ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЪЕДИНЕННЫХ ГРУППИРОВОК ВОЙСК ПРИ ВЕДЕНИИ СОВМЕСТНЫХ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ ОПЫТ ПЕРВОЙ И ВТОРОЙ ЧЕЧЕНСКИХ КОМПАНИЙ УРОКИ И ВЫВОДЫ
Вестник Академии военных наук, №4, 2005, стр.43-48
ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЪЕДИНЕННЫХ ГРУППИРОВОК ВОЙСК ПРИ ВЕДЕНИИ СОВМЕСТНЫХ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ: ОПЫТ ПЕРВОЙ И ВТОРОЙ ЧЕЧЕНСКИХ КОМПАНИЙ: УРОКИ И ВЫВОДЫ
Генерал-лейтенант
А.В. ШЕРЕШКОВ
Для тылового обеспечения Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона была создана группировка тыла на базе заранее организованных районов комплексного тылового обеспечения (РКТО) с соответствующим комплектом сил и средств тыла как СКВО, так и частей и учреждений тыла центрального подчинения, тыла частей и подразделений постоянной боевой готовности, прибывающих в ОГВ(с) из других военных округов.
Основные усилия группировки тыла при подготовке и проведении контртеррористической операции были направлены: на организацию приема в состав ОГВ(с) соединений, частей и учреждений, прибывших из других военных округов, их встречу, размещение, постановку на все виды обеспечения и определение задач по тыловому обеспечению; на доведение запасов материальных средств до установленных норм; на подготовку тыловых соединений, частей и учреждений к действиям в горно-пустынной местности в осенне-зимний период; на совершенствование системы управления тылом.
Заблаговременная подготовка была спланирована именно в предвидении прогнозируемых вооруженных конфликтов. Состав группировки тыла и транспорта подвоза наращивался за счет соединений, частей и учреждений тыла Северо-Кавказского военного округа.
На начальном этапе операции войска СКВО и прибывшие в состав группировки соединения и воинские части других военных округов, ВДВ, ВВ МВД обеспечивались материальными средствами из запасов этих округов. Это создавало значительные трудности в организации обеспечения, прежде всего, ВДВ и войск других силовых структур.
К началу операции запасы материальных средств были размешены на транспорте войск, на стационарном складе батальона материального обеспечения омсбр и на окружных складах. Полевые склады оперативного тыла не разворачивались. Среднесуточные нормы расхода горючего на проведение операции были определены директивой по тылу (на основе расчетов ЦУРТГ МО РФ). Дозаправка техники, как правило, осуществлялась к исходу дня боя, что обеспечивало успешное ведение боевых действий.
Питание личного состава организовывалось с использованием полевых средств приготовления пиши. В то же время на начальном этапе операции до 80% личного состава частей и подразделений, принимавших участие в боевых действиях, а также перемещавшихся в районе оперативного предназначения, приходилось довольствоваться только рационами питания, запасы которых в округах были ограничены.
В условиях горной местности с жарким климатом и в районах, неблагоприятных в эпидемиологическом отношении, когда источники воды находятся на большом удалении от подразделений, остро встал вопрос обеспечения личного состава водой. В некоторых случаях вода доставлялась вертолетами. Предложение ЦПУ МО РФ о введении в нормы выдачи бутилированной воды было реализовано только к концу сентября 1999 года, когда директивой министра обороны было введено обеспечение военнослужащих питьевой бутилированной водой из расчета 0,75 л на одного человека в сутки (0,5 л - на руки и 0,25 л - в комплект ИРП). На обеспечение военнослужащих вещевым имуществом при подготовке и в ходе первого этапа операции значительное влияние оказывали физико-географические условия ведения боевых действий. Повышенный износ обмундирования, обуви и палаточного фонда, обусловленный активным ведением боевых действий в горно-пустынной местности, проведением большого объема инженерных работ, частой сменой районов размещения, привел к уменьшению сроков эксплуатации вышеуказанного имущества. Части, ведущие боевые действия в течение первых двух месяцев, практически израсходовали все его войсковые запасы.
Помывку личного состава первоначально планировалось проводить с использованием штатных средств. Но так как воинские части прибывали с нерасконсервированными дегазационно-душевыми установками, к тому же размешенными, как правило, в последнем эшелоне, развертывание полевых бань осуществлялось только на 5-6-й день после прибытия боевых частей и подразделений. Положение усугублялось еще тем, что из-за отсутствия достаточного количества источников воды возникли трудности с обеспечением ею. Для помывки личного состава и стирки белья использовались имеющиеся стационарные войсковые бани и банно-прачечные комбинаты, муниципальные комбинаты бытового обслуживания (Хасавюрт, Кизляр, Кизилюрт).
При подготовке и проведении контртеррористической операции на территории Республики Дагестан основные усилия транспортного обеспечения войск (сил) были направлены на решение следующих первоочередных задач: доставка личного состава, вооружения, военной техники и других материальных средств различными видами транспорта (железнодорожным, воздушным и автомобильным); эвакуация раненых и больных, а также отправка погибших; эвакуация вышедшего из строя вооружения и военной техники. С началом боевых действий в Республике Дагестан материальные средства со складов Центра доставлялись железнодорожным и воздушным транспортом.
Техническое прикрытие, восстановление железных дорог и сопровождение воинских эшелонов обеспечивалось частями железнодорожного объединения. Сопровождение воинских эшелонов осуществлялось специальными бронепоездами, в состав которых входили бронеплатформы, броневагоны и специальные вагоны с восстановительными материалами и инструментом.
Медицинская помощь оказывалась в медицинских пунктах батальонов (дивизионов), медицинских отрядах специального назначения, развернутых на, базе районных больниц, и в военных госпиталях, обеспечение кровью и ее компонентами было организовано со станции переливания крови (г. Ростов-на-Дону) транспортной авиацией на аэродром Махачкала, откуда контейнеры вертолетами доставлялись в военные госпитали и медицинские отряды специального назначения.
Характерной особенностью организации управления тылом при проведении операции в Республике Дагестан, которая и в дальнейшем сохранила свою актуальность, являлось то, что пункты управления тылом соединений, частей, подразделений и группировки войск (сил) в целом были совмещены с командными пунктами. Это позволило в определенной мере использовать средства управления КП в интересах тыла.
Оценивая организацию управления тылом на этом этапе, можно выделить два негативных момента: во-первых, недостаточное взаимодействие между органами Тыла Вооруженных Сил и других войск; во-вторых, подразделения связи тыла, укомплектованные по штатам мирного времени старым парком радиостанций, в условиях горной местности оказались не в состоянии обеспечить требуемый уровень управления.
Основными задачами подготовки тыла на втором этапе ведения боевых действий были следующие: организация приема в состав Объединенной группировки частей и учреждений тыла, прибывающих из других округов, их встреча, размещение, постановка на все виды обеспечения, определение задач по тыловому обеспечению; доукомплектование подразделений, частей и учреждений тыла личным составом и техникой; подготовка войск и учреждений тыла к действиям в горно-пустынной местности в осенне-зимний период; доведение запасов материальных средств в тыловых частях и учреждениях до установленных норм.
Части и подразделения войскового тыла старались размещать внутри или вблизи районов обеспечиваемых частей и соединений под их прикрытием. Это позволило сократить до минимума отрыв личного состава на решение вопросов охраны, обороны и маскировки тыла.
Для решения задач материального обеспечения были созданы запасы материальных средств из расчета 60-суточной потребности группировки численностью 50 тыс. человек. Они были рассредоточены на войсковых стационарных и полевых складах, а также на окружных базах и складах.
В целом материальное обеспечение на рассматриваемом этапе осуществлялось в условиях постоянного наращивания группировки войск (сил) и изменения темпов наступления. Несомненно, на эффективности материального обеспечения сказалось отсутствие средств механизации погрузочно-разгрузочных работ (97% всех работ выполнялось вручную). Приходилось изменять и схемы обеспечения.
Процесс заправки техники горючим на протяжении всей операции носил очень сложный характер независимо от способа заправки, так как он постоянно находился под угрозой огневого воздействия боевиков. Поэтому в первую очередь предпринимались попытки повысить ее организованность и скорость, а также усилить маскировку. Для всей группировки предусматривалось организовать трехразовое питание личного состава с использованием штатных средств приготовления пищи, а при перемещении - двухразовое с выдачей для промежуточного питания сухого пайка. Фактически же в ряде частей выдача сухого пайка осуществлялась при перемещениях на 1-2 суток, в связи с чем его расход за октябрь превысил лимиты. Это не позволило создать планируемые запасы сухого пайка как в войсках, так и на складах группировки. Для организации питания личного состава комендатур были развернуты продовольственные пункты с запасами продовольствия и необходимыми техническими средствами.
Обеспечение группировки хлебом осуществлялось стационарными хлебозаводами. Для выпечки хлеба в полевых условиях в войсках имелось семь отделений полевых механизированных хлебозаводов. В течение октября все они были опробованы и приведены в готовность к работе.
Снабжение вещевым имуществом Объединенной группировки осуществлялось за счет ресурсов центра, Северо-Кавказского военного округа, а также других округов. С наступлением периода дождей возникла необходимость массовой выдачи военнослужащим резиновых сапог.
Помывка личного состава осуществлялась в полевых и стационарных банях частей и соединений, где они были предусмотрены по штату. Отдельные части, не имевшие штатных полевых бань, проводили помывку в коммунальных банях или банях простейшего типа, построенных собственными силами и средствами.
С началом и в ходе операции стирка белья осуществлялась силами стационарных банно-прачечных комбинатов войск и местных предприятий. Потребность в денежных средствах на стирку белья в неделю в гражданских прачечных составила 600 тыс. рублей.
В октябре в состав группировки прибыл банно-прачечный дезинфекционный поезд (производительность по стирке белья - 2 т/смену, по помывке личного состава - 100 чел ./ч). Запасы обменного фонда белья поезда составили 7,5 тыс. комплектов. Кроме того, в состав группировки были включены четыре банно-прачечных пункта в составе двух комплектов малогабаритных механизированных прачечных и двух установок ДДА-66 с запасами обменного фонда белья по 2000 комплектов каждый. Одной из важных особенностей стирки белья в полевых условиях явилась необходимость его обязательной дезинсекции при возникновении угрозы распространения педикулеза.
Основные задачи транспортного обеспечения с переносом боевых действий на территорию Чеченской Республики не изменились. Для выполнения воинских железнодорожных перевозок было выделено два железнодорожных направления. Основной объем воинских железнодорожных перевозок составили оперативные перевозки. Поступление железнодорожных эшелонов из-за недостаточной пропускной способности направления Астрахань - Кизляр - Махачкала было неравномерным, в отдельных случаях задержки составляли от нескольких часов до одних суток.
Для выполнения воинских воздушных перевозок использовалось пять аэродромов материального обеспечения (Ростов, Краснодар, Беслан, Каспийск, Моздок), на которых также создавались временные комендатуры ВОСО. Воздушный транспорт применялся в основном для доставки боеприпасов, эвакуации раненых и больных, а также для отправки в ЦПООП (Ростов) погибших со специализированных пунктов (Моздок и Владикавказ), куда они доставлялись вертолетами. Группировки автомобильных войск создавались в соответствии с боевыми группировками.
Для решения задач, поставленных перед медицинской службой, были созданы соответствующие группировки сил и средств, в которые вошли военные госпитали, медицинские отряды специального назначения, санитарно-эпидемиологические отряды, медицинские склады с запасами материальных средств специального назначения на 57 тыс. раненых и индивидуальных средств медицинской защиты на 50 тыс. человек личного состава, а также медицинские подразделения соединений и частей группировки.
Для усиления военных госпиталей и медицинских отрядов специального назначения в районах боевых действий в целях оказания раненым отдельных видов специализированной медицинской помощи от ВМА и ГВКГ им. Н.Н.Бурденко были сформированы соответствующие группы с необходимым медицинским оснащением. Медико-психологическая реабилитация военнослужащих проводилась тремя специально созданными для этой цели группами.
Система лечебно-эвакуационных мероприятий на этом этапе имела следующие принципиальные особенности: максимальное приближение врачебного состава этапов медицинской эвакуации к боевым порядкам войск; практически полное исключение из этапов медицинской эвакуации доврачебной помощи и минимизация первой помощи; широкое использование вертолетов для эвакуации из полковых медицинских пунктов; минимизация сроков оказания всех видов медицинской помощи.
Личному составу ОГВ(с) пришлось действовать в сложной эпизоотической обстановке, обусловленной следующими факторами: были отмечены случаи заболевания животных и птицы эмкаром, чесоткой и чумой; местные органы ветеринарии и МЧС практически самоустранились от проведения профилактических и ограничительных мероприятий; в районах боевых действий получили повсеместное распространение случаи несанкционированного и бесконтрольного убоя животных и птицы с последующим употреблением их мяса в пишу; не везде соблюдались правила хранения и транспортировки продовольствия, не был налажен должный контроль за качеством продовольствия, поступающего по линии гуманитарной помощи; на местах допускалось использование ветеринарных специалистов не по назначению; не были исключены случаи поступления со складов округа продовольствия с просроченными гарантийными сроками хранения.
На всех уровнях по вопросам лечебно-эвакуационного и противоэпидемического обеспечения войск было организовано взаимодействие с медицинскими службами ВВ МВД, ФПС, МЧС и учреждениями Минздрава России. Оказание медицинской помощи раненым и больным в ходе проведения операции осуществлялось без учета ведомственной принадлежности военнослужащих на развернутых этапах медицинской эвакуации, включая полевые медицинские учреждения и стационарные госпитали на территории Северо-Кавказского региона.
Управление тылом, как и на первом этапе, было организовано в соответствии со схемой управления войсками. Система управления тылом включала в себя:
органы управления - оперативные группы тыла, а также штатные органы управления соединений, частей и подразделении, участвующих в контртеррористической операции. Для усиления тыла СКВО, организации встречи, приема и размещения прибывающих из других округов (флотов) воинских частей, а также оперативного информирования начальников главных и центральных управлений МО, подчиненных начальнику Тыла ВС РФ - заместителю министра обороны РФ, по вопросам, касающимся обеспеченности материальными средствами, была сформирована оперативная группа Тыла Вооруженных Сил. Кроме того, встречей, приемом и передачей прибывающих из других округов частей занимались представители тыла этих округов;
пункты управления (совмещенные с командными пунктами);
средства управления - штатные средства связи, доставленные из пунктов постоянной дислокации ПЭВМ, а также поступивший в состав Оперативной группировки подвижный комплекс средств автоматизации, который обеспечивал связь со штабом Тыла Вооруженных Сил. Для обеспечения работы органов управления тылом были развернуты полевые узлы связи.
Основные усилия тыла на третьем этапе операции были сосредоточены на обеспечении перегруппировки войск и сил внутри ОГВ(с).
Для повышения эффективности работы войск и учреждений тыла мероприятия по их подготовке к заключительному этапу операции были в основном проведены на предыдущем этапе.
Построение оперативного тыла определялось в основном местом дислокации привлекаемых частей и учреждений тыла СКВО, использующих свою стационарную базу. Войсковой тыл в полном составе был развернут в местах размещения своих соединений, частей, подразделений и перемещался вместе с ними.
В ходе третьего этапа операции наряду с восполнением израсходованных материальных средств органы материального обеспечения решали задачи по обеспечению войск зимними сортами горючего и вещевым имуществом по зимнему плану. Основной порядок обеспечения войск и сил существенно не изменился, в то же время для этого этапа был характерен целый ряд особенностей: обеспечение горючим по мере выхода отдельных частей в горные районы усложнилось из-за увеличения протяженности маршрутов и усиления воздействия боевиков по движущимся колоннам машин с горючим; опыт подвоза горючего в изолированные районы горной местности показал, что применение прицепов-цистерн в условиях бездорожья практически невозможно; из-за систематического огневого воздействия боевиков возникла необходимость в использовании бронированных заправщиков ГТЗ-3, а также гусеничных тягачей с полноприводными прицепами; горючее для заправки техники войсковых мобильных групп, действующих в труднодоступных горных местах, доставлялось в бочках вертолетами Ми-8; военно-служащим ОГВ(с) начали выдавать дополнительный продовольственный паек, была завершена закладка на хранение картофеля и овощей для обеспечения группировки; личному составу, выполнявшему задачи непосредственно на передовых позициях, дополнительно выдавались: свитер полушерстяной, подшлемник, сапоги резиновые, мешок спальный, вкладыши к мешкам спальным, бронежилет; необходимость регулирования воинского движения на автомобильных дорогах потребовала придания им статуса военно-автомобильных дорог; недостаточно высокий уровень механизации погрузочно-разгрузочных работ привел к снижению возможностей автомобильного транспорта практически вдвое.
Все мероприятия технического обеспечения по службам тыла проводились силами личного состава, эксплуатирующего технику, штатными ремонтно-восстановительными и эвакуационными частями и подразделениями, входящими в состав ОГВ(с).
Оборона, охрана и маскировка частей и подразделений тыла осуществлялась во всех видах их действий, как правило, собственными силами и средствами или выделяемыми из боевых подразделений по решению командующих (командиров).
Анализ практической работы органов тыла в контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе помог выявить особенности и основные проблемы тылового обеспечения войск и сил в вооруженных конфликтах. Они связаны с решением как общих вопросов тылового обеспечения войск и сил, так и частных вопросов организации видов тылового обеспечения (материального, транспортного, медицинского, технического по службам тыла и др.).
Рассматривая проблему совершенствования тылового обеспечения войск, необходимо отметить следующее:
организация обеспечения горючим группировки еще раз подтвердила необходимость гарантированного финансового обеспечения войск, в том числе по службе горючего. Если дополнительное финансирование расходов на боевые действия будет определено в бюджете отдельной строкой, тогда и военные округа и флоты будут профинансированы в рамках бюджетных назначений. В противном случае все деньги будут направлены на обеспечение СКВО;
вместимость окружных складов и баз не обеспечивает содержание нормативного количества
горючего. Помимо ремонта существующих необходимо строительство новых складов общей вместимостью не менее 250 тыс. м', для чего нужны целевые денежные средства;
организация питания в боевых условиях традиционным способом (приготовление горячей пищи в кухнях из свежих и консервированных продуктов) должна уступить место прогрессивным методам, предусматривающим выдачу индивидуальных и групповых рационов питания;
все функции по обеспечению личного состава бронежилетами целесообразно сосредоточить в ГРАУ МО РФ - главном разработчике и генеральном заказчике средств индивидуальной бронезащиты;
необходимо завершить разработку разгрузочных жилетов. Этот вопрос поднимался еще в период боевых действий в Афганистане, но до настоящего времени так и не решен даже на уровне научных разработок;
серьезные проблемы, связанные с банно-прачечным обслуживанием личного состава, обусловили необходимость создания мобильного банно-прачечного отряда дивизии (бригады), способного обеспечить помывку всего личного состава и осуществить стирку белья;
имеющийся опыт боевых действий в совокупности с опытом Афганистана, Чечни в 1994- 1996 годах еще раз выявил потребность в оснащении автомобильных и частей материального обеспечения более мощными средствами связи, позволяющими организовать управление подвозом, диспетчерскую службу и взаимодействие с частями и подразделениями обеспечения, органами ГИБДД, МВД;
ветеринарно-санитарное обеспечение войск и сил в Чеченской Республике с учетом разбросанности объектов ветсаннадзора (продовольственных складов, пунктов питания, районов дислокации частей, обследуемых очагов инфекций и неблагополучных пунктов) обусловило необходимость действовать отдельными мобильными группами, сформированными за счет сил и средств учреждений мирного времени, оснащенных подвижными лабораторными комплексами (лаборатории санитарно-бактериологические АЛ-3 на базе автомобиля ГАЗ-66);
необходимо внесение ряда дополнений в Боевой устав Сухопутных войск, обязывающих командиров (начальников) всех степеней определять в боевом приказе состав групп выноса с поля боя тел погибших военнослужащих и порядок их действий;
опыт работы органов управления и должностных лиц тыла обусловливает необходимость корректировки перечня и форм документов управления тылом с точки зрения упрощения как на ТПУ бригад и полков, так и на ТПУ дивизий и армий (корпусов);
для повышения эффективности охраны и обороны автомобильных подразделений их необходимо оснастить зенитными системами.
Учитывая важность региона в стратегическом отношении, целесообразно для ремонта и строительства складов горючего в СКВО использовать централизованный фонд внебюджетных средств Министерства обороны РФ по виду 140.
Анализ выполнения массовых воинских перевозок показывает, что в военных округах уделяется недостаточно внимания обучению войск перевозкам, привитию личному составу практических навыков в размещении и креплении военной техники на железнодорожном подвижном составе, в результате чего погрузка некоторых эшелонов осуществлялась за время, в 5-10 превышающее нормативное.
В заключение важно подчеркнуть: во-первых, мы приступили к тыловому обеспечению Объединенной группировки войск (сил) в условиях отсутствия соответствующей теоретической, методологической и нормативно-правовой базы его осуществления. Особенности обеспечения боевых действий по службам тыла в локальных войнах и вооруженных конфликтах требуют совершенно иного подхода к работе тыла, отличающегося от принятого в наших руководящих документах;
во-вторых, много проблем возникло из-за незавершенности (по экономическим причинам) разработанных и спланированных мероприятий по заблаговременной подготовке тыла к действиям в Северо-Кавказском регионе;
в-третьих, необходимо добиться должного уровня взаимодействия, а точнее, единства в работе органов тыла войск и сил разноведомственной принадлежности;
в-четвертых, штаты частей и подразделений тыла мирного времени необходимо привести в соответствие со штатами обеспечиваемых боевых частей и соединений, а также обеспечить качественный рост уровня подготовки специалистов тыла всех степеней, в первую очередь младших специалистов;
в-пятых, необходимо пересмотреть с учетом специфики действий бандформирований мероприятия по охране, обороне и маскировке тыла.
Наконец, систему управления тылом всех звеньев следует в кратчайшие сроки привести в соответствие с предъявляемыми к ней требованиями по устойчивости, непрерывности, оперативности и скрытности.
