СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ МЕТОДОВ ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИМЕНЕНИЯ ГРУППИРОВОК АВИАЦИИ В ВОЕННЫХ КОНФЛИКТАХ

Вестник Академии военных наук, №3/2005, стр.144-150

Полковник В.П ЯРЫГИН,

кандидат военных наук,

доцент, профессор АВН;

подполковник В.М.ЕСИПОВ

В условиях реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и Военно-Воздушных Сил актуальной является проблема повышения военно-экономической эффективности боевых действий авиационных частей и соединений. Полная реализация боевых возможностей авиационных частей и соединений возможна на основе заблаговременной, прежде всего на этапах строительства и развития ВВС, всесторонней подготовки к ним, предусматривающей использование военно-экономических методов оценки эффективности и объективное прогнозирование динамики развития боевых действий (БД) с учетом необходимости оптимального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

В США моделирование БД авиации на системной основе начали проводить после окончания Второй мировой войны1. В этом была большая заслуга корпорации «РЭНД - Корпорейшн» - колыбели системного анализа, созданной в 1947 г. Корпорация на основе разработанной ею методологии военно-экономического анализа военных систем выполнила ряд исследований для министерства обороны США, в том числе стратегию разработки сверхзвукового бомбардировщика В-52, модели стратегических систем, системы ПВО и др.

Суть военно-экономического анализа сводится к оценке вариантов использования средств Министерства обороны с целью выбора наиболее оптимального. Для анализа военно-технических решений впервые был применен метод «эффективность-стоимость». Позже его дополнили критерием «время».

Использование метода «эффективность-стоимость» в министерстве обороны США сопровождалось ожесточенным сопротивлением лиц, считавших недопустимым само сопоставление эффективности и стоимости военных систем. Но Чарльз Хитч - бывший помощник министра обороны США, убедительно доказал необходимость и оправданность подсчета и сравнения эффективности и стоимости обороны и нападения1,2.

Метод «эффективность-стоимость» включал следующие основные этапы:

построение модели эффективности;

построение модели стоимости;

синтез оценок эффективности и стоимости.

Пример типичной модели, используемой в модели «эффективность-стоимость» для анализа вариантов действий, представлен на рис. 1.

Применительно к боевым действиям модель «эффективность-стоимость» представляет собой зависимость вероятности поражения цели и общей стоимости выполняемого действия.

В шестидесятые годы в министерстве обороны США, кроме метода «эффективность-стоимость», были внедрены и такие нововведения, как программа ППБ (планирование, программирование, бюджетирование), система ПАТТЕРН и др.1, стержнем которых был метод «эффективность-стоимость».

В России необходимость в оценке боевой эффективности летательных аппаратов (ЛА) возникла в середине 50-х годов в связи с появлением проблем их сравнения, сводившихся к отысканию новых критериев. С их помощью можно было выбрать ЛА или предъявить требования к перспективной авиационной технике.

Данные проблемы являются предметом изучения науки «Боевая эффективность летательных аппаратов», в создание и развитие которой большой вклад внесли такие ученые, как В.Ф. Болховитинов и В.П. Гевелинг3.

Конкретный вид критерия боевой эффективности и его зависимость от показателей основных свойств ЛА выражается в виде уравнения боевой эффективности:

где, ЭБ - эффективность боевая;

БМВ - боевая мощь воздействия;

БМД - боевая мощь действия.

Вскоре после этого проблема боевой эффективности была дополнена экономическим компонентом. Важен был не только боевой эффект, но и его цена, т.е. эффективность экономическая. По этой причине проблема перекочевала в науку «Военная экономика», а формула экономической эффективности боевых действий дополнила формулу боевой эффективности и получила следующее выражение:

где, Ээ - эффективность экономическая;

Зп - затраты полные.

Целесообразное использование ресурсов предполагает осуществление совокупности действий, направленных на достижение определенной цели.

В ходе осуществления мероприятий по обеспечению боевой готовности войск выдвигаются требования бережливости, рачительности. Эти понятия характеризуют отношение к потребляемым ресурсам с позиции здравого смысла, разумного их использования. Такое же отношение к потребляемым ресурсам должно иметь место и при ведении боевых действий. Достижение цели любой ценой в современных условиях неприемлемо.

Цель действия может быть описана словесно или задана количественными показателями. Цель, конкретизированная по срокам и определенная количественно, именуется задачей. Термины «цель» и «задача» употребляются главным образом по отношению к будущим действиям. Если действие совершилось, то употребляется термин «эффект» и «результат». Таким образом, цель и задача преобразуются в эффект (результат) вследствие организованной деятельности.

К понятию эффект примыкает понятие эффективности, результативности. Эффект есть величина, характеризующая результат деятельности безотносительно к тому, какими усилиями он достигнут. Однако сам по себе эффект говорит лишь о полученном результате, но не полностью характеризует качество деятельности по его достижению. Если же уровень полученного эффекта поставить в соответствие с затратами на его достижение, то можно говорить об эффективности проведенного или планируемого действия. Таким образом, эффективность действия (мероприятия) - это соотношение между затратами на его осуществление в определенное время и получаемыми результатами.

Задача военно-экономического анализа состоит в определении различных способов достижения поставленной цели, во всесторонней их оценке и нахождении наиболее предпочтительного варианта осуществления действия (мероприятия).

На основе метода военно-экономического анализа (американских специалистов), теории боевой эффективности летательных аппаратов авторами разработана методика военно-экономической оценки применения группировок авиации в военных конфликтах (рис.2). Сущность методики излагается ниже.

Военно-экономический анализ предполагает оценку двух групп показателей, одна из которых отражает военный (боевой) аспект, а другая - экономический (стоимостной и временной) аспект рассматриваемого действия (мероприятия). Военный аспект определяет цель деятельности, вытекающую, в свою очередь, из объективных потребностей практики. Под целью понимается желаемое состояние или достигнутый тем или иным структурным элементом результат. Желательно, чтобы при проведении анализа степень достижения цели измерялась количественно, что повышает аналитичность получаемых результатов.

Экономические показатели имеют две разновидности: показатели объема требуемых или израсходованных ресурсов и показатели длительности достижения цели.

Поэтому военно-экономическая оценка в общем виде должна проводиться по трем показателям: эффект (W), затраты (С), время (Т). При решении некоторых частных задач возможна оценка только по одному или двум показателям.

Конкретное содержание показателей «эффект» - «затраты» - «время» может быть различным и определяется характером решаемой задачи, что в конечном счете зависит от цели действия (мероприятия). Так, при решении задачи оптимального назначения боевых средств по целям в качестве критерия может выступать стоимость выполнения задачи, а ограничениями являются требуемая степень поражения этих целей и время, отведенное командиром на выполнение задачи.

Поскольку все три показателя связаны между собой, то выделение только одного из них, например, экономического, может приводить к отрицательному воздействию на другие. Своей главной целью военно-экономическая оценка (анализ) ставит не просто экономию средств любой ценой, а поиск таких путей организации действий (мероприятий), которые приводят к повышению эффективности расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Военно-экономический анализ предполагает получение результатов двух видов. Если известны объемы наличных ресурсов и определен план действий, то возникает потребность в решении задачи оценки степени достижения поставленной цели. В других случаях, когда формулируется лишь цель действий (мероприятий), возникает необходимость в расчете объемов потребных ресурсов для возможных вариантов достижения цели. Такого рода задачи военно-экономического анализа называются задачами оценки. Суть их состоит в том, что при фиксированных исходных данных необходимо оценить военно-экономические показатели эффект - затраты - время для различных вариантов достижения цели.

Задачи военно-экономического анализа возникают и решаются в весьма разнообразных направлениях и на разных уровнях структуры Вооруженных Сил. Классификация задач, которые решаются с использованием результатов военно-экономического анализа (оценки), представлена на рис 3.

Поддержание высокого уровня боевой готовности достигается все более высокой ценой. Стоимость эксплуатации становится одним из важных компонентов боеспособности и боевых возможностей летательных аппаратов и группировок авиации в целом. В ней отражаются уровень зрелости и организаторского мастерства командного и инженерно-технического состава, технической и экономической культуры всего личного состава, боеспособности авиационного подразделения, части и соединения. В связи с этим овладение современным экономическим мышлением, сдерживание темпов роста стоимости эксплуатации боевой авиационной техники (AT), а также выявление путей более рационального ее применения выдвигаются в ряд актуальных общегосударственных проблем.

Для их решения необходимо определить основные факторы, влияющие на стоимость эксплуатации, рассмотреть структуру затрат на эксплуатацию AT.

Под затратами на эксплуатацию ЛА понимаются расходы в стоимостном выражении, осуществляемые после поступления ЛА в войска и направленные на поддержание его в исправном состоянии, подготовку к применению и применение. Затраты на эксплуатацию ЛА составляют большую долю (до 60%) всех затрат за весь его жизненный цикл. При определении этих затрат учитываются расходы по комплектованию частей полкового звена, называемого далее расчетной типовой организационной единицей (РТОЕ), куда входят авиационный полк и части, обеспечивающие его боевую работу. Учет затрат в рамках РТОЕ позволяет сопоставлять и уровень, отнесенный на один ЛА разного типа.

Основными видами расходов на обеспечение эксплуатации ЛА и РТОЕ, названными обобщенными составляющими затрат, являются: затраты на содержание личного состава; затраты на закупку горючего и смазочных материалов, спецжидкостей и газов (ГСМ);

затраты на закупку запасных частей (ЗЧ) и расходных материалов;

затраты на эксплуатацию средств наземного обслуживания (СНО).

Составляющие затрат на личный состав и ГСМ понятны и не требуют разъяснений. «Затраты ЗЧ» включают стоимость закупаемых авиадвигателей, агрегатов, блоков и других деталей и материалов, необходимых для обеспечения эксплуатации ЛА.

Составляющая «Затраты СНО» включает стоимость закупаемых средств наземного обслуживания общего и специального назначения, средств связи и РТО, автотехники, а также других средств, предусмотренных табелями к штатам частей РТОЕ. Отдельными составляющими затрат, производимыми вне РТОЕ, но учитываемыми в составе общей стоимости эксплуатации ЛА, являются затраты на ремонт AT в авиаремонтном предприятии (АРП) авиации ВС. Они направлены непосредственно на поддержание ЛА в исправном состоянии и включают все расходы, связанные с ремонтом парка ЛА данного типа, их двигателей, оборудования и табельных средств АРП ВВС, кроме стоимости ЗЧ, получаемых для ремонта из фондов ВВС.

Обычно все расходы определяются на 1ч. полета и могут быть представлены следующей формулой:

где Сгсм 1 - затраты на ГСМ, приходящиеся на 1 час полета;

Скр, Стэ - затраты соответственно на капитальный ремонт и техническую эксплуатацию одного ЛА;

ТНАЗН - назначенный ресурс ЛА;

Слс, Ситс - затраты на денежно-вещевое содержание летного и инженерно-технического состава части за год;

САЭР - сумма аэродромных расходов за год;

NC - число самолетов в полку (группе);

Тн - средний налет одним ЛА за год.

Основными количественными показателями боевых возможностей экипажей, подразделений (частей) ВВС являются временные показатели, пространственные показатели и показатели результатов боевых действий.

Фактор времени в военной деятельности играет очень важную роль. В тех случаях, когда рассматриваются задачи оценки технического состояния систем оружия, боевой готовности, живучести и маневренности войск, а также и сроков выполнения задач боя и операции в целом, роль фактора времени становится определяющей. В условиях, когда, например, время полета ракет между континентами составляет 25-30 минут, а скорость полета боевых самолетов является сверхзвуковой, требования к боевой готовности войск и, следовательно, к экономическому обеспечению живучести войск и обороняемых объектов возрастает. Принцип применения современных средств вооруженной борьбы «лучше поздно, чем никогда» заменяется принципом «или своевременно, или нецелесообразно».

При решении задач военно-экономического анализа, когда проводится обоснование планов боевого применения оружия, фактор времени проявляется через боевые свойства, характеризующие интенсивность их функционирования.

Временной показатель, как правило, выражает длительность выполняемого действия (мероприятия). Применительно к боевым возможностям экипажа, подразделения (части) он определяется длительностью огневого воздействия и количеством самолето-вылетов, выраженных через время подготовки к первому и последующим боевым вылетам. Временные показатели могут быть наиболее полно охарактеризованы возможностями экипажей и подразделений по срокам выполнения боевых задач и боевому напряжению.

Практика боевой подготовки подразделений авиации показала, что общее время подготовки в значительной мере определяется временем, необходимым на подготовку экипажей и самолетов к боевому полету (повторному вылету), включающую такие трудоемкие процессы, как заправка самолетов горючим и смазочными материалами (ГСМ), подготовка средств поражения, их подвеска, ввод в прицельно-навигационные комплексы данных, выставка инерциальных систем, установка режимов работы средств РЭБ и др.

Основным пространственным показателем боевых возможностей самолетов, подразделений (частей) ВВС является глубина действий - удаление от линии фронта объектов противника, по которым наносятся удары при выполнении боевых задач. Глубина действий экипажей и подразделений определяется их тактическим радиусом при заданном или выбранном варианте боевой зарядки и режиме полета, а также условиями базирования. Методика учета различных факторов для конкретных условий выполнения боевой задачи и расчет тактического радиуса выполняются в соответствии с руководством по расчету дальности и продолжительности полета соответствующего типа самолета.

Показатель W выражает боевую эффективность (вероятность поражения объектов противника).

Эффективность (результат) боевых действий экипажей, подразделений (частей) ВВС характеризуется степенью фактического достижения ими поставленной цели. Непременным элементом этой эффективности является боевая эффективность вооружения, под которой понимается степень его приспособленности к нанесению ущерба объектам противника в заданное время при наличии обученного личного состава и необходимых материальных ресурсов4.

Основными количественными показателями результатов боевых действий (W) являются вероятности поражения цели (удара), доразведки, освещения, обозначения, минирования, преодоления противодействия ПВО и др.).

В каждой конкретной задаче смысл показателей определяется целью анализа и существом мероприятия. В зависимости от характера решаемой задачи один из перечисленных показателей выбирается обычно в качестве критерия, а два других выступают в качестве ограничений. При этом возможны два варианта решения задачи: первый - в результате решения задачи представляется возможным организовать мероприятие так, чтобы достичь уровня эффекта не ниже Wтpeб в заданные сроки (Тзад) при минимальном расходе ресурсов, т.е. С -> min при W ≥ Wтpe6 и Т ≤ Тзад.; второй - минимизировать время выполнения задачи при заданном уровне ее выполнения (Wтpeб.) с известным ограничением по ресурсам (Свыд), т.е. Т -> min при W≥Wтреб и С≤Свыд.

Обязательное и своевременное использование показателей военно-экономической оценки «эффективность» - «стоимость» - «время» является задачей исключительной важности, т.к. позволяет на всех этапах жизненного цикла AT определять направления и, в некоторой степени, методы повышения боевой эффективности авиационных группировок в условиях ограничения ресурсных возможностей государства.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Хитч Ч. Руководство обороной. Основы принятия решений. -М.: Сов. Радио, 1968г.

2. Хитч Ч., Маккин Р.Военная экономика в ядерный век. -М.: Воениздат, 1964г.

3. Болховитинов В.Ф. и др. Конструкция и боевая эффективность летательных аппаратов. - М.: ВВИА им. Н.Е. Жуковского, 1962г.

4. Военно-экономический анализ. - М.: Воениздат, 2001 г.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте