РАЗВИТИЕ ПОСЛЕВОЕННЫХ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ВЗГЛЯДОВ НА РОЛЬ И МЕСТО ВИДОВ И РОДОВ ВОЙСК ВООРУЖЕННЫХ СИЛ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Вестник Академии военных наук, №2, 2005, стр.15-21
РАЗВИТИЕ ПОСЛЕВОЕННЫХ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ВЗГЛЯДОВ НА РОЛЬ И МЕСТО ВИДОВ И РОДОВ ВОЙСК ВООРУЖЕННЫХ СИЛ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Генерал-майор
А.С. ИСКРЕНКО
В первые послевоенные годы Вооруженные Силы СССР имели три вида - Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Военно-морской флот. Организационной самостоятельностью обладали Войска ПВО страны и Воздушно-десантные войска. Как и ранее, к Вооруженным Силам относились пограничные войска КГБ СССР и внутренние войска МВД СССР.
В дальнейшем структурные изменения советских Вооруженных Сил и соответствующие изменения роли и места их видов происходили под влиянием ряда факторов, среди которых определяющими являлись: характер военной угрозы, уровень развития науки, техники и возможности экономики, основные положения военной стратегии и др. Вместе с тем в ряде случаев имело место преобладающее влияние субъективных факторов, связанных с взглядами военно-политического руководства страны на значимость того или иного вида Вооруженных Сил.
Развитие оргструктуры Вооруженных Сил СССР в целом, их видов и родов войск в советский период проходило планово на основе выработки и принятия решений по проблемам военного строительства. Ежегодно издавались директивы ЦК КПСС, определявшие приоритетные направления в данной сфере. Директивы готовились в аппарате ЦК с привлечением руководителей Министерства обороны и других заинтересованных ведомств.
Разработанные документы сначала подвергались рассмотрению, а при их обоснованности утверждались в ЦК КПСС. Затем они направлялись в Совет Министров, Госплан и Комиссию по военно-промышленным вопросам СССР, где, исходя из запросов и возможностей государства, формировался военный бюджет. После его рассмотрения на очередном пленуме ЦК партии военный бюджет утверждался сессией Верховного Совета СССР и приобретал силу закона для обязательного выполнения всеми государственными органами и учреждениями. На его основании составлялись бюджеты Министерства обороны и других ведомств, причастных к решению задач обороны и безопасности СССР.
В строительстве отечественных Вооруженных Сил в послевоенный период можно выделить пять этапов, а в их содержании следует отметить ряд особенностей. Так, на первом этапе (1945-1959 гг.) практика строительства Вооруженных Сил ориентировалась в основном на опыт прошедшей войны. Одновременно происходило перевооружение войск и сил флота. Применительно к отдельным видам Вооруженных Сил этот процесс имел следующие отличия.
Главным и самым многочисленным видом Вооруженных Сил СССР являлись Сухопутные войска. Их удельный вес к концу войны составлял свыше 80 % от общей численности Вооруженных Сил. В состав Сухопутных войск входили стрелковые, бронетанковые и механизированные войска, артиллерия, кавалерия и специальные войска: инженерные, связи, химические, автомобильные, дорожные и др. Общими направлениями их развития являлись перевод на полную моторизацию, усиление огневых и маневренных возможностей, а также повышение оперативной и тактической самостоятельности объединений, соединений и частей в решении боевых задач.
Основываясь на опыте Великой Отечественной войны, показавшем прямую зависимость эффективности как наступательных, так и оборонительных действий от количественно-качественного состава бронетанковых войск и артиллерии, искусства их применения, наибольшим изменениям подвергались именно эти рода войск, которые, по оценкам многих советских военачальников, приобрели значение эквивалента военной мощи государства. Бронетанковые и механизированные войска стали основной ударной силой, способной придавать боевым действиям решительный и маневренный характер, увеличить их размах. Повышение боевых и маневренных возможностей артиллерии делали ее главной огневой силой Сухопутных войск.
Развитие организационной структуры зенитно-артиллерийских формирований и их перевооружение, а также совершенствование истребительной авиации подняли на новый уровень возможности войсковой ПВО, позволив превратить ее в самостоятельный род Сухопутных войск. Значительные изменения произошли в организации и оснащении современной техникой инженерных, химических и других специальных войск. В целом, проведенная в первые послевоенные годы реорганизация позволила резко повысить возможности Сухопутных войск.
Бурное развитие получили Военно-воздушные силы. Их совершенствование осуществлялось также с учетом обобщения опыта Великой Отечественной войны и поступления новой авиационной техники. Они, как вид Вооруженных Сил, подразделялись на фронтовую и дальнюю авиацию. В 1946 г. дальняя авиация получила организационную самостоятельность. Подчиняясь Генеральному штабу, она стала мощным средством для решения важных оперативно-стратегических задач. В этом же году была сформирована десантно-транспортная авиация (с 1949г. - транспортно-десантная), которая по специальным вопросам подчинялась Главнокомандующему ВВС. В 1955 году на ее базе была создана военно-транспортная авиация (ВТА).
Повышение роли ВВС в достижении целей войны обусловило увеличение их удельного веса в составе ВС, который по сравнению с заключительным периодом Великой Отечественной войны к концу 1953 года вырос более чем в три раза.
Организационно в ВВС первоначально входили и Воздушно-десантные войска (ВДВ). В последующие годы они несколько раз меняли свой статус как род войск видов Вооруженных Сил и подчиненность. В 1964 г., учитывая расширение их задач и увеличение масштабов возможного применения в будущей войне, было принято решение о включении ВДВ в состав Сухопутных войск с непосредственным подчинением министру обороны СССР.
Переломной в реорганизации ВВС стала вторая половина 50-х годов, связанная с внедрением в войска ядерного оружия. На вооружение дальней авиации на смену Ту-4 поступили дальние бомбардировщики Ту-16 и Ту-95 со значительно большей грузоподъемностью и дальностью полета. По мере совершенствования ракетно-ядерного оружия и формирования соединений баллистических ракет класса «земля-земля» в воздушные армии дальней авиации стали включаться соединения межконтинентальных баллистических ракет (МБР), которые из их состава были выведены с созданием Ракетных войск стратегического назначения (РВСН). Продолжалось развитие фронтовой авиации. В ней также стали создаваться специальные дивизии самолетов-носителей ядерного оружия. Одновременно в состав авиаобъединений вводились вновь формировавшиеся полки крылатых ракет.
Развитие в армиях вероятного противника стратегической бомбардировочной авиации, способной нести ядерное оружие, а также беспилотных средств нападения значительно подняло роль и значение Войск противовоздушной обороны (Войск ПВО страны). С окончанием войны они подчинялись командующему артиллерией Красной Армии и включали истребительную авиацию, зенитную артиллерию, войска воздушного наблюдения, оповещения и связи, прожекторные части, части аэростатов заграждения и др. При этом силы и средства ПВО Сухопутных войск в состав Войск ПВО территории страны не входили. Постановлением СНК СССР от 25 февраля 1946 г. была восстановлена должность командующего Войсками ПВО страны, но это была полумера, так как они по-прежнему не имели организационной самостоятельности. К тому же их возможности не обеспечивали прикрытие важнейших промышленных центров и районов СССР, находившихся в Поволжье, на Урале, в Сибири и Средней Азии.
В июне 1948 г. Политбюро ЦК ВКП(б) и Советом Министров СССР была определена новая организация противовоздушной обороны страны, согласно которой прикрытие приграничной полосы возлагалось на командующих войсками военных округов, оборона военно-морских баз - на командующих флотами, а противовоздушная оборона внутренней территории должна была осуществляться Войсками ПВО страны, выведенными в ранг самостоятельного вида Вооруженных Сил. Противовоздушная оборона важнейших промышленных и административных центров страны осуществлялась вновь созданными районами ПВО - оперативными объединениями, сформированными на базе ранее существовавших округов, корпусов и дивизий ПВО.
Однако данное новшество себя не оправдало. Поэтому с июня 1953 г. войска приграничной линии противовоздушной обороны были упразднены, а их основные части влились в Войска ПВО страны. В результате проведенных организационных мероприятий их численность с 1948 по 1953 гг. увеличилась почти в 3,5 раза.
Развитие Войск ПВО шло по пути оснащения их современными средствами борьбы и обнаружения воздушного противника, а также организационной перестройки частей и соединений. С принятием на вооружение сверхзвуковых истребителей-перехватчиков МиГ-19п, Су-9 и Су-11, оснащенных управляемыми ракетами класса «воздух-воздух», возможности истребительной авиации ПВО по уничтожению воздушного противника значительно выросли. Войска ВНОС к середине 50-х годов, переживая сложный процесс объединения в единую систему сил и средств радиолокационной и визуальной разведки, перевооружения на новую технику, в 1955 г. были переименованы в радиотехнические войска.
К концу 50-х годов появились предпосылки для зарождения зенитно-ракетных войск. Первая стационарная зенитно-ракетная система С-25 прошла успешные испытания в начале 50-х годов. В 1957 г. на вооружение поступил мобильный зенитно-ракетный комплекс С-75. С 1955 г. в аппарате руководства Войсками ПВО страны были созданы органы управления зенитно-ракетными войсками.
Новые направления в пересмотре приоритетов в военном строительстве других видов ВС стали проявляться в конце 50-х - начале 60-х годов. Руководством страны приоритет был отдан Ракетным войскам стратегического назначения, которые, как считалось, были способны решить исход современной войны, и поэтому не случайно, что еще в 1959 г. Совет Министров СССР принял решение о выделении их в самостоятельный вид Вооруженных Сил. Открыто об этом было объявлено на IV сессии Верховного Совета СССР, состоявшейся 17 декабря 1959 г. В весьма короткие сроки РВСН превратились в основной вид Вооруженных Сил СССР, способный решать широкий спектр стратегических задач в современной войне.
За более чем 40-летнюю историю РВСН прошли ряд этапов развития, характеризующихся их переоснащением ракетами второго, третьего и четвертого поколений, которые не уступали по эффективности зарубежным аналогам, а по ряду показателей и превосходили их. На протяжении десятилетий они оставались «ядерным щитом» страны и своего рода сдерживающим фактором новой мировой войны.
Оставаясь самым многочисленным, разнообразным по вооружению и боевому составу видом Вооруженных Сил, Сухопутные войска в результате их оснащения ракетно-ядерным оружием и другой современной техникой увеличили огневую мощь, ударную силу, маневренность и повысили самостоятельность в решении различных боевых задач. В составе Сухопутных войск в период «холодной войны» появились ракетные войска, оснащенные тактическими и оперативно-тактическими ракетами, войска противовоздушной обороны и воздушно-десантные войска. В дальнейшем ракетные войска Сухопутных войск объединились с артиллерией в единый род войск, что явилось важным фактором в повышении их совокупных боевых возможностей.
Наиболее многочисленным родом Сухопутных войск являлись мотострелковые войска. Оснащение их современными оружием и техникой, в том числе ракетами, эффективными средствами борьбы с танками и авиацией противника способствовало расширению круга возложенных на них задач. В последующем они, сохраняя приоритетные позиции в структуре Сухопутных войск, совершенствовались, повышались их боевые возможности, прежде всего вследствие технического переоснащения. С созданием в 1958 г. в структуре Сухопутных поиск нового рода - войск ПВО, значительно повысилась эффективность их противовоздушной обороны. В первую очередь этому способствовало оснащение частей ПВО Сухопутных войск новыми зенитно-ракетными и артиллерийско-зенитными комплексами, а также средствами разведки и обнаружения, что увеличило их возможности по отражению воздушного нападения противника. Качественно новыми стали войска связи, инженерные и химические войска, возможности которых по обеспечению боевых действий значительно повысились. С начала 50-х годов началось возрождение авиации Сухопутных войск. Считаясь ранее вспомогательной, войсковой, а затем армейской в составе ВВС, она в 1988 г. была переподчинена Главнокомандующему Сухопутными войсками. В 80-х годах роль Сухопутных войск еще более возросла. Этому способствовали изменения взглядов на характер будущей войны и проведенные мероприятия по оптимизации их структуры, систем вооружения, а также совершенствование управления объединениями и соединениями.
Ставка на РВСН, как решающий вид Вооруженных Сил в возможной войне, в 60-80-е годы отразилась и на развитии ВВС,
Только к началу 70-х годов удалось приступить к относительно планомерному развитию этого вида Вооруженных Сил. Упор делался на его переоснащение новой авиационной техникой. Во фронтовую авиацию стали поступать бомбардировщики Су-24, истребители-бомбардировщики Су-17, истребители МиГ-23. Была воссоздана штурмовая авиация, на вооружение которой поступил самолет Су-25. Дальняя авиация начала перевооружаться на более совершенные самолеты Ту-22м. На оснащение армейской авиации стали поступать вертолеты второго поколения. Появление в середине 70-х годов новых транспортных самолетов Ил-76 существенно повысило возможности ВТА.
В начале 80-х годов структура родов ВВС вновь подверглась преобразованию. Их суть сводилась к разделению ВВС по предназначению. В этот период на оснащение стратегической авиации поступили бомбардировщики Ту-160, фронтовые - бомбардировщики Су-24м, истребители-бомбардировщики МиГ-27, истребители МиГ-29, Су-27, военно-транспортной авиации - самолеты АН-124, армейской - вертолеты Ми-26, Ми-8мт, Ми-24в и Ми-28.
Иными словами, ВВС в послевоенные годы неоднократно подвергались серьезной реорганизации, в рамках которой организационные мероприятия не всегда характеризовались последовательностью и целесообразностью. Тем не менее, благодаря переоснащению ВВС современной техникой, их боевые возможности к концу 80-х годов заметно возросли.
По мере развития средств воздушного нападения вероятного противника на рубеже 50-60-х годов начались работы по созданию, а в 1967 г. на правах рода войск ПВО страны были образованы войска ракетно-космической обороны (РКО). Они включали силы и средства предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, противоракетной и противокосмической обороны. С начала 60-х годов значительно возросла роль ЗРВ. На их вооружении появились модернизированные стационарные и подвижные зенитно-ракетные комплексы различной дальности.
Очередная крупная реорганизация Войск ПВО началась в 1980 г. Единая система ПВО, как и в 1948 г., была разделена на две составляющих: ПВО объектов и войск на территории приграничных военных округов и ПВО объектов внутреннего района страны. Вторая задача возлагалась на Войска ПВО, сохранивших статус вида Вооруженных Сил. Однако вскоре была выявлена нецелесообразность данного решения, после чего в 1986 г. вернулись к прежней организации противовоздушной обороны территории и объектов СССР.
Процесс развития Военно-Морского Флота в первые послевоенные десятилетия наряду с наличием объективных экономических трудностей в большой степени подвергался влиянию субъективных факторов. Утвержденный в 1946 году десятилетний план кораблестроения не предусматривал создания кораблей новых проектов, а фактически возобновлял реализацию сильно устаревшей предвоенной судостроительной программы. В результате к середине 50-х годов, несмотря на значительное увеличение численности корабельного состав, Военно-Морской Флот СССР был оснащен морально устаревшими кораблями и оставался флотом прибрежного действия. Во второй половине 50-х годов по решению военно-политического руководства страны из состава ВМФ были выведены не только устаревшие корабли, но и бомбардировочная, минно-торпедная, истребительная авиация, а также большая часть береговой артиллерии. Более того, имелось указание разобрать на металлолом фактически уже построенные и проходившие испытания корабли. Это стало следствием убежденности Н.С. Хрущева в том, что решающая роль в будущей войне должна отводиться ракетно-ядерному оружию. В этой связи в развитии ВМФ приоритет был отдан подводным силам. Остальные же рода сил подверглись сокращению.
Бурное развитие сил флота началось с конца 60-х, а к середине 70-х годов он стал представлять собой систему родов сил, включавшую подводные лодки, надводные корабли, морскую авиацию, береговые ракетно-артиллерийские войска, морскую пехоту, а также различные службы специального назначения. В то же время в структуре и боевом составе ВМФ наблюдался дисбаланс, что было вызвано сохранением приоритета строительства подводных сил. На их вооружение стали поступать атомные подводные лодки новых проектов с улучшенными показателями дальности, скорости и скрытности плавания, оснащенные межконтинентальными баллистическими ракетами. Кроме того, в составе ВМФ появились подводные лодки, вооруженные различными крылатыми ракетами и торпедами, а также сверхмалые субмарины.
В 70-80-е годы основу ударной силы морской авиации составляла ракетоносная авиация. Наращивался состав и улучшались тактико-технические характеристики противолодочной авиации. С начала 80-х годов начала интенсивно развиваться палубная авиация.
Развитие надводных кораблей шло по пути улучшения их качественных характеристик. Основу надводных сил составляли ракетные крейсеры, большие и средние противолодочные корабли, а также корабли противолодочной защиты. Усиливался состав сил прибрежного действия, прежде всего торпедных и ракетных катеров с крылатыми ракетами. В то же время отказ на длительный срок от проектирования и строительства авианосцев не способствовал созданию полновесных ударных группировок, особенно в отдаленных районах.
Совершенствовались десантно-высадочные средства, что позволило решить проблему внезапной высадки десантов на необорудованное побережье. Были сформированы соединения морской пехоты. Поступление на вооружение флота современных береговых ракетных комплексов большой и средней дальности способствовало повышению устойчивости береговой обороны. В результате преобразований ВМФ стал способен противостоять агрессии с океанских и морских направлений, решать задачи не только в прибрежных районах во взаимодействии с Сухопутными войсками, но и самостоятельные оперативно-стратегические задачи на отдаленных океанских и морских театрах военных действий.
С середины же 80-х годов Вооруженные Силы СССР стали утрачивать свой былой авторитет. Армия и флот до начала 90-х годов лишились ряда наиболее совершенных средств вооруженной борьбы, подорвав тем самым паритетные основы в противоборстве с США, уступив им инициативу в разработке новых образцов вооружения, военной техники и высокотехнологических систем военного управления.
Таким образом, в советский период, несмотря на отдельные недостатки и просчеты в строительстве, плоть до 1989 г. Вооруженные Силы представляли собой достаточно сбалансированную структуру видов и родов войск, отвечавшую взглядам на характер возможной войны.
Вопрос о создании национальных Вооруженных Сил России возник не сразу, и решался он далеко не однозначно. После развала СССР на протяжении довольно продолжительного времени политическое и военное руководство России отстаивало необходимость сохранения Объединенных вооруженных сил СНГ. Считалось, что они будут иметь единую структуру и объединенные руководящие центральные органы, выполнять задачи в едином военно-стратегическом пространстве в интересах всего Содружества. Но из-за открытого противодействия ряда вновь образовавшихся государств пришлось вырабатывать новый вариант, согласно которому предполагалось создать два типа военных формирований: межнациональные Объединенные ВС и национальные вооруженные силы в каждой республике. В состав ОВС намечалось включить все стратегические наступательные ядерные силы, а также Войска ПВО, дальнюю авиацию, основные силы флота, космические силы и некоторые другие средства центрального подчинения. Национальные вооруженные силы предполагалось создать на основе пропорционального разделения между республиками Сухопутных войск, Военно-воздушных сил, ВМФ, а также специальных войск и Тыла.
Руководство ОВС должен был осуществлять министр обороны и Объединенный штаб СНГ, а руководство национальными вооруженными силами - министры обороны и генеральные штабы соответствующих республик.
Однако и этот вариант не был принят. Украина, Беларусь, Азербайджан и Армения стали в одностороннем порядке формировать собственные армии, используя находившиеся на их территории войска и запасы материальных средств. Все боевые средства на территории соответствующих республик были объявлены их национальным достоянием.
В таких условиях Россия вынуждена была приступить к созданию собственных ВС, которые были образованы Указом Президента России от 7 мая 1992 года. В их состав вошли Ракетные войска стратегического назначения, Сухопутные войска, Войска ПВО, ВВС, ВМФ, ВДВ, военно-космические силы, тыловые соединения, части и учреждения, строительные войска, находившиеся в территориальных границах РФ, а также четыре группы войск: Западная (расформирована в августе 1994 г.), Северная (расформирована в 1993 г.), Северо-Западная (расформирована в сентябре 1994 г.) и Закавказская.
Что касается обычных вооружений, то по соглашению от 15 мая 1992г. они были разделены между семью государствами Содружества в соответствии с Венскими соглашениями.
В состав сил общего назначения ВС РФ вошли все войска, находившиеся к маю 1992 г. на территории бывшей РСФСР, войска, выведенные из Германии, Польши, Венгрии, Чехословакии, а в последующем из Прибалтийских республик; к ним добавились некоторые соединения и части, главным образом, авиационные, ПВО, специальные войска, передислоцированные из Белоруссии, Украины, республик Закавказья и Средней Азии.
Таким образом, обычный военный потенциал России оказался весьма внушительным. Однако новая дислокация ВС во многих случаях не отвечала требованиям реальной обстановки. А она еще больше осложнилась в связи с тем, что распределение вооружений в соответствии с договором о сокращении обычных вооружений вошло в резкое противоречие с необходимой расстановкой сил по театрам военных действий.
Уже в 1993 году выяснилось, что Россия не в состоянии содержать ВС 3-4 миллионной численности. Поэтому встал вопрос об их сокращении. Первоначально в качестве исходной расчетной цифры уровня ВС, необходимого для надежного обеспечения безопасности страны, была взята норма 1-1,5% от общей численности населения России, т. е. примерно 1,5 млн. человек. Но вскоре выяснилось, что Россия не может ориентироваться на такой чисто формальный показатель, так как помимо всего прочего следует учитывать ее особое геополитическое положение, огромную протяженность границ, невысокую плотность населения за Уралом, многообразие угроз и т. п. Вот почему при расчете численности ВС стали исходить не из абстрактных цифр, а из вполне конкретных военно-политических, стратегических и военно-географических условий, а также складывающегося соотношения сил и динамики возможного развития военно-политической обстановки в мире. Учитывалась также демографическая ситуация в стране, наличие подготовленных людских ресурсов и запасов вооружения, возможности экономики реализовать военные и социальные программы.
На ближайшие годы планировалось сохранить пятивидовую структуру ВС. Вместе с тем началась их постепенная реорганизация. Прежде всего, были уточнены главные параметры стратегических ядерных сил России. Их состав и структура стали приводиться в соответствие с Договором СНВ-1. Главное внимание сосредоточивалось на замене стационарных систем мобильными ракетными комплексами. Изменились состав и базирование стратегической авиации, из боевого состава выводились ракетные подводные лодки с устаревшими ракетами.
В связи с тем, что значительная часть надгоризонтных станций ПРН оказалась на территориях Украины и Балтии, потребовалось принять меры к восстановлению радиолокационного поля.
Крупной реорганизации подверглись силы общего назначения, прежде всего Сухопутные войска, Войска ПВО страны и ВВС. Особое внимание стало уделяться созданию так называемых мобильных сил. Обосновывалось это тем, что Россия не сможет держать на всех стратегических направлениях крупные группировки ВС. Из-за непредсказуемости обстановки и возрастающей вероятности возникновения локальных войн был сделан вывод, что прежняя система развертывания сил по всему периметру государственных границ утратила свое былое значение. Возникла необходимость в создании особой группировки войск, которую можно было бы в кратчайший срок перебрасывать на то направление, где возникает угроза безопасности страны. Основу такой группировки, как предполагалось, должны были составить ВДВ, десантно-штурмовые части округов, соединения морской пехоты, мобильные части сухопутных войск специальной организации, а также военно-транспортная и боевая авиация. В 1994 году эта идея начала реализовываться на практике, но в 1996 году данный процесс был остановлен.
Произошла крупная реорганизация в ВВС. Армейская авиация была передана в Сухопутные войска в качестве одного из родов войск, упразднены воздушные армии фронтового назначения, созданы ВВС резерва, перестроен авиационный тыл.
Объединенные Войска ПВО страны были переведены на новую организационную структуру, их оперативные границы пересмотрены с учетом новых воздушных операционных направлений. Образованы новые зоны и районы ПВО. Перестроены группировки РТВ и ЗРВ в приграничных районах на западе и юге. Создано командование силами воздушно-космической обороны.
Была упрощена организационная структура флота. Ряд флотилий, эскадр и других крупных объединений флота расформирован. Пересмотрен состав сил постоянной готовности. На новую организацию переведены войска береговой обороны. Реорганизована система боевой службы.
Крупные изменения произошли в управленческих структурах ВС. Министерство обороны и Генеральный штаб были перестроены с учетом новых задач. Некоторые главные и центральные управления объединены или упразднены. Ликвидированы и главные командования направлений. В то же время созданы многие новые управленческие структуры. Уточнен состав управлений военных округов и флотов.
Все эти и другие меры проводились и проводятся в рамках объявленной военной реформы, предусматривавшей полную перестройку всей оборонной системы страны. Как уже отмечалось, глубокое реформирование ВС началось еще в 1992 году. Но тогда оно велось без четко очерченной концепции и общей программы по отдельным направлениям. Позже такие программы и концепция были определены, конкретно установлены цели, содержание, сроки осуществления реформы.
Так, в 1997 году Указом Президента РФ «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры» было определено:
Министерству обороны РФ провести в 1997-98 годах поэтапное сокращение штатной численности ВС РФ на 500 тыс. человек.
Ракетные войска стратегического назначения, Военно-космические силы и войска ракетно-космической обороны Войск ПВО объединить в вид ВС РФ - Ракетные войска стратегического назначения;
Управление главнокомандующего Сухопутными войсками преобразовать в Главное управление Сухопутных войск.
Кроме того, до 1 января 1999года:
переформировать Военно-воздушные силы и Войска ПВО в вид Вооруженных Сил РФ - Военно-воздушные силы;
придать военным округам статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований ВС РФ на соответствующих стратегических направлениях. В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» возлагаются на военные округа в пределах их границ функции оперативного руководства объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны.
И уже в 2001 году был завершен переход ВС на трехвидовую организацию: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы и Военно-морской флот. Родами войск ВС РФ стали Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска и Воздушно-десантные войска.
Эта структура позволяет реализовать комплексное применение войск (сил) по сферам вооруженного противоборства: суша, воздух-космос, море. При этом действиям войск (сил) присущ межвидовой характер.
В 2002 году из состава Сухопутных войск выведена армейская авиация и включена в ВВС.
До 2010 года предполагается полностью перестроить ВС в соответствии с перспективной системой оборонных задач, планируется перевести их на качественно новую военно-техническую базу. К этому времени в составе ВС намечается иметь стратегические силы сдерживания, силы общего назначения, специальные войска различного назначения и стратегический тыл.
Все войска должны быть переоснащены на современные, высокоэффективные и высокоточные системы оружия, новые образцы бронетанковой, артиллерийской, авиационной, инженерной и другой военной техники.
Очень важно, чтобы в составе ВС имелись мобильные, безусловно, мощные силы общего назначения, основу которых составят соединения и части постоянной готовности, способные к немедленному адекватному реагированию на возникающие угрозы и быстрому наращиванию усилий на всех стратегических направлениях. Стратегические ядерные силы как элемент политического влияния необходимо иметь на минимально достаточном уровне, обеспечивающем гарантированное сдерживание от развязывания ядерной и крупномасштабной обычной войны против России и ее союзников.
Вооруженным Силам в их новом облике должны быть присущи высокая степень укомплектованности профессионально подготовленным личным составом и соответствующая техническая оснащенность ВВТ (в том числе современными системами и образцами до уровня 60-70%).
В «Основах государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года» сказано:
«Основными факторами, непосредственно влияющими на военное строительство в Российской Федерации, следует считать:
наличие конфликтного потенциала на Юго-Западном и Центрально-Азиатском стратегических направлениях;
попытки пересмотра сложившейся системы обеспечения мировой стратегической стабильности;
сохранение тенденции к расширению НАТО на Восток;
увеличение технологического отрыва ведущих государств в возможностях по созданию вооружений, военной и специальной техники (далее именуются - ВВСТ) нового поколения;
продолжающееся распространение оружия массового уничтожения;
возрастание угрозы мирового терроризма и стремление террористических организаций к обладанию средствами массового поражения;
расширение масштабов организованной преступности, незаконного оборота оружия и наркотиков».
В настоящее время работа по становлению обновленных Вооруженных Сил развернута, переведена в плоскость практической реализации.
