной опасностью, порядке проведения расследований фактов получения травм военнослужащими, утвержден перечень воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья. Подготовлен проект отдельной дополнительной главы в новую редакцию Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации под названием «Безопасность военной службы», включение которой в вышеуказанный устав и ее предварительное содержание одобрено Комиссией Минобороны России по подготовке новых общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации.
В процессе реализации Концепции стала более сопряженной работа органов службы войск и безопасности военной службы с органами, осуществляющими надзорные и контрольные функции в различных сферах деятельности личного состава в целях обеспечения его безопасности.
Реализация Концепции и выполнение в основном Комплексного плана дали возможность приблизить подходы к обеспечению безопасности военной службы к тому, как организуется работа по охране труда на производстве. Многие принятые в системе охраны труда правовые нормы отныне стали применяться и в военном законодательстве.
Ради объективности необходимо остановиться и на недостатках, проявившихся в годы реализации Концепции.
В настоящее время в Вооруженных Силах РФ единая организационно-правовая система управления безопасностью военной службы еще окончательно не сформировалась.
В результате очередных преобразований 2004 года Управление службы войск и безопасности военной службы вошло в состав Главного управления боевой подготовки, а отдел безопасности военной службы выродился в группу безопасности военной службы в составе нескольких человек. Вызывает сомнение способность данной группы осуществлять координирующую функцию по вопросам безопасности. Кроме того, главная функция службы войск - это укрепление воинской дисциплины и наведение твердого уставного порядка. Крайне важная и необходимая в деятельности войск подсистема со своими целями и задачами, организационно-штатной структурой утратила свою четкость и определенность с приобретением нового статуса - служба войск и безопасности военной службы. Расширение в рамках системы службы войск ее подсистемы безопасности до практически неограниченной системы безопасности всей военной службы привело к тому, что круг задач, стоящих перед сотрудниками данного направления, расширился до утраты своих очертаний. Такая система, как показывает опыт, бесперспективна.
На практике так и остался не примененным программно-целевой метод реализации Концепции, провозглашенный в документе как основной при ее осуществлении. Ни по одной серьезной проблеме обеспечения безопасности военной службы, в решении которой не удавалось достичь перемен к лучшему, в прошедшие годы так не было подготовлено конкретных программ совместных действий центральных органов военного управления. Не в полном объеме был выполнен и Комплексный план. Не были в установленные сроки решены вопросы издания нормативного правового акта Минобороны России о разграничении функций и полномочий в обеспечении безопасности военной службы центральных органов военного управления, развертывания подготовки специалистов в области безопасности военной службы, оптимизации деятельности структурных подразделений органов военного управления, осуществляющих надзорные (контрольные) функции по различным аспектам обеспечения безопасности и так далее.
Реализацией Концепции и Комплексного плана не удалось добиться перестройки сознания многих должностных лиц на проблему безопасности военной службы и ее решение посредством изменения личного отношения к обеспечению неукоснительного соблюдения конкретных предусмотренных руководящими документами требований безопасности подчиненным личным составом, что в сочетании с эксплуатацией крайне изношенных вооружения и военной техники, нередко приводило к происшествиям с весьма тяжелыми последствиями, в том числе с гибелью и увечьями людей.
Все эти и другие недостатки свидетельствуют о том, что подходы к обеспечению безопасности военной службы, заложенные в 1997 г. в Концепцию, сегодня требуют нового осмысления и уточнения.
Этого же требует практически полностью изменившаяся законодательная база Российской Федерации. Изменилось содержание многих фундаментальных законов, на основе которых формулировалась Концепция. В частности, приняты в новой редакции ФЗ «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовой Кодекс Российской Федерации, а также ФЗ-122, пересматривающий основополагающие статьи вышеназванных и других законов.
Иначе говоря, коренным образом изменившаяся в прошедшие годы законодательная и иная нормативная правовая база в области обеспечения обороны, безопасности и правопорядка диктует объективную необходимость приведения в соответствие с ее положениями и содержания Концепции.
Этого требуют и результаты изучения мирового опыта обеспечения безопасности военной службы в Вооруженных Силах других государств.
В 2001 году Министерством труда и социального развития Российской Федерации было завершено в четвертый раз (!) переиздание Международной энциклопедии по безопасности труда и гигиене труда, в которой безопасность военной службы рассматривается в общей системе безопасности и гигиены труда. При этом соответствующий раздел энциклопедии нисколько не умаляет специфики военной службы и необходимости учета ее особенностей при формулировании принципиальных подходов к обеспечению служебной деятельности военнослужащих, но предлагает делать это так, как решается данная задача в большинстве развитых стран мира - в общих рамках официально принятой в государстве системы безопасности и гигиены труда. Данное положение требует при уточнении содержания Концепции в полной мере выдержать ранее взятый ориентир на максимально возможный учет положений трудового права по вопросам охраны труда.
При максимально широкой трактовке Концепцией самого термина «безопасность военной службы» и отсутствии так и не появившегося на свет нормативного правового акта Минобороны России «О разграничении функций и полномочий центральных органов военного управления в работе по обеспечению безопасности военной службы» на местах появились элементы неразберихи в самой организации работы по предупреждению гибели и травматизма личного состава, а именно в вопросе, кто из должностных лиц и за что отвечает, с точки зрения конечного результата этой работы по: профилактике самоубийств; предотвращению убийств, в том числе связанных с расстрелами караулов; искоренению неуставных взаимоотношений, в том числе с причинением вреда здоровью пострадавших от них военнослужащих; предупреждению взрывов на складах (базах, арсеналах) с вооружениями и боеприпасами; предотвращению террористических акций в войсках и т.д.
Многие начальники, глубоко не разобравшиеся в содержании Концепции, стали «списывать» эти негативные явления на отсутствие работы по обеспечению безопасности. Как результат - начали требовать принятия мер по искоренению этих негативных явлений от штабов (органов службы войск и безопасности военной службы), что стало усложнять и перегружать их деятельность за счет выполнения чужих, несвойственных им функций (всегда ранее выполнявшихся оперативными подразделениями штабов, органами воспитательной работы, медицинской службы, специалистами пожарно-спасательной службы и т.д.). И хотя в последние годы обстановка в основном нормализовалась за счет принятия локальных нормативных актов, тем не менее проблема остается открытой.
Суть ее заключается в том, что данное в Концепции всеобъемлющее понятие безопасности военной службы как бы «поглощает» собой иные зоны ответственности командира (начальника), а именно - воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое состояние личного состава. Между тем, каждое из вышеназванных понятий имеет свое строгое определение и сложившуюся за десятилетия систему работы по поддержанию их в надлежащем состоянии.
При внесении изменений в Концепцию необходимо, прежде всего, уточнением определения «безопасность военной службы» провести четкое разделение с таким расчетом, чтобы вышеуказанные понятия не пересекались ни в теории, ни на практике, чтобы отсутствовала сама возможность «наложения» этих понятий одного на другое. Тогда исчезнет и объективная основа для имевшей место вышеописанной временной неразберихи.
Все вышеизложенное свидетельствует, что на сегодняшнем этапе развития теории и практики обеспечения безопасности военной службы требуется переосмысление основных ключевых понятий и концептуальных подходов в этой актуальнейшей для Вооруженных Сил проблеме.
