ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И РОЛЬ НАУКИ В ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ
ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК
№ 1(22)/2008
Генерал-полковник Л.С. МАЛЬЦЕВ
Министр обороны Республики Беларусь
ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И РОЛЬ НАУКИ В ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ
Происходящие изменения в мировой геополитической и геостратегической ситуации потребовали нового видения многих проблем современности. Особенно проблем войны и мира, национальной безопасности, путей, средств и способов ее обеспечения.
Принципиально иными стали угрозы национальной и военной безопасности и, соответственно, задачи государства по их своевременному выявлению, предупреждению и нейтрализации. Для Республики Беларусь эти задачи были изначально сложны, так как решать их приходилось в условиях становления государственности, укрепления суверенитета, коренного реформирования всех сфер общественной жизни, включая систему обеспечения национальной безопасности.
Именно поэтому в рамках темы конференции хотел бы начать с некоторых особенностей и отдельных методологических подходов к обеспечению национальной, в том числе военной, безопасности Республики Беларусь.
За годы становления республики как независимого субъекта международных отношений сделано многое. Выстроена устойчивая, управляемая вертикаль власти, создана и получила проверку временем нормативная правовая база, в том числе и в сфере безопасности.
Как унитарное демократическое социальное правовое государство Республика Беларусь уже в первой статье своего Основного Закона сформулировала главное направление задач, стоящих перед всеми силовыми структурами и ведомствами, в том числе и Вооруженными Силами, - «защита своей независимости и территориальной целостности, конституционного строя, обеспечение законности и правопорядка».
Важнейшим документом, на базе которого формируется стратегия обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и который определяет систему взглядов относительно направлений, средств и способов защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства является Концепция национальной безопасности.
Концепция содержит методологическую основу построения системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, включающую:
- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства;
- выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности;
- формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам.
Нужно отметить, что с момента выхода Концепции национальной безопасности Республики Беларусь (2001 год) прошло достаточно времени, и мы должны понимать, что с изменением и трансформацией угроз и вызовов в содержательном смысле необходима корректировка ее положений. Тем не менее, существующее в ней представление жизненно важных интересов государства в военной сфере позволяет охватить все стороны процесса проведения военной политики государства по обеспечению эффективной защиты независимости и территориальной целостности страны в случае угрозы силой или применения против нее вооруженной силы. При этом устанавливается четкая взаимосвязь между жизненно важными интересами государства в военной сфере и его военным потенциалом.
В свою очередь, Военная доктрина Республики Беларусь и закон Республики Беларусь «Об обороне» (приняты в 2002 году), рассматривая военную безопасность в качестве важнейшего компонента национальной безопасности, определили ее как способность государства реализовывать всю совокупность имеющихся в его распоряжении сил, средств и ресурсов с целью предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз, создания благоприятных условий для организации вооруженной защиты его интересов.
Говоря о роли государства в обеспечении военной безопасности, следует отметить следующее.
Сильное стабильное государство является не только отражением гармоничного развития общества в целом и каждой личности в отдельности, но и выражением способности всех органов управления, как государственных, так и надгосударственных, противостоять и предотвратить возникновение военных конфликтов на политической, экономической, религиозной или какой-либо иной основе.
Такое государство - надежный партнер на международной арене, вносящий собственный значимый вклад в обеспечение безопасности и стратегической стабильности.
Идя по этому пути, Республика Беларусь рассматривает тенденции развития военно-политической обстановки в мире и Восточно-Европейском регионе в контексте влияния на строительство ее как демократического правового государства, утверждения принципов добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования эффективной системы международной безопасности.
В связи с этим приобретают четкие очертания основные факторы, влияющие на возникновение угроз безопасности нашему государству в военной сфере.
Первый - стремление ограничить суверенитет Республики Беларусь, ущемить ее экономические и иные национальные интересы. В военной сфере он характеризуется попытками ряда государств осуществлять практические действия в условиях отсутствия эффективной системы сдержек и противовесов в глобальном масштабе, исходя сугубо из собственных интересов при полном игнорировании мнения международного сообщества.
При этом используемые способы разрешения конфликтов не могут не вызывать опасения у государств, проводящих независимую политику. Прежде всего потому, что роль военной силы при этом становится превалирующей. Она зачастую просто подменяет нежелание и неумение вести конструктивный диалог, уважать мнение другой стороны и приходить к компромиссу по наиболее актуальным проблемам.
Второй - совершенствование отдельными государствами (коалициями государств) военного потенциала с возможностями для ведения ударно-наступательных действий, основанных на широком применении высокоточного оружия. Возможное применение государствами (коалициями государств, международными террористическими организациями) ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Этот фактор связан со стремлением ведущих держав мира и Европы добиться качественного военно-технического превосходства, неминуемо ведущего к возрождению гонки вооружений, коренному изменению форм и способов ведения военных действий.
Планируемое размещение элементов американской системы противоракетной обороны в сопредельных государствах, создание европейских сил быстрого реагирования, увеличение расходов на военные нужды в регионе серьезно осложняют военно-политическую ситуацию вблизи наших границ.
Третий фактор - целенаправленное информационное (информационно-психологическое) воздействие отдельных государств и их коалиций с использованием современных информационных технологий на духовную составляющую военного потенциала Республики Беларусь.
Мы также отмечаем, что приобретают глобальный размах так называемые новые вызовы и нетрадиционные угрозы безопасности, во многом определяя конфликтный потенциал в мире. Современные кризисы основываются на межэтнических противоречиях, ограниченности доступа к стратегическим сырьевым ресурсам. Растет опасность распространения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Все большее внимание мировое сообщество уделяет противодействию международному терроризму, трансграничной преступности и торговле людьми.
Формы экономического и информационного воздействия становятся соизмеримы с военным.
Эмбарго, торгово-экономические ограничения, экономическое квотирование, протекционистские меры и т.п. все чаще выступают инструментом силового давления, по своей эффективности зачастую не уступающего военным средствам и методам разрешения конфликта. А колоссальные информационные ресурсы, направляемые на дискредитацию внешней и внутренней политики страны-объекта воздействия, стали обязательной, а иногда и самостоятельной составляющей проводимой кампании.
Что говорить, даже переговоры по вопросам обеспечения энергоносителями становятся не обычным спором хозяйствующих субъектов, а элементом воздействия на национальную безопасность страны, серьезным элементом влияния.
Таким образом, в современных условиях было бы недальновидным не замечать источники угроз, лежащие вне военной сферы, но серьезно влияющие на нее и требующие учета при осуществлении практической деятельности по обеспечению военной безопасности.
Следствием становится то, что в современных условиях особое значение приобретает необходимость системного, комплексного подхода к решению задач военной безопасности, реализации теоретических установок в конкретных механизмах практической деятельности не только военной организации государства, но и иных государственных органов.
Учитывая, что военная безопасность наряду с политической, экономической, экологической, информационной и другими ее составляющими находится в тесной диалектической взаимосвязи, весьма сложно провести разграничительные линии и четко обозначить границы той или иной сферы национальной безопасности. Именно поэтому обеспечение военной безопасности достигается широким комплексом мероприятий и мер, проводимых и принимаемых для реализации жизненно важных интересов государства в политической, военной, экономической, социальной и других областях деятельности.
Соответственно вопросы обеспечения военной безопасности государства как никогда пристально, на наш взгляд, должны рассматриваться военными учеными в комплексе, в первую очередь, с решением проблем политической, экономической и информационной безопасности.
Объективно оценить потенциальные и реальные угрозы жизненно важным интересам государства, помимо военной, и во всех смежных сферах на ранних стадиях их зарождения (возникновения) с использованием методологических подходов к комплексной оценке количественных и качественных показателей, характеризующих военный потенциал, и внести их в содержательную часть такого системообразующего документа, как Концепция национальной безопасности, можно только с использованием современной науки.
Деятельность же органов государственного и военного управления должна быть в большей мере направлена на конкретизацию предмета исследований при выявлении источников опасности и создаваемых ими угроз, на достижение адекватности определяемой степени их важности и, как следствие, рациональное распределение ресурсов для обеспечения безопасности.
К слову, в Республике Беларусь документом, определяющим общие задачи, выделяемые ресурсы и порядок выполнения оборонных задач экономикой, Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, является План обороны.
Мы считаем заблаговременную разработку широкого круга политических, экономических, идеологических, дипломатических, военных и иных мероприятий базой, создающей предпосылки для успешного решения стоящих перед государством задач в области обеспечения военной безопасности.
При таком подходе важен постоянный поиск возникающих противоречий между существующей и требуемой структурой и составом военной организации государства, формами и способами применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в условиях динамичной трансформации сущности и содержания современных военных конфликтов.
А целью дальнейшего строительства и развития Вооруженных Сил как основы военной организации государства, других войск и воинских формирований должен быть их перевод на новый качественный уровень, соответствующий инновациям в военном деле, и поддержание их способности в любых условиях военно-политической и стратегической обстановки гарантировать стабильное развитие страны, не допустить перерастания военной опасности в военную угрозу государству, а в случае возникновения такой угрозы - адекватно реагировать на ее нарастание.
Тем не менее, мы отдаем себе отчет в том, что в современных условиях процессы глобализации угроз, бурное развитие технологий, глобальная взаимозависимость деятельности государств во всех сферах делают невозможным полное и всестороннее обеспечение военной безопасности в границах только одной страны.
Весь мир поделен на союзы, в основе которых лежат их общие интересы в той или иной сфере: политической, экономической, военной и т.д.
Участие Республики Беларусь в СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ также направлено на взаимовыгодное использование интеграционного, энергетического, оборонного и др. потенциалов государств-участников.
Но отношениям с Российской Федерацией в рамках Договора о создании Союзного государства Республика Беларусь отдает несомненный приоритет.
Интеграция в военной сфере вместе с тем предопределена общими интересами, основывается на братских отношениях, даже единой научной школе.
Мы уже имеем практический опыт и методологические наработки, накопленные Республикой Беларусь и Российской Федерацией при работе над созданием коллективной системы безопасности весьма высокого интеграционного уровня.
Принята Военная доктрина Союзного государства как система единых взглядов и установок на обеспечение военной безопасности государств-участников. Создана и успешно функционирует региональная группировка войск Республики Беларусь и Российской Федерации.
Не случайно на самом высоком уровне неоднократно заявлялось, что именно в сфере обеспечения коллективной военной безопасности двух наших государств мы продвинулись наиболее далеко.
Но следует иметь в виду, что не все так радужно в нашей совместной деятельности.
Хочу остановиться на роли науки в решении таких проблемных вопросов.
Прежде всего, это сопровождение строительства военной организации Союзного государства, обоснование проводимой в рамках обеспечения функционирования региональной группировки войск (сил) министерствами обороны Республики Беларусь и Российской Федерации согласованной работы по созданию и развитию объединенных (единых) систем: региональной системы ПВО, систем связи, радиоэлектронной борьбы и других.
При этом основной акцент, на наш взгляд, необходимо сделать на тщательной проработке функций и механизмов подготовки к вооруженной защите национальных военных организаций и военной организации Союзного государства в целом, подкреплении этих механизмов расчетами, рассматривая возможное применение региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации при этом как крайнюю меру.
Достичь системности в изучении влияния невоенных факторов на военную сферу безопасности можно тоже исключительно на научной основе. В ближайшей перспективе в информационной области, к примеру, актуальной представляется деятельность по совместному научному анализу и выявлению источников и факторов, влияющих на возникновение угроз безопасности нашим государствам не только в военной, но и во всех сферах, совместному мониторингу и оценке военной опасности в интересах ее снижения. Целью должно быть создание системы мер и мероприятий по отслеживанию этих источников, локализации, предотвращению и нейтрализации их до того, пока они не будут представлять реальную угрозу. Нужны не эмоции, хотя не без того, а конкретные научные исследования, факты, прогнозы, анализы, чтобы было видно, к чему ведут те или иные решения и действия.
Обнадеживает и радует то, что у нас есть огромный потенциал и резервы для дальнейшего развития отношений в военной сфере.
Не могу не обратить Ваше внимание еще на один важный момент.
Необходимость применения коллективных усилий для обеспечения безопасности наших государств важна не только на уровне Союзного государства. Более того, существует реальная необходимость распространения наработанных и апробированных принципов обеспечения военной безопасности на коалицию государств-союзников, каковыми в полной мере необходимо считать все государства-участники ОДКБ. Ведь не раз было сказано, что современные угрозы также зачастую носят групповой, коалиционный характер.
Республика Беларусь заинтересована в повышении эффективности Организации, всемерном развитии многостороннего и двустороннего сотрудничества, решении задач по ее адаптации к новым реалиям, требующим активизации усилий по созданию эффективных механизмов деятельности, их совершенствованию.
Только эффективная авторитетная Организация имеет возможность заявить о своем мнении, с которым будут считаться.
Можно сказать, что сегодня сотрудничество в формате ОДКБ приобрело определенную направленность и формы, обусловленные интересами тех или иных государств, но все же оно далеко не совершенно и не эффективно.
Поэтому, разработка теории и методологии, которая позволила бы определить эффективные и целесообразные пути развития и координации внешней составляющей политики ОДКБ, не дать ей замкнуться в самой себе - это тоже, на наш взгляд, первоочередная задача, заслуживающая внимания нашего научного сообщества.
В заключение хотел бы сказать, что в обеспечении военной безопасности просматривается широкое поле для нашей с Вами совместной деятельности во благо наших государств. Только наука сможет помочь нам сформировать действенную систему гарантированного обеспечения безопасности наших государств во всех сферах, защищая от непродуманных действий и сиюминутных решений.
И решающую роль в этом может и должна сыграть Академия военных наук Российской Федерации и ее Белорусское региональное отделение.
Благодарю за внимание!
