ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК

№ 1(22)/2008

Капитан 1 ранга в отставке А.И.ПОЖАРОВ,

доктор экономических наук, профессор,

действительный член АВН

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Концепцию национальной безопасности РФ нельзя рассматривать как застывшую неприкасаемую догму. Смысл и действенность концепции определяются ее адекватностью современным реалиям, а они подвержены изменениям. Поэтому в содержании концепции должны сочетаться, с одной стороны, устойчивость, стабильность ее принципиальных основ, а с другой - своевременное реагирование на возникающие новые объективные реалии, требующие обновления тех или иных концептуальных положений. Ныне действующий документ уже был подвергнут редактированию в 2000 году. Однако, с тех пор многое изменилось, поэтому нужна новая редакция, а также концептуальная доработка и введение в Концепцию ряда новых положений, что поведет к внесению назревших изменений в целом ряде других документов, определяющих политику государства в различных сферах жизнедеятельности общества.

На наш взгляд, требуется концептуальная доработка понятия безопасность и, в связи с этим, введение неотделимого от него понятия могущества. Безопасность по своей сути значительно шире и богаче, нежели состояние защищенности, как трактуют ее в соответствующем законе. Безопасность - это не только заборы и другие защитные средства, ограждающие нас, но и сформировавшиеся в нас самих, во всем обществе воля, способность и готовность предотвращать, противостоять, преодолевать, а в идеале снимать вообще возникающие угрозы, имея для этого адекватные средства, структуры, силы, то есть, обладая могуществом. Безопасность - это не только щит, но и меч. Так было испокон.

Как свидетельствует история, со временем угрозы безопасности усиливаются и к ним добавляются новые. Уже достигнута критическая военная мощь, применение которой чревато непоправимыми последствиями для человечества. К военным угрозам добавились многие невоенные. Поэтому постоянно совершенствуются средства и системы противодействия угрозам. Анализ современных систем безопасности и могущества выявляет быстрое усложнение их структур, серьезные изменения во взаимодействии структурных элементов, как военных, так и невоенных. В связи с этим следует отразить в Концепции национальной безопасности России сложную структуру этой системы и ввести понятие могущества (возможен другой термин - совокупная или интегральная мощь), без которого в принципе не может быть безопасности. Понятие могущества обобщает, объединяет (но не суммирует - это более сложное системное взаимодействие) все виды мощи, противопоставляемые соответствующим угрозам: политическую, экономическую, военную и т.д. Это позволит полнее раскрыть многогранную деятельность по обеспечению национальной безопасности и содержание соответствующей категории.

Далее, по нашему мнению, целесообразно развить трактовки некоторых положений Раздела 2. Национальные интересы России. Здесь принципиально важно выразить более четко и полно сущность, взаимодействие и субординацию различных интересов в их структурных срезах как по их функциональному признаку, так и по уровню, степени значимости. От этого зависит достижение более глубокого их понимания и компетентных решений важнейших проблем консолидации общества, а также спорных вопросов международных отношений. Так, социальные интересы общества не однослойны, и от этого нельзя уходить в концепции. Кроме того, перечень сбалансированных интересов личности, общества и государства пора дополнить общечеловеческими интересами. Уже назрела настоятельная необходимость в регулировании децильного коэффициента - концепция не может пройти мимо этого. Приобрела актуальность и проблема соотношения общечеловеческих интересов с национальными, поскольку без понимания и учета этого в политике ведущих государств мира стало невозможно демократически разрешать некоторые существенные противоречия между ними.

Национальные интересы, независимо от степени их важности, объявляются в концепциях государств высшими, непререкаемыми. Но при столкновении с общечеловеческим интересом выживания они утрачивают эту кажущуюся приоритетность, поскольку обязательным условием их реализации является выживание, сохранение жизни на земле. Следовательно, некоторые эгоистические (прежде всего, агрессивные) устремления, свойственные отдельным государствам, сегодня упираются в определенный, доступный для понимания каждого разумного человека предел, переступить который не может (не должно в современных условиях) ни одно государство. Убедительные примеры достижения консенсуса уже есть (Северная Корея, Иран). Это относится и к США с их стратегией национальной противоракетной обороны, систематическим попранием прав и свобод других народов, государств. Введение в нашу Концепцию национальной безопасности понятия общечеловеческого интереса и выяснение его соотношения с национальными интересами расширяет возможности мирного решения многих глобальных проблем безопасности, кажущихся тупиковыми. Неразрешимые силами одного государства, сколь бы могучим оно ни было, они решаются объединенными и скоординированными усилиями всего человечества, когда ему удается умерить чрезмерный эгоизм претендентов на мировую гегемонию. Такое дополнение Концепции не только указало бы всем народам мира верный путь решения глобальных проблем, но и способствовало бы повышению морального авторитета и политической роли России в мире.

Назрела необходимость ввести в Концепцию национальной безопасности категорию «Экономика национальной безопасности» и сформулировать актуальную проблему оптимизации ее структуры. Это предложение требует более обстоятельного обоснования.

Известно положение о том, что нельзя правильно понять и решить частные вопросы без предварительного решения общих. Но столь же справедливо и другое - общие проблемы возникают вследствие накопления частных вопросов, требующих обобщения и взаимного согласования. Такая ситуация сложилась сейчас в научном осмыслении и практическом решении вопросов совершенствования организации управления и повышения эффективности экономического обеспечения национальной безопасности. Еще на первых ступенях человеческой истории люди поняли насущную необходимость не только воспроизводить себе подобных и жизненные блага, но и преодолевать угрозы существованию рода, племени, поэтому их еще очень примитивные орудия труда были одновременно и оружием, а родоплеменная организация приспособлена как для трудовой деятельности, так и для войны. Главными функциями государства с момента его возникновения стали внутренняя и внешняя безопасность, для выполнения которых создавались и совершенствовались соответствующие структуры, а в них - подструктуры экономического обеспечения. Со временем их становилось все больше, возрастала их мощь, поэтому приходилось выделять на эти цели все больше сил и средств, отвлекая их от процесса воспроизводства жизненных благ. Наряду с обычными экономическими отношениями и на их основе развивается сложная система отношений экономического обеспечения безопасности. Ныне эти две функционально разные части экономики, одна из которых обеспечивает воспроизводство, другая - поддержание национально-государственной безопасности, уже вполне сопоставимы по объему, а в критические периоды вторая часть преобладает (во время второй мировой войны на обеспечение функционирования только военной мощи уходила половина всей производимой продукции). Но только военная экономика стала постоянной, существует и в военное, и в мирное время. Рядом с нею сформировался еще целый ряд экономических структур, обеспечивающих политическую, экономическую, экологическую, информационную и другие виды безопасности.

Итак, все виды безопасности, не только военная, но и невоенные, требуют отвлечения значительных материальных, финансовых, трудовых и высокоинтеллектуальных ресурсов для создания и поддержания функционирования многочисленных структур безопасности. Их нужно не просто выделять из ВВП, но и эффективно использовать, что возможно только путем создания специфических целевых экономических подструктур с учетом особого предназначения каждой сферы, закономерностей их функционирования, наличия специально подготовленных для них кадров. Эти специальные экономики в совокупности составляют крупную многопрофильную экономику национальной безопасности. Раздвоение экономики по функциональному назначению, источникам ресурсов и особенностям функционирования на экономику жизнеобеспечения и экономику безопасности следует учитывать в науке, политике, стратегии. Вполне очевидно, чем раньше общество, государство, наука осознают возникшие новые потребности, отношения, проблемы, тем вероятнее их своевременное и эффективное решение, значит, тем надежнее будет обеспечена национальная безопасность. К сожалению, мы вновь наступаем на грабли.

Придется напомнить о совсем свежих, еще не зарубцевавшихся ранах бездарной конверсии военного производства. Забвение, а точнее незнание или неприятие элементарных положений военно-экономической теории, опыта реконверсии военной экономики СССР, а также зарубежного опыта осуществления конверсионных процессов теми, кто проводил «обвальную конверсию» 90-х годов прошлого века, привело к разрушению не только оборонно-промышленного комплекса, но и всей экономики; государство, было отброшено в число второразрядных, и только теперь возникают надежды на возрождение. Из этой рукотворной катастрофы следует вывод не только о пагубности недооценки особенностей функционирования военной экономики, роли военно-экономического подхода в военном строительстве, но и другой вывод - о необходимости учета познанных наукой особенностей экономики национальной безопасности в целом, а также и ее составных элементов для решения исключительно сложных задач обеспечении национальной безопасности России. Но сделан ли этот вывод, осознаны ли его требования?

Складывается впечатление, что элементарный вывод о том, что для обеспечения безопасности нужны деньги, много денег, сделан, что и мысль об эффективном использовании выделяемых средств также на кончике языка у руководителей разного ранга, но, к сожалению, дальше дело не пошло, остановившись на финансовом фетишизме. Нет должного понимания того, что для эффективного экономического обеспечения безопасности в каждой сфере жизнедеятельности нужны экономисты, знающие специфику соответствующей сферы: в военной организации - военные экономисты, в экологической, информационной, международной и т.д. - знающие специфику этих сфер. Горький опыт помог нам понять, что чисто экономический, то есть не военно-экономический, подход в военном строительстве может загубить обеспечение военной безопасности вместо повышения его эффективности. Нельзя забывать этот урок в деле экономического обеспечения национальной безопасности. Иначе получится, как в песенке: «Может быть будет, а может быть нет, новая песня вместо штиблет».

Экономика национальной безопасности вырастает как специфическая система экономических отношений и совокупность экономических структур, обслуживающих функционирование различных систем безопасности. Каждый вид экономического обеспечения безопасности специфичен и взаимосвязан с другими. Так, экономическая безопасность опирается, прежде всего, на экономическую мощь, военная безопасность - на военную силу и т.д. Кроме того, существуют и другие виды взаимосвязи. Например, экономической угрозе могут быть противопоставлены не только экономическая мощь - основа экономической защищенности, но и юридический, политический и все другие, в том числе военный, компоненты безопасности и могущества. Очень важно правильно градуировать и ранжировать ответы на угрозы и соответственно этому распределить наличную экономическую мощь, обеспечить высокую целевую эффективность использования выделенных средств. Это очень сложные и специфичные задачи, решение которых требует специальных знаний, особых подходов.

Следует особо подчеркнуть, что среди элементов функциональной структуры безопасности и могущества особую роль играет экономический - экономическая безопасность и экономическая мощь. Это фундамент всех других элементов, ибо все они предполагают экономическое обеспечение. Поскольку каждый элемент системы характеризуется своим специфическим эффектом и затратами, то при ограниченности экономических ресурсов (а это всеобщий закон) встает проблема оптимизации структуры экономики национальной безопасности, приходится выбирать, определять приоритеты, находить такое соотношение различных составляющих безопасности, которое дает при наличных ресурсах искомый результат. Народы и государства решают эту задачу по-разному: у одних бросаются в глаза раздутые военные и полицейские структуры, у других - мощная экономика и четкое правовое обеспечение, у третьих - свои приоритеты. Очевидно, для разных стран и для различных этапов развития каждой страны приемлемы разные структуры безопасности и могущества, ибо неодинаково их положение в мире, с разными опасностями сталкиваются они и обладают неодинаковой экономической мощью. Нет идеальной модели ни у американцев, ни у китайцев, ни у русских, но оптимальную модель стремятся создать и те, и другие, и третьи. Очевидно, что оптимальной является такая структура экономики национальной безопасности, которая соответствует исторически сложившимся потребностям и возможностям данного государства, способна воспроизводиться, видоизменяясь и совершенствуясь в соответствии с изменениями внутренних и внешних условий развития. Такую модель должна представить Концепция национальной безопасности - воплощение единства взглядов и подходов руководящих и не только работников во всех звеньях этой сложной системы.

Более успешно выполнить эту роль позволит использование в новой концепции системы показателей и критериев, количественных оценок угроз, состояния и динамики безопасности и могущества, целевой эффективности, особенно в 4 разделе концепции, где формулируются основные задачи, направления деятельности, приоритеты для национальной безопасности в целом и для конкретных ее функциональных подсистем. Особенно информативным было бы использование таких показателей, как абсолютные значения и доля в ВВП или в государственном бюджете расходов на экономическое обеспечение национальной безопасности в целом и на конкретные виды безопасности. О целесообразности такого шага свидетельствует, например, бесчисленное множество статей вокруг норматива 3,5 % от ВВП на оборонные нужды. Поскольку Концепция национальной безопасности создается на определенную перспективу, подобные нормативы были бы вполне уместны в ней.

На наш взгляд в Концепции следует, хотя бы в самом общем виде, сказать о необходимости мониторинга национальной безопасности, создания и использования экономико-математических моделей обеспечения конкретных видов безопасности, о прогнозировании на обозримую перспективу, о совершенствовании систем финансово-экономического обеспечения безопасности.