Системы управления войсками - важнейший фактор обеспечения стратегического сдерживания
ВЕСТНИК АКАДЕМИИ ВОЕННЫХ НАУК
№ 4(25)/2008
Полковник А.А. Протасов,
кандидат военных наук,
профессор АВН;
С.В. Крейдин,
доктор технических наук,
действительный член АВН
Системы управления войсками - важнейший фактор обеспечения стратегического сдерживания
Сущность стратегического сдерживания, на наш взгляд, определяется активным влиянием потенциала России, в первую очередь - военного, на стратегические решения субъектов мировой политики по вопросам войны и мира в части создания условий стратегической нерациональности и опасности проведения против Российской Федерации и ее союзников военных операций и других форм проявления политики с позиции силы. С этой точки зрения война в Южной Осетии может рассматриваться как акт стратегического сдерживания, демонстрирующий волю современной России к силовой корректировке нерациональных стратегических решений, принимаемых авантюристическими политиками.
Сфера стратегического сдерживания простирается на весь спектр угроз военной безопасности, от локальных, сдерживаемых с опорой на потенциал сил общего назначения и неядерные вооружения, до угроз крупного масштаба, основу сил стратегического сдерживания которых составляет опора на ядерное оружие.
Одна из тенденций последнего времени связана с усилением неядерной составляющей инструментов стратегического сдерживания как традиционных, так и новейших угроз безопасности:
- США в своей обновленной ядерной стратегии усилили акцент на стратегические неядерные вооружения;
- в коалиционной доктрине НАТО провозглашен принцип меньшей зависимости от ядерных вооружений.
Россия также предпринимает адекватные меры по развитию неядерной составляющей стратегических сил.
Вместе с тем, тенденция «неядерной модернизации» дополняет, но никак не отменяет собой фундаментальной опоры на ядерные силы в сдерживании крупномасштабных угроз как в западных, так и в отечественном механизмах стратегического сдерживания:
США официально подтверждают важную роль классической триады стратегических наступательных сил, а основные ядерные принципы НАТО остаются неизменными.
Российская Федерация рассматривает потенциал ядерного сдерживания в качестве основного гаранта военной безопасности, как на глобальном, так и на региональном уровнях.
Потенциал ядерного сдерживания включает:
- стратегические ядерные силы;
- нестратегические ядерные силы;
- информационно-управляющие системы (ИУС), обеспечивающие применение ядерных сил (системы управления ядерными силами, предупреждения о ракетном нападении, стратегической разведки, контроля космического пространства и другие).
Между количеством и качеством наступательных вооружений и информационно-управляющих систем существуют тесные системные взаимосвязи:
- повышение качества ИУС позволяет ограничить количественные уровни стратегических наступательных вооружений (СНВ);
- качество ИУС, в отличие от количества СНВ, не подвержено договорно-правовой регламентации;
- Россия и США обмениваются ежегодными меморандумами по СНВ, в которых сведения о системах управления не передаются, поскольку они являются особо охраняемыми (в интересах укрепления механизма стратегического сдерживания);
- военно-экономическая эффективность ассигнований на систему управления находится в области первейших приоритетов.
Актуальной проблемой остается сохраняющийся дисбаланс в уровне развития ударных группировок ядерных сил и информационно-управляющих систем, в первую очередь системы управления ядерными силами. Как следствие, ее развитие является приоритетным направлением обеспечения стратегического сдерживания на современном этапе. Это нисколько не умаляет важности и значимости других составляющих потенциала ядерного сдерживания, а лишь подчеркивает особую, приоритетную роль системы управления и комплекса мер, направленных на ее развитие.
В широком смысле управление ядерными силами может рассматриваться как целенаправленный (на сдерживание агрессии) процесс организации функционирования и применения ядерных сил в различных условиях обстановки. С этой точки зрения система управления ядерными силами представляет собой, по сути дела, совокупность инструментов реализации такого целенаправленного процесса (процессов). В традиционном понимании к числу таких инструментов относят органы и пункты управления, системы и средства связи и автоматизации управления, совокупность которых дает классическое определение систем управления.
Роль системы управления ядерными силами определяется, в первую очередь, комплексом решаемых ею задач в интересах достижения общих целей стратегического сдерживания. В сущности, речь идет о декомпозиции общих целей стратегического сдерживания на взаимосвязанную совокупность частных задач, в том числе управления стратегическими силами. К их числу, не претендуя на исчерпывающий охват, могут быть отнесены следующие частные задачи (процессы) управления:
- исключение несанкционированного применения ядерных сил;
- планирование боевого применения ядерных сил;
- поддержание ядерных сил в установленной степени боевой готовности;
- перевод ядерных сил с мирного времени на военное;
- доведение команд и распоряжений до частей боевого применения ядерных сил и носителей ядерного оружия в различных условиях обстановки и др.
С учетом исключительной важности организации управления ядерными силами в боевых условиях соответствующие функции и задачи управления локализуют понятием «системы боевого управления».
В стратегическом плане система боевого управления ядерными силами призвана обеспечить реализуемость ключевых стратегий ядерного сдерживания:
- ограниченных по целям и задачам демонстрационных и деэскалационных ядерных ударов как основной стратегии сдерживания, деэскалации и пресечения масштабных обычных войн;
- массированных ответно-встречного или ответного ударов как основных стратегий сдерживания ядерной агрессии против Российской Федерации.
В условиях актуализации фактора ПРО в современных условиях возрастает роль системы боевого управления в части реализации рациональных вариантов пространственно-временного построения ударов стратегических и нестратегических ядерных сил. Проблема парирования ПРО является комплексной, она затрагивает все составляющие потенциала ядерного сдерживания, в том числе и систему боевого управления ядерными силами.
Основные недостатки существующей системы боевого управления ядерными силами обусловлены ее традиционной ориентацией, главным образом, на сдерживание глобальной ядерной войны. Как следствие, основное внимание уделялось вопросам оперативного и устойчивого автоматизированного управления триадой стратегических ядерных сил. Вопросы управления нестратегическим ядерным оружием решались по остаточному принципу, поэтому достигнутый для них к настоящему времени уровень оперативности, устойчивости и автоматизации управления в значительной мере уступает тому уровню, который достигнут для группировки стратегических ядерных сил.
Современное развитие системы управления отечественными ядерными силами связано с возросшей ролью ядерного оружия в сдерживании как ядерных, так и масштабных неядерных угроз военной безопасности. Современные реалии стратегической обстановки ставят на повестку дня проблему необходимой интеграции потенциалов стратегических и нестратегических ядерных сил как единого ресурса в механизме сдерживания как глобальных, так и региональных угроз. Новые требования стратегического сдерживания входят в явное противоречие с достигнутым уровнем развития систем боевого управления ядерными силами, что и определяет актуальность и необходимость их дальнейшего развития. Магистральное направление здесь определяется курсом на создание межвидовой системы боевого управления ядерными силами в интересах оперативного и устойчивого автоматизированного управления как стратегическими, так и нестратегическими ядерными силами.
В современных условиях роль систем управления войсками (силами) трудно переоценить. Ударные вооружения без развитой системы управления не в состоянии обеспечить высокой эффективности проведения как военных операций, так и политики стратегического сдерживания. В полной мере это относится не только к ядерным силам, но и к силам общего назначения.
Развитие системы управления силами общего назначения, как и развитие самих сил общего назначения, в рамках общего механизма стратегического сдерживания призвано перекрыть спектр угроз военной безопасности нашего государства и его союзников, главным образом, в области локальных войн. Стратегическое сдерживание локальных угроз военной безопасности является не менее важной задачей, чем ядерное сдерживание военных угроз крупного масштаба. Более того, в условиях надежного перекрытия крупных угроз эффективным механизмом ядерного сдерживания, локальные угрозы остаются более вероятными и представляют реальную опасность их возгорания и перерастания в острые политические кризисы вплоть до открытого военного противостояния и проведения силовых акций и боевых действий.
Современное поле боя кардинальным образом изменилось. Сегодня выигрывает или не дает обыграть себя тот, у кого не только есть чем воевать, но и способности и умение с максимальной эффективностью использовать имеющиеся ресурсы. Это предъявляет соответствующие высочайшие требования к системам управления войсками (силами). Быстрота и качество оценки обстановки, принятия решений, планирования и координации действий разнородных сил и средств, добывания и обработки информации об объектах поражения, подготовки и ввода необходимых данных боевого применения в системы управления оружием, оперативные и устойчивые связь и боевое управление в современных условиях становятся все важнее и важнее.
Все более значимым становится системный подход к построению систем управления войсками (силами). Генеральной тенденцией здесь является теснейшая интеграция разведывательных, связных и собственно управленческих аспектов, а также преодоление традиционных барьеров между видами и родами войск. Это своеобразная тенденция единения, которая прослеживается на всех уровнях, начиная с единой системы управления тактического звена и заканчивая межвидовой системой боевого управления ядерными силами.
Необходимость развития систем управления войсками (силами) с целью их приведения в соответствие к новым требованиям и современным концепциям стратегического сдерживания является характерной тенденцией не только для России, но и для других государств. Мировым лидером по части стратегических новаций остаются Соединенные Штаты.
Как известно, в обновленную конфигурацию стратегических сил США на правах новых инструментов стратегического сдерживания включены:
- системы стратегической обороны, в том числе противоракетной;
- «малая триада глобальных ударов» со стратегическими носителями наземного, морского и воздушного базирования в неядерном оснащении;
- интегрированная система управления стратегическими силами.
Функции интеграции управления стратегическими силами США возложены на объединенное стратегическое командование (ОСК), в том числе по следующим направлениям:
- планирование и нанесение ударов стратегическими носителями как в ядерном, так и в неядерном оснащении по объектам в любой точке земного шара;
- планирование и координация деятельности, связанной с подготовкой и проведением операций с задействованием системы ПРО;
- организация и координация деятельности по планированию и проведению глобальных информационных операций;
- организация и координация деятельности по обеспечению функционирования глобальной системы оперативного управления, связи и компьютерных систем, а также разведывательному обеспечению в части, касающейся проведения наступательных и оборонительных операций стратегических сил.
Последняя задача предусматривает ответственность объединенного стратегического командования за планирование и организацию взаимодействия органов оперативного управления, систем связи и компьютерных систем, а также выполнение разведывательных мероприятий при подготовке и ведении стратегических наступательных и оборонительных операций стратегических сил. Основным средством решения указанных задач является глобальная система оперативного управления, связи, компьютерных систем и разведки. По сути дела, речь идет о материализации концепции создания единого информационно-коммуникационно-управляющего пространства и придания стратегическим силам США свойств глобальной разведывательно-ударной системы.
В целом можно заключить, что развитие систем управления как отечественными, так и зарубежными стратегическими силами направлено на решение актуальных задач стратегического сдерживания. Для России - это укрепление, в первую очередь, механизма ядерного сдерживания крупных угроз военной безопасности государства, для США - расширение стратегических возможностей по глобальной защите национальных интересов и проведения традиционной политики с позиции силы.
Совершенствуя систему управления стратегическими силами, Соединенные Штаты уделяют должное внимание развитию систем управления «едиными силами». Вообще говоря, в качестве одной из характерных тенденций может быть выделена тенденция на стирание грани между стратегическими силами и силами общего назначения. Безусловно, Стратегическое командование и Командования в выделенных зонах ответственности продолжают свое существование, однако перспективная инфраструктура интегрированной системы управления содержит в себе черты потенциального единения сил и возможностей как по горизонталям, так и по вертикалям. Проводя параллели, можно заметить, что, в организационном плане, по крайней мере, вопрос единения управления Вооруженными Силами в России имеет давнюю традицию, главным носителем которой является Генеральный штаб ВС РФ.
Таким образом, значение и роль систем управления войсками (силами) в современных условиях заметно возрастает, а уровень их развития становится существенным фактором в стратегическом сдерживании различных угроз военной безопасности в национальных и международных масштабах.
