ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНО- ИСПЫТАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ПОЛИГОНОВ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК
№ 3(20)/2007
Генерал-майор В.М. БУРЕНОК,
доктор технических наук, профессор,
действительный член АВН
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНО- ИСПЫТАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ПОЛИГОНОВ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Программно-целевое планирование (ПЦП) - это процесс обоснования, формирования и утверждения плановых документов, осуществляемый органами исполнительной власти и направленный на скоординированное по целям, ресурсам, времени и техническим направлениям развитие объекта планирования, обеспечивающее решение этим объектом возложенных на него задач1.
Программно-целевое планирование развития экспериментально-испытательной базы (далее ЭИБ) полигонов Министерства обороны Российской Федерации в целом основывается на методологии ПЦП развития системы вооружения ВС РФ. В то же время имеется ряд особенностей в силу специфичности ЭИБ как объекта планирования. Эта специфика заключается в том, что ЭИБ - это совокупность технических средств испытательных полигонов, предназначенных для решения задач испытаний разрабатываемого, серийно производимого и находящегося в эксплуатации вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ). То есть на характер развития ЭИБ оказывает влияние характер развития ВВСТ, облик которого зачастую еще в полной мере не определен, уровень характеристик является прогнозируемым, но при этом ЭИБ должна быть готова к проведению испытаний в момент предъявления нового образца для испытаний. То есть применительно к ЭИБ при программно-целевом планировании ее развития будет иметь место существенная неопределенность и упреждающее прогнозирование.
Процесс программно-целевого планирования развития ЭИБ включает несколько этапов, основными из которых являются следующие:
1. Определение цели, принципов и задач развития ЭИБ в программном периоде.
2. Разработка системы исходных данных.
3. Разработка вариантов развития ЭИБ, их технико-экономическая оценка.
4. Формирование рационального варианта развития ЭИБ с учетом сформулированных Минэкономразвития ресурсных (финансовых) ограничений и его технико-экономическое обоснование.
5. Формирование системы программных мероприятий (проекта раздела Государственной программы вооружения).
Цель (цели) развития ЭИБ должна быть сформулирована таким образом, чтобы ее достижение можно было проверить формальными методами. Примером такой формулировки может быть следующая: развитие экспериментально-испытательной базы полигонов, обеспечивающее в течение программного периода всестороннее и полное испытание представляемых на испытания вновь разработанных, серийно производимых и находящихся в эксплуатации образцов ВВСТ. Принципы развития ЭИБ определяются на основе анализа тенденций развития науки и техники в целом, аналогичных средств за рубежом, технической политики, проводимой государством, тенденций развития испытываемых средств и других факторов. В качестве основных принципов развития ЭИБ могут быть названы следующие2:
- соответствие возможностей ЭИБ содержанию и характеру проводимых испытаний;
- исключение параллелизма и дублирования в развитии средств ЭИБ;
- модульность и многофункциональность перспективных средств ЭИБ;
- повышение мобильности и снижение габаритов средств ЭИБ;
- комплексная автоматизация процессов испытаний (как в рамках одного полигона, так и в рамках испытательного комплекса в целом).
Задачи развития ЭИБ формулируются применительно к каждому программному периоду с учетом характера предстоящих испытаний, например:
- модернизация радиолокационных станций «Ока» для обеспечения испытаний летательных аппаратов на высотах от ххх до XXX километров со скоростями от ууу до УУУ км/час;
- разработка мишенного комплекса для имитации перспективных авиационных средств нападения развитых стран мира типа «Скайтоп» и «Квикстар» и т.п.
Блок целеполагания может быть включен в состав системы исходных данных (военно-стратегические и оперативные исходные данные - ВСОИД), разрабатываемых Генеральным штабом ВС РФ, либо в состав замысла разработки Государственной программы вооружения, формируемого Управлением начальника вооружения ВС РФ.
Система исходных данных для обеспечения ПЦП развития экспериментально-испытательной базы должна включать следующие исходные данные:
макроэкономические (МЭИД) - возможности по финансированию развития ЭИБ;
оперативно-технические (ОТИД) - составная часть ВСОИД;
военно-технические (ВТИД);
технико-экономические (ТЭИД).
Макроэкономические исходные данные разрабатывает Министерство экономического развития и торговли. На их основе Управлением начальника вооружения устанавливаются возможные объемы финансирования видов и типов ВВСТ и ЭИБ полигонов. На начальных этапах ПЦП (до появления официального макроэкономического прогноза) задачу разработки МЭИД должен решать головной институт МО РФ по программно-целевому планированию. В силу присутствующей на этой стадии значительной неопределенности такие данные готовятся в виде нескольких вариантов и передаются в видовые научно-исследовательские организации Министерства обороны РФ (НИО МО).
К разработке других видов исходных данных должны быть привлечены видовые НИО МО, полигоны и научно-исследовательские учреждения (НИУ) промышленности. Основными задачами видовых НИО МО можно назвать следующие: формирование оперативно-технических исходных данных по номенклатуре и срокам завершения разработки перспективных образцов ВВСТ, уровню их характеристик, требующих подтверждения в процессе испытаний, видам испытаний. Задачи полигонов: разработка военно-технических исходных данных, включающих инвентаризацию экспериментально-испытательной базы полигонов (номенклатура образцов, сроки ввода ее в строй и нормативного списания, потребности в ремонте, возможности продления сроков службы с учетом технического состояния, потребности в доукомплектовании ЭИБ), определение ее возможностей по проведению испытаний по видам испытаний и предельным уровням тактико-технических характеристик испытываемой техники. Задачи НИУ промышленности: определение технико-экономических исходных данных по возможностям модернизации существующих образцов ЭИБ и затратам на ее осуществление, направлениям создания перспективных образцов ЭИБ, стоимостным и временным характеристикам реализации этих направлений.
Обоснование перспектив развития ЭИБ включает формирование предложений по разработке новых образцов ЭИБ, по модернизации существующих, производству и поставкам на полигоны существующих, модернизированных или вновь разработанных образцов ЭИБ, ремонту.
Как правило, в процессе обоснования перспектив развития ВВСТ формируются следующие варианты: потребный, минимально необходимый и критический. Каждый из них имеет содержательный характер и необходим для последующего принятия решения. Такую же совокупность вариантов целесообразно формировать и в процессе программно- целевого планирования ЭИБ. Начальным этапом разработки предложений является определение потребного варианта развития ЭИБ, то есть варианта, при реализации которого будет в полном объеме обеспечена совокупность всесторонних испытаний разрабатываемого и контрольных испытаний серийно производимого и эксплуатируемого ВВСТ.
Алгоритм формирования потребного варианта в общем виде состоит из следующих шагов.
1. На основе сравнительного анализа ОТИД и ВТИД определяются возможности существующей ЭИБ по обеспечению испытаний перспективной техники.
2. При наличии дисбаланса между возможностями и потребностями с использованием ТЭИД определяются возможные пути и сроки его устранения: модернизация существующей техники либо разработка новых образцов ЭИБ. Пути повышения эффективности ЭИБ (модернизация существующих либо разработка новых образцов) определяются видовыми НИО МО посредством разработки тактико-технических требований к образцам ЭИБ, тематических карточек либо тактико-технических заданий на разработку или модернизацию образцов ЭИБ.
3. С использованием ВТИД (а именно сроков и объемов нормативного списания существующих средств ЭИБ, потребностей в доукомплектовании полигонов) определяются требуемые объемы ремонта существующих либо поставок вновь произведенных средств ЭИБ.
4. С учетом результатов исследований, проведенных на втором шаге алгоритма, определяются сроки и объемы поставок вновь разработанных средств ЭИБ для замены существующих.
5. Проводится технико-экономическая оценка сформированных на шагах 2-4 программных мероприятий (определяются объемы финансирования каждого из программных мероприятий и потребного варианта в целом).
6. Проводится системная увязка предложений по развитию ЭИБ полигонов и формируется в окончательном виде потребный вариант.
7. Оценивается реализуемость программных мероприятий предприятиями оборонно-промышленного комплекса. При отрицательном результате оценки (невозможности разработки образцов ЭИБ с требуемыми тактико-техническими характеристиками, в требуемые сроки, с заданной стоимостью разработки или серийного производства) процедура формирования варианта повторяется с шага 3.
Шаги 1-5 алгоритма выполняются видовыми НИО МО применительно к подчиненным виду полигонам; шаг 6 - надвидовым НИО МО в целях обеспечения сбалансированного развития ЭИБ полигонов, исключения параллелизма и дублирования, учета межвидовых задач испытаний; шаг 7 - предприятиями оборонно-промышленного комплекса.
Данный алгоритм применим для случаев, когда структура полигонов остается неизменной в течение программного периода. Если происходит развертывание нового полигона либо расширяется тематика испытаний на существующих, необходимо проведение дополнительных исследований и оценок, основывающихся на планах развертывания (модернизации) полигона, характере его технической оснащенности, этапах развертывания и т.п.
Критический вариант - тот, при реализации которого обеспечивается только поддержание в работоспособном состоянии имеющейся на полигонах ЭИБ. Это вариант, при котором сохраняются полигоны как структурные единицы, но происходит деградация их технических возможностей, поскольку существующие средства ЭИБ могут оказаться не в состоянии обеспечить испытания новой техники. Формирование критического варианта на практике означает реализацию только шага 3 алгоритма формирования потребного варианта, осуществляется технико-экономическая оценка программных мероприятий.
Минимально необходимый вариант определяется в соответствии с алгоритмом формирования потребного варианта. Отличие состоит в том, что шаги 2 и 3 выполняются с учетом устанавливаемой системы приоритетов развития ЭИБ. В свою очередь система приоритетов развития ЭИБ увязывается с приоритетами развития испытываемого ВВСТ по принципу - «средства ЭИБ, предназначенные для испытания приоритетных образцов ВВСТ, являются приоритетными».
Перечисленные варианты развития ЭИБ являются основой для разработки совокупности программных мероприятий, включаемых в проект Государственной программы вооружения. Иногда эту совокупность называют рациональным вариантом развития ЭИБ, хотя не всегда этот термин может соответствовать реальному содержанию варианта. Рациональный вариант формируется при наличии макроэкономического прогноза Минэкономразвития, на основе которого определяются объемы финансирования развития ЭИБ в программном периоде.
В условиях существования жестких финансовых ограничений программно-целевое планирование перспектив развития ЭИБ должно осуществляться централизованно на единых методической базе, системе исходных данных, с учетом единой системы приоритетов и при условии размещения программных мероприятий в одном разделе Государственной программы вооружения.
В процессе технико-экономического обоснования вариантов развития ЭИБ обосновываются уровни затрат на выполнение каждого программного мероприятия, для чего с применением соответствующих методик проводится оценка предстоящих затрат заказчика на проведение НИОКР по разработке и модернизации средств ЭИБ, определяются контрактные цены на средства ЭИБ, планируемые к серийному производству, затраты на ремонт и т.п. Оцениваются уровни обеспечения планируемых в программном периоде испытаний, достигаемые при реализации вариантов развития средств ЭИБ.
Внедрение описанных методических подходов в деятельность органов военного управления и НИО МО позволит включить экспериментально-испытательную базу полигонов в общий цикл программно-целевого планирования развития системы вооружения, обеспечив централизацию управления процессом планирования развития ЭИБ и взаимную увязку мероприятий, направленных на развитие как ВВСТ, так и ЭИБ.
ЛИТЕРАТУРА
1. Буренок В.М., Ляпунов В.М., Мудров В.И. Теория и практика планирования и управления развитием вооружения. М.: Граница, 2005.
2. Буренок В.М., Найденов В.Г. Методы повышения эффективности применения средств и систем обеспечения испытаний ВВСТ. М.: Граница, 2006.
